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郑雁雄（1963–）

郑雁雄是广东本土成长起来的政法、宣传系统干部。2011年，他在汕尾市委书记任内处置乌坎事件，一段贬损境外媒体的内部讲话流出后广为人知。2020年7月《香港国安法》实施后，他出任中央驻港维护国家安全公署首任署长，成为北京在港国安机构的第一任负责人；2023年1月转任香港中联办主任。2020年8月7日，他被美国财政部列入制裁名单。2025年5月，他被免去中联办主任等职务，随后转任全国人大专门委员会副主任委员。

出生

1963年8月（广东省汕头市潮南区，时为潮阳县）

仕途

广州中医学院留校任教起步，历经共青团广东省委、人民日报社华南分社、广东省委政策研究室；汕尾市委副书记兼政法委书记、市纪委书记（2005年起），汕尾市市长（2009年1月–2011年8月），汕尾市委书记（2011年8月–2013年）；广东省委宣传部常务副部长（2013年起），广东省委常委、秘书长（2018年10月起、2019年1月入常委）

标志性事件

2011年汕尾市委书记任内处置陆丰乌坎事件，内部讲话批评境外媒体的录音与文字流出；2020年7月3日出任中央驻港维护国家安全公署首任署长；2023年1月14日接替骆惠宁任香港中联办主任，兼香港国安委国家安全事务顾问；2025年5月30日被免去中联办主任等职，由周霁接任

主要责任

作为驻港国安公署首任署长，主持在香港新设的中央国安机构的组建与运作；该机构依《香港国安法》在特定情形下可直接对案件行使管辖权，其人员与执法不受香港本地法律常规约束；作为中联办主任，代表中央在港的最高政治机构负责人，参与国安法实施与香港选举制度改动后的管治安排

制裁

美国财政部OFAC依据第13936号行政命令制裁（2020年8月7日），冻结其受美国司法管辖的资产并禁止美国人与其交易；同批共11人

现状

2025年5月30日被国务院免去中联办主任、国务院港澳办副主任、香港国安委国家安全事务顾问职务；2025年6月27日，十四届全国人大常委会任命其为全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员，转入二线职务

一、从中医讲台到广东政坛：仕途履历

郑雁雄1963年8月出生于广东潮阳（今汕头市潮南区井都镇一带）。1979年，他考入广州中医学院，主修中医，1984年毕业后留校任教，做思想政治辅导员，1986年入党并升任校团委副书记，1990年任校团委书记。他的仕途起点不在公安，也不在政法，而在高校共青团系统——这一点常被外界误传，本档案依据公开履历予以订正：他从未在广东省公安厅任职，真正与政法系统发生关系，是2005年到汕尾后兼任市委政法委书记。

1992年，他调入共青团广东省委，先后任青年工作部部长、团省委常委兼城乡部部长；1995年在中山大学岭南学院取得世界经济专业在职研究生学历与硕士学位。1998年，他转入人民日报社华南分社，历任副秘书长、秘书长，升至副厅级。2002年，他回到党务系统，任广东省委政策研究室副主任。这段经历——团委、党报、政研室——给他打上的是“笔杆子加组织协调”的烙印，而不是警务系统的烙印。

来源：维基百科“郑雁雄”条目（引公开简历与人事通稿）；新华社、北京青年报关于其2025年任人大职务的报道。

二、汕尾八年与政法委书记的底色

2005年1月，郑雁雄调任汕尾市委副书记，同时兼任市委政法委书记、市纪委书记。汕尾地处粤东，陆丰一带治安与土地问题历来复杂；政法委书记一职直接分管公安、法院、检察院与维稳工作，这是他第一次握有强力部门的协调权。2009年1月11日，他出任汕尾市市长；2011年8月，升任汕尾市委书记。从副书记、市长到市委书记，他在汕尾前后八年，是其地方主政经历中最长的一段。

这八年里，他给外界留下的最深印象来自2011年底的乌坎事件。事件平息后，他调回广州。回头看，汕尾岁月决定了他后来的两个标签：一是处置群体性事件时既强硬又善于面对镜头谈判的风格；二是那段注定跟着他一辈子的、关于境外媒体的讲话。

来源：维基百科“郑雁雄”条目；汕尾市人事任免公开报道。

三、2011年乌坎事件：处置与那段讲话

起因：乌坎是汕尾陆丰市东海镇下辖的行政村。村民长期指控村干部未经村民同意出卖集体土地，2011年9月起抗议升级。9月下旬，村民与警方发生冲突；12月，村民代表薛锦波在被羁押期间死亡，官方称其死于心脏骤停，家属与村民不接受这一说法，局势一度对峙，乌坎成为国际媒体持续驻守报道的现场。时任汕尾市委书记的郑雁雄，是处置这场危机的最高地方负责人。

经过：12月下旬，广东省委派出工作组进驻，时任广东省委副书记朱明国与村民代表对话，承诺调查土地问题、重新核查薛锦波死因并改选村委会，对峙随之缓和。郑雁雄本人在此期间与村民代表、媒体多次面对面沟通。在一次内部会议上，他批评部分村民求助于境外媒体，并说出后来广为流传的一句：境外某些媒体“信得过，母猪都会上树”。他还说，找记者来炒作、外面说得越难听对他个人未必是坏事，撤了他再换一个市委书记也未必更好。讲话片段流出后，引发大陆内外舆论强烈反弹。

后续：讲话全文在2011年12月22日前后曝光后，舆论出现分化：有评论认为片段存在断章取义，讲话中也有他要求陆丰干部向村民道歉、承认过往失误与利益不公的内容；也有评论认为，无论上下文如何，一名市委书记以这种方式贬损媒体监督，本身就说明了权力面对监督时的态度。2012年2月，乌坎举行村民委员会选举，林祖恋当选村委会主任，事件在形式上收尾。但乌坎的结局并未停在2012年：2016年，林祖恋在新一轮土地抗争前夕被捕，后以受贿罪判刑，乌坎再现抗议与抓捕。那已是郑雁雄离开汕尾三年之后的事，但乌坎始终是他履历上绕不开的一页。

来源：维基百科“郑雁雄”条目“乌坎事件”节（引讲话流传文本与媒体报道）；2011年12月乌坎事件公开报道；《南方都市报》记者事后说明（讲话全文曝光后舆情变化）。

四、回省城：宣传、秘书长与入常

2013年7月，郑雁雄调离汕尾，任广东省委宣传部常务副部长。2018年5月，任广东省委常务副秘书长、省委政策研究室主任；同年10月，任广东省委秘书长兼省委政策研究室主任；2019年1月29日，进入广东省委常委班子。从宣传到省委办公厅，他的职务轨迹是典型的“核心幕僚”路线：管文稿、管协调、管信息，离权力中心越来越近。

2019年，香港反修例运动爆发，广东与香港一水之隔，省委系统在情报、宣传与边境管控上全线动员。郑雁雄在这段时间的具体角色，外界无从得知确切细节；但可以确认的是，2020年香港国安法落地时，北京从广东常委班子里挑中了他，去组建一个全新的、此前不存在的机构。

来源：维基百科“郑雁雄”条目；广东省委人事公开报道。

五、2020年7月：驻港国安公署首任署长

2020年6月30日，全国人大常委会通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》并在香港公布实施。法律第四十八条规定，中央人民政府在香港设立维护国家安全公署。7月3日，国务院任命郑雁雄为中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署署长——首任署长。公署7月8日正式揭牌，临时总部设在铜锣湾维景酒店。

选择郑雁雄的逻辑，媒体当时多有分析：他是广东人、会粤语，熟悉粤港两地情况；在汕尾处置过大规模群体性事件；又有政法委书记与宣传系统双重背景。无论分析是否准确，结果是明确的：一个在乌坎说过“境外媒体信得过，母猪都会上树”的官员，成了北京在香港的国安机构第一任负责人。对许多香港人来说，这个人选本身就是一种信号。

公署成立后，香港的国安执法体系形成三层：香港警务处国家安全处负责一线执法，香港国安委负责决策并受中央监督，驻港国安公署负责监督、指导、协调并在特定情形下直接管辖。郑雁雄任内，香港先后发生《苹果日报》被迫停刊、民主派初选案（“47人案”）等重大国安案件。这些案件的侦办主体名义上是香港警方与律政司，但公署的监督与协调角色，是制度设计里写明的。

来源：《香港国安法》第四十八条及国务院任命公告（2020年7月3日）；新华社关于公署揭牌的报道（2020年7月8日）；路透社等关于人选背景的分析报道。

六、国安公署的法定职权：第五十五条意味着什么

理解郑雁雄的权力，要看三条法律条文。第四十九条列明公署职责：分析研判香港维护国家安全形势，监督、指导、协调、支持香港履行维护国家安全职责，收集分析国家安全情报信息，以及依法办理危害国家安全犯罪案件。第五十五条是最关键的一条：出现三种情形之一——案件涉及外国或境外势力介入的复杂情况、香港无力有效执行法律的严重情况、国家安全面临重大现实威胁——经香港特区政府或公署提出，报中央人民政府批准，公署即可对案件行使管辖权。第六十条规定，公署及其人员执行职务的行为不受香港特区管辖，公署人员与车辆等不受香港执法人员检查、搜查和扣押。

换句话说，这不是一个联络或咨询机构。它是一个在触发条件满足时可以绕过香港本地司法程序、直接立案侦查并由最高人民检察院指定检察院、最高人民法院指定法院审理的中央执法机构（第五十六至五十八条）。截至本档案核验日，尚无公开报道显示第五十五条管辖权被正式启动过；但权力的存在本身，已经改变了香港的法律现实——这是郑雁雄作为首任署长组建并执掌了两年半的机构。

来源：《香港国安法》第四十九条、第五十五条至第六十条条文；香港律政司公布的法律文本。

七、制裁：2020年8月7日

2020年8月7日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）依据特朗普总统7月14日签署的第13936号行政命令，一次性制裁11名内地与香港官员，郑雁雄在列。财政部的公告指，国安法的实施破坏香港自治，并使内地安全机构得以在香港不受惩罚地运作；国务院的声明则指，郑雁雄等人因在国安法下胁迫、逮捕、拘押或监禁个人，或参与制定、通过、实施国安法而被制裁。制裁的法律效果是：冻结其受美国司法管辖的全部资产，禁止美国人与其进行任何交易。

同批被制裁的包括时任行政长官林郑月娥、港澳办主任夏宝龙与副主任张晓明、中联办主任骆惠宁等人。中方随即宣布反制，美国国务院与财政部则表示将继续追究实施相关政策者的责任。对郑雁雄个人而言，制裁没有改变他的仕途轨迹：两年半后，他反而升任正部级的中联办主任。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年8月7日，sm1088）；美国国务院蓬佩奥声明（2020年8月7日）。

八、2023年：中联办主任与国安事务顾问

2023年1月14日，国务院任命郑雁雄为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任，接替骆惠宁；他同时兼任香港特别行政区维护国家安全委员会国家安全事务顾问，并卸任国安公署署长（由董经纬于2023年7月接任公署署长）。2023年7月，中共中央港澳工作办公室组建后，他担任中央港澳工作办公室副主任、国务院港澳事务办公室副主任。中联办与中共中央香港工作委员会是一个机构两块牌子，主任即北京在港党政系统的最高代表；国安事务顾问一职则使他可以列席香港国安委会议并提供意见——从国安公署到中联办再到国安委顾问席，他的职务拼图始终围绕“国家安全”四个字。

他任中联办主任的两年多，香港完成了《基本法》第二十三条本地立法：2024年3月，《维护国家安全条例》在立法会全票通过并刊宪生效。他在多个场合公开支持该条例，称其补上了香港维护国家安全的短板。这段时间，香港的政治格局已因国安法与2021年选举制度改动而根本改变，民主派政党相继解散或停止运作，公民社会组织大量解散。中联办主任的角色，也从昔日的幕后协调，变为公开站台背书。

来源：国务院任免公告（2023年1月14日）；新华社关于中央港澳工作办公室组建的报道（2023年7月）；《维护国家安全条例》刊宪报道（2024年3月）。

九、2025年5月免职与转任人大

2025年5月30日晚，国务院公布任免名单：免去郑雁雄的香港中联办主任、国务院港澳办副主任、香港国安委国家安全事务顾问职务，任命时任国务院港澳办分管日常工作的副主任周霁为中联办主任。官方没有说明免职原因，他在中联办主任任上共两年零四个多月，最后一次在港公开活动是2025年4月下旬的一场广东美术展览。

2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议任命郑雁雄为全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员。这是省部级干部退居二线的常见安排：离开实权岗位，转入立法机关专门委员会。至此，他的香港五年——两年半国安公署署长、两年多中联办主任——正式收尾。至于免职的真实原因，年龄、任期惯例还是政策评估，外界只能猜测，官方至今没有给出解释，本档案不作推断。

来源：国务院任免公告（2025年5月30日，经新华社发布）；新华社关于全国人大常委会任命的报道（2025年6月27日）。

十、责任分析与各方说法

制度角色：郑雁雄不是香港国安法的制定者，法律由全国人大常委会制定；但他是这部法律在香港最具象征意义的执行机构的首任负责人。国安公署的组建方式、人员构成、工作风格，都在他任内定型。他还是唯一一位先后执掌驻港国安公署与中联办的官员——前者是执法机构，后者是政治机构，两顶帽子戴过的人只有他一个，这使他在2020至2025年香港国安体制中的位置无可替代。

美方说法：美国财政部与国务院认定，郑雁雄参与实施国安法，该法被用来胁迫、逮捕与拘押香港居民，破坏《中英联合声明》与《基本法》承诺的自治与自由，故依第13936号行政命令予以制裁。

中方说法：中国政府称国安法使香港实现“由乱到治”，驻港国安公署依法履职；美方制裁是“霸权主义行径”，中方已宣布对等反制。郑雁雄本人多次公开表示，国安法的实施让香港社会恢复稳定，外部制裁“吓不倒”香港与内地官员。

乌坎一页：支持者认为，他在乌坎的讲话全文包含承认错误、要求干部道歉的内容，流传片段有断章取义之嫌；批评者认为，那段话的流传恰恰记录了地方主政者面对媒体监督与村民维权时的真实姿态。两种说法并存，讲话的时间、场合与关键原话，则是各方都无争议的事实。

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