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朱海仑（1958–）

新疆党委副书记、政法委书记（2016–2019），陈全国的副手、再教育营政策的具体执行者。ICIJ“中国电文”披露的营地管理手册由他亲笔签署；2017年2月，他在乌鲁木齐万人武装集会上发表强硬讲话，为“严打”定调。2020年7月9日被美国制裁，2021年3月22日被欧盟、英国、加拿大联合制裁。

出生

1958年1月1日（江苏涟水）；父母支援边疆在新疆喀什工作；1975年到喀什叶城县插队；1980年入党

仕途

喀什市委书记→和田地委书记（2003–2006）→自治区党委常委、政法委书记（2006–2009）→乌鲁木齐市委书记（2009年9月–2016年5月）→自治区党委副书记（2016年3月–2019年1月）→再兼政法委书记（2016年11月–2019年2月）→自治区人大常委会副主任（2019年1月–2021年2月）→退休

关键证据

ICIJ“中国电文”（2019年11月）：6份核心文件中有5份有他的签名；2017年11月“新密5656”电报——营地管理手册的签署人

标志性事件

2017年2月27日乌鲁木齐反恐维稳誓师大会：约1万名武装力量列队，他发表“亮剑”式讲话

制裁

美国财政部OFAC＋国务院签证限制（2020年7月9日）；欧盟、英国、加拿大（2021年3月22日）

一、从涟水到叶城：一个“老新疆”

朱海仑1958年1月1日出生在江苏涟水，父母当年在新疆喀什支援边疆建设。因为父母工作的地方没有中学，他留在老家跟祖父母生活。1975年高中毕业，他奔赴喀什叶城县插队——种地、烧砖、建房，一干就是两年。1977年，叶城县招考公社秘书，几百人里选7个，他考中了，由此进入干部队伍，1980年入党。

此后四十年，他没离开过新疆：喀什市委书记、和田地委书记（2003–2006）——都是南疆维吾尔聚居区的要职。2006年10月，他进入自治区党委常委，兼政法委书记，第一次执掌全疆政法系统。ICIJ后来评价他时说，陈全国需要“一个真正了解新疆地盘的左右手”，朱海仑就是这个人——他对新疆的熟悉程度，是空降的陈全国比不了的。

来源：维基百科“朱海仑”条目（引《中华儿女》2012年专访）；ICIJ“新疆大规模拘押的设计师：朱海仑”报道。

二、2009年9月：临危受命掌乌鲁木齐

2009年7月，乌鲁木齐发生“七五”事件，近200人死亡，时任市委书记、市公安局长双双被撤。两个月后，2009年9月，朱海仑被任命为乌鲁木齐市委书记。组织上给他的任务就一句话：扑灭维吾尔人的骚乱（用ICIJ的话说，“带着镇压维吾尔骚乱的使命而来”）。

他在乌鲁木齐一干就是近七年（2009年9月–2016年5月），经历了2013–2014年新疆暴恐事件的高峰期。这七年里，乌鲁木齐的维稳体系——网格、巡逻、盘查——在他手里成型：社区被划成小网格，配备专职协警；“七五”之后新增的数千个摄像头把主城区织成一张网；流动人口清查一轮接一轮。2014年乌鲁木齐火车南站袭击发生时，他就是市委书记。可以说，2017年全疆铺开的那套东西，先在乌鲁木齐试了七年。2016年3月，他升任自治区党委副书记；5月卸任乌鲁木齐市委书记。三个月后，陈全国来了。

来源：维基百科“朱海仑”条目（引新京报、澎湃新闻报道）；ICIJ相关报道。

三、2016年：成为陈全国的副手

陈全国2016年8月到新疆时，带来的是西藏经验；他缺的是一个懂新疆、能在维吾尔聚居区把事情办成的人。朱海仑补上了这个位置：2016年3月任自治区党委副书记，2016年11月再度兼任政法委书记——党内排名仅次于陈全国和政府主席雪克来提·扎克尔，政法系统的一把手。

2017年是关键年份：4月《去极端化条例》施行，营地大规模动工，大抓捕开始。作为政法委书记，朱海仑是这套政策在执行层面的总协调人——公安、法院、检察院、司法行政的联动，都要经过政法委。而2017年11月他签署的那份电报，让全世界看到了这套系统内部运转的真实模样。

来源：维基百科“朱海仑”条目（引澎湃新闻2016年11月报道）；ICIJ“中国电文”调查。

四、“中国电文”：他的签名

2019年11月24日，国际调查记者同盟（ICIJ）联合17家媒体公布“中国电文”——一批2017年的新疆机密文件。ICIJ指出，6份核心文件中有5份带有朱海仑的签名。其中最关键的一份，是2017年11月签发的9页电报（编号“新密5656”）：这是迄今发现的第一份再教育营“操作手册”。

电报的内容，把“职业技能培训”的说法撕得粉碎。手册要求营地按最高安全级别的监狱来管理，核心指令包括：

文件鉴定专家James Mulvenon确认，这批中文机密文件“非常真实”，“100%符合我见过的所有机密文件模板”。中国驻英大使刘晓明称文件是“纯属捏造”，但ICIJ的17家合作媒体各自独立核验了文件。朱海仑本人没有回应ICIJ通过官方渠道发去的置评请求。

这份电报的意义在于：它是白纸黑字、由新疆政法系统最高负责人签署的内部命令，证明营地从一开始就是按监狱设计的，而不是什么“自愿参加的职业培训”。

来源：ICIJ“中国电文”调查（2019年11月24日）；BBC《全景》栏目相关报道；《卫报》相关报道；维基百科“中国电文”条目。

五、2017年2月：万人誓师大会

起因：2017年初，营地建设正在紧锣密鼓地进行，大抓捕即将开始。当局需要一场高调的展示，既震慑社会，也统一内部思想。

经过：2017年2月27日，新疆在乌鲁木齐举行“反恐维稳誓师大会”。约1万名武警、公安特警、民兵全副武装列队，装甲车、直升机助阵。据《卫报》引述，朱海仑在大会上发表讲话，号召官兵“做到剑已出鞘、枪已上膛……对暴恐分子重拳出击、毫不手软、毫不留情”。ICIJ的报道记录了他另一句更直白的话：“我们要上膛子弹、拔出鞘中利剑，重拳猛击、迎头痛击，毫不手软地严打暴恐分子。”

结果：这场大会成了2017年“严打”升级的公开信号。此后两个月，《去极端化条例》施行，营地大规模动工，抓捕数字开始飙升。大会的影像在官方媒体滚动播出，本身就是一种心理战：让所有人看到国家的拳头。

来源：新华社关于誓师大会的报道（2017年2月27日）；《卫报》引述朱海仑讲话；ICIJ“新疆大规模拘押的设计师：朱海仑”。

六、制裁与退休

2019年1月，朱海仑转任自治区人大常委会副主任——从实权岗位退到二线；2019年2月卸任政法委书记；2021年2月卸任人大副主任，正式退休。退休一年半后，制裁来了。

2020年7月9日（他退休前），美国财政部OFAC将他列入制裁名单，国务院同时实施签证限制。2021年3月22日，欧盟、英国、加拿大协调行动，宣布制裁朱海仑等四名新疆官员及兵团公安局一个实体——这是欧盟自1989年以来首次因人权问题制裁中国官员。朱海仑是五人中被制裁覆盖面最广的：美国、欧盟、英国、加拿大，四方全部上榜。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）；BBC关于欧盟协调制裁的报道（2021年3月22日）；维基百科“朱海仑”条目。

七、责任分析

朱海仑的特殊之处在于：他是五人中唯一一个留下了亲笔签名的。陈全国的路线、王明山的执行，都有文件和数字为证，但直接署名的内部命令，目前公开的只有朱海仑这份2017年11月电报。签名意味着什么，在官僚体系里很清楚：这份文件是他批准的，责任是他背的，出了事第一个找的就是他。

他的另一重角色是“桥梁”：陈全国2016年8月空降，带来的是西藏那套东西；但新疆不是西藏，维吾尔社会有自己的结构。朱海仑在新疆干了四十年，从喀什到和田再到乌鲁木齐，他知道每个地头的门道。没有这样一个“地头蛇”式的副手，陈全国的蓝图很难在2017年春天就落地。他2016年11月重掌政法委，2017年2月誓师大会定调，2017年11月签署营地手册——时间线连起来，就是一部执行史。

来源：ICIJ“中国电文”调查；维基百科“朱海仑”条目。

八、争议：各方说法

ICIJ与合作媒体：电文是真实的内部文件，证明营地是按监狱管理的，朱海仑是“大规模拘押的设计师”之一。文件鉴定专家确认了文件的真实性。

中方：驻英大使刘晓明称“中国电文”是“纯属捏造”；官方称新疆教培中心是去极端化的成功实践，学员“来去自由”。朱海仑本人从未公开回应过电文事件。

美欧官方：制裁理由是朱海仑对新疆严重侵犯人权行为“负责或同谋”。欧盟的制裁决定书（官方公报）点名他“对任意拘押维吾尔人负有责任”。

九、“中国电文”逐份细读

本页第四节记了电文的要点，本节把六份文件的构成逐份补全——这是目前公开的关于营地系统最完整的一组内部材料。

文件构成（ICIJ，2019年11月24日公布）：一份2017年的自治区政法委机密电报、四份IJOP（一体化联合作战平台）内部简报、一份2018年的维吾尔文法院判决书。ICIJ称，六份文件中五份带有朱海仑的签名或署名。

电报（“新密5656”）：题为《关于进一步加强和规范职业技能教育培训中心工作的意见》，由自治区党委政法委发出，页首标注“朱海仑签发”、密级“机密”，共二十余条编号指令。除第四节表格所列外，还包括：宿舍门、楼道门、楼层门一律双锁、随开随锁；视频监控全覆盖、无盲区，配警戒岗哨与巡逻；学员不得持有手机，不得在营外工作，非经批准的对外联系一律禁止；国语考试须频繁进行，成绩计入积分；积分由“思想转化、学习训练、遵守纪律”三部分构成，直接决定学员能否与家人联系、何时“结业”释放；文件还载明学员原则上须在营至少满一年（ICIJ注：据前被关押者反映，此条并非总是执行）。一份2018年的判决书则显示了系统的另一端：一名维吾尔男子因劝同事不要说脏话、不要看色情内容、要按时祈祷等言行，被以“煽动民族仇恨”类罪名判处有期徒刑10年。

四份IJOP简报：简报第一次以官方文字写清了大规模监控与营地之间的管道关系。其中一份记载，2017年6月一周之内，平台在南疆标记24,412名“可疑”人员，15,683人被送“教育培训”、706人被刑事拘留；另一份显示，安装文件共享应用Zapya的约180万用户被平台标记待查。简报还指示对持有外国国籍的相关人员照样排查处置，不因外交后果而手软（ICIJ报道语）。

真实性核验：ICIJ的17家合作媒体各自独立核验；语言学家与文件鉴定专家James Mulvenon确认文件格式与真实机密文件模板完全吻合；多名前被关押者的陈述与电文内容相互印证。美国国务卿蓬佩奥2019年11月26日公开表示，泄漏文件证明中共对新疆的大规模拘押是“蓄意的、持续的”政策。中方立场见第八节：驻英大使刘晓明称文件“纯属捏造”。

来源：ICIJ“中国电文”调查及《关于“中国电文”调查》说明页（2019年11月）；ICIJ《曝光：中国大规模拘押与算法抓捕的操作手册》；维基百科“中国电文”条目。

十、政法任期线补全

把朱海仑在新疆政法系统的两段任期单独拉一条线，能看清他与营地时间的重合度：

两段政法委书记加起来近六年，中间隔着近七年的乌鲁木齐市委书记——新疆维稳机器的两个关键岗位，他都坐过，且第二段恰好覆盖2017–2018年。

来源：维基百科“朱海仑”条目；ICIJ人物特写《新疆大规模拘押的设计师：朱海仑》；欧盟理事会2021年3月22日列名决定。

十一、制裁逐国明细

同日，美国财政部另行列名王君正、陈明国两人，美方声明称此举与盟友的行动“互补”。中方当天即宣布反制：制裁欧盟10名人员和4个实体。欧盟对华制裁是1989年以来首次，朱海仑等四人是新设立的欧盟全球人权制裁机制首批列名的中国官员。至此，加上2020年的美国名单，朱海仑被美、欧、英、加四个法域全部列名——在本档案五名新疆人物中覆盖面最广。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月9日、2021年3月22日）；欧盟理事会2021年3月22日决定；自由亚洲电台、BBC、ICIJ关于2021年3月22日协调制裁的报道。

十二、《去极端化条例》：他任内落地的执法依据

2017年4月1日施行的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，是朱海仑第二段政法委书记任内最重要的地方立法。条例列举了15类“极端化”言行，包括干涉他人婚丧嫁娶与继承、泛化清真概念、穿戴蒙面罩袍、蓄留“不正常”胡须、以宗教名义干涉文化娱乐活动等——大量日常宗教与生活行为由此被纳入可处置范围。条例同时要求交通、电信、公安、教育等系统建立联动防范机制，并把“去极端化”完成情况纳入各级考核。作为政法委书记，朱海仑管辖的公检法司系统正是条例的主要执行者；条例施行与营地大规模收押在同一个月启动，并非巧合：前者提供名义依据，后者提供关押场所，中间由IJOP名单完成对接。2018年10月，自治区修订条例、公开承认“职业技能教育培训中心”的合法性表述时，朱海仑仍在政法委书记任上。

来源：《新疆维吾尔自治区去极端化条例》（2017年版与2018年修订版）公开文本；新华社相关报道。

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