EndCCPWorld.com

张晓明（1963–）

张晓明是中共港澳系统里少有的“终身制”干部：1986年进入国务院港澳办，此后三十多年没有离开过港澳事务。他当过中联办主任（2012–2017），在任上抛出行政长官地位“超然于三权之上”的说法；又当过国务院港澳办主任（2017–2020），经历2019年修例风波的全程，并在风波之后被改任副主任。2020年香港国安法出台时，他是港澳办在前台讲解法律的人。同年8月7日，他被美国财政部列入制裁名单。

出生

1963年9月3日（江苏省泰兴市，成长于泰州）

仕途

西南政法学院法律系毕业（1984年），中国人民大学法学院刑法专业法学硕士（1986年）；1986年7月进入国务院港澳事务办公室，长期担任港澳办主任廖晖的秘书；历任港澳办政研司司长、综合司司长，2004年任港澳办副主任；中共十八届中央候补委员、十九届中央委员

标志性事件

2012年12月18日任香港中联办主任；2014年8月与民主派议员会面时的言论经路透社报道引发争议（其后称报道断章取义）；2015年9月12日在基本法颁布25周年研讨会称行政长官具有超然于三权之上的特殊法律地位；2017年9月22日任国务院港澳办主任；2019年修例风波中主持港澳办对港表态与深圳座谈；2020年2月13日改任港澳办副主任（分管日常工作），夏宝龙任主任；2020年7月1日在国新办记者会讲解香港国安法；2020年11月称“爱国者治港、反中乱港者出局”已成为法律规范

主要责任

作为中联办主任与港澳办主任，是2012至2020年间北京对港政策的主要执行者与代言人：推动“全面管治权”论述，否定香港三权分立；在修例风波中代表中央表态支持特区政府与警方；在国安法立法前后担任港澳办前台讲解者，为立法提供官方论述

制裁

美国财政部OFAC依据第13936号行政命令制裁（2020年8月7日），冻结其受美国司法管辖的资产并禁止美国人与其交易；同批共11人；美国国务院指其以港澳办副主任身份参与干预香港自治与国安法推行

现状

2022年6月28日卸任港澳办副主任；2022年6月23日任全国政协副秘书长（正部长级），2024年3月2日卸任；此后无公开实权职务报道

一、法学硕士与廖晖秘书：港澳系统三十年

张晓明1963年9月3日出生于江苏泰兴，在泰州长大。1984年，他从西南政法学院法律系毕业，考入中国人民大学法学院，师从刑法学家高铭暄，1986年取得法学硕士学位。同年7月，他进入国务院港澳事务办公室工作，从副主任科员干起，并长期担任时任港澳办主任廖晖的秘书。廖晖是廖承志之子，主掌港澳办十余年，经历了香港回归的全过程；给廖晖当秘书，意味着张晓明在二十多岁时就进入了北京对港决策的内圈。

此后他的履历全部写在港澳系统内部：参加中英联合联络小组工作，任中方代表处三等秘书；参与香港特区筹委会预备工作委员会秘书处工作；1997年后历任港澳办党组秘书、秘书行政司副司长、政研司副司长；2001年起任政研司司长、综合司司长；2004年升任港澳办副主任；2006年起兼任全国人大常委会香港基本法委员会委员。2012年十八大上，他当选中央候补委员。一个干部在一个系统里连续工作二十六年再接掌其驻港机构，这在中共人事中并不多见——他熟悉北京对港政策的每一次转折，因为很多转折他本人就在场。

来源：维基百科“张晓明”条目（履历部分，引公开简历）；英文维基百科“Zhang Xiaoming”条目。

二、2012年：中联办主任

2012年12月18日，张晓明接替彭清华，出任中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任。此前一年，梁振英刚当选行政长官，香港社会正因国民教育科争议、国教抗争与双非儿童等问题与北京关系紧绷。张晓明到任后，中联办的存在感明显上升：选举协调、建制派整合、与各界“沟通”的密度都比前任时期更高。香港舆论用“西环治港”形容这种变化，自由党荣誉主席田北俊后来公开说过，中联办在立法会选举的比例代表制票源分配上影响力很大。

2014年6月，国务院新闻办发布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，首次系统提出中央对香港拥有“全面管治权”，并称香港的高度自治权不存在“剩余权力”。白皮书在香港法律界引发强烈反弹。张晓明作为中联办主任，是这套论述在香港的主要推行者。此后几年，从白皮书的“全面管治权”，到他本人的“超然”论，再到2019年后中联办公开宣称不受《基本法》第二十二条约束，是一条连贯的线：北京在港机构的权力边界，一步步向外推。

来源：维基百科“张晓明”“中联办在香港的角色”条目；《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书（2014年6月）；田北俊2016年选举后受访报道。

三、2014年：“还活着”风波与占领运动

2014年8月19日，张晓明与香港民主派立法会议员会面，讨论政改。9月11日，路透社引述两名与会者称，梁耀忠议员问民主派人士能否参选行政长官时，张晓明回应大意为：你们还能活着，已经显示了国家的包容。报道引发轩然大波。9月12日晚，张晓明通过中联办网站发表声明，承认在交谈中用过“还活着”的说法，但称报道断章取义、怀有恶意，其本意是说中央允许部分民主派人士参选立法会，已显示很大的政治包容。声明与报道之间的落差，至今没有录音可以对照，本档案将两方说法并列记录。

十几天后，全国人大常委会作出“8·31决定”，为2017年行政长官选举设下提名委员会过半数提名等框架，香港随即爆发持续79天的占领运动（雨伞运动）。运动期间，中联办是北京在港的神经中枢。运动以清场告终，无人因运动当场丧生，但政改方案最终在2015年6月被立法会否决。张晓明的中联办主任任期，正好覆盖了香港政治从谈判时代滑向对抗时代的全程。

来源：路透社报道（2014年9月11日）及张晓明声明相关报道（2014年9月13日，Reuters）；全国人大常委会“8·31决定”公开文本。

四、2015年9月12日：“超然于三权之上”

2015年9月12日，张晓明在香港出席《基本法》颁布25周年研讨会，发表题为《正确认识香港特别行政区政治体制的特点》的致辞。他在讲话中提出：香港的政治体制是以行政长官为核心的行政主导体制，不是三权分立；行政长官的地位在行政、立法、司法三权之上，具有特殊的法律地位。这套“超然地位论”随即成为香港宪制讨论的分水岭。

香港法律界的反应迅速而尖锐。香港律师会于9月20日发表声明，不评论政治观点，但重申司法独立是法治基石，援引《基本法》第二条、第十九条、第八十五条与终审法院历年判词，强调三权分立是香港制度的一部分。大律师公会与多名法律学者亦发声质疑：行政长官由《基本法》授予权力，其权力同样受《基本法》与法院司法复核约束，何来“之上”之说。学界后来有研究指出，张晓明的讲话与2014年白皮书一脉相承，标志着官方论述从强调“行政主导”转向确立行政长官的超然地位，目的在于在理论上压过三权分立、立法主导与司法主导的讨论。讲话的时间点同样关键：它发表在政改方案被否决之后不到三个月，是北京对香港宪制秩序的一次重新定义。

来源：香港律师会声明（2015年9月20日）；何曼盈关于行政长官超然地位论的学术论文（澳门理工学报，2016年）；张晓明致辞公开报道（2015年9月12日）。

五、2017年：国务院港澳办主任

2017年9月22日，张晓明调任国务院港澳事务办公室主任，接替王光亚，同时任中央港澳工作协调小组办公室主任；十九大上，他由中央候补委员升为中央委员。王志民接替他出任中联办主任。从驻港机构回到北京的政策机关，他的角色从前台协调者变为对港政策的制定参与者。2017年行政长官选举期间，中联办被指通过中间人接触民主派选委、为林郑月娥拉票，相关指控由资讯科技界议员莫乃光公开提出，中联办未予证实——这类选举协调的争议，在他主政中联办与港澳办的年代从未间断。

2018年3月，国务院机构改革，港澳办保留设置，张晓明续任主任。这一年，香港民族党被取缔、外国记者会副主席马凯签证不获续期等事件接连发生，北京对港政策的收紧在多个层面同时推进。港澳办在这些事件中多以发言人表态的方式背书特区政府决定。张晓明任主任的最后一年半，恰好是这条收紧曲线最陡的一段。

来源：维基百科“张晓明”条目；国务院任免公告（2017年9月）；莫乃光2017年1月公开说法相关报道。

六、2019年：修例风波中的港澳办

2019年2月，香港特区政府提出修订《逃犯条例》，6月起引发大规模抗争。港澳办在这场风波中的公开介入有清晰的节奏：7月29日，国务院新闻办举行香港局势记者会，港澳办发言人杨光首次公开表态，支持行政长官与警方；8月6日，国新办再开记者会，港澳办发言人警告示威者不要“玩火”。8月7日，港澳办与中联办在深圳联合举办香港局势座谈会，张晓明主持并讲话，称当前最重要的是止暴制乱、恢复秩序，支持行政长官与警队执法。此后港澳办的表态一路升级，包括谴责“暴徒”、将部分抗争行为定性为带有恐怖主义色彩等。

这场风波的后果世人皆知：修例撤回，但警民冲突造成深重创伤，区议会选举建制派惨败，北京对“一国两制”的执行方式作出根本调整。2020年4月，中联办与港澳办发表谈话批评立法会议员郭荣铿，并公开称两个机构不受《基本法》第二十二条“中央各部门不得干预香港事务”条文约束——这一说法与特区政府过往提交立法会的文件口径相冲突，在香港法律界引发新一轮争议。张晓明当时已改任港澳办副主任，但这套机构自我扩权的论述，正是他任主任时期路线的延续。

来源：国新办记者会实录（2019年7月29日、8月6日）；新华社关于深圳座谈会的报道（2019年8月7日）；维基百科“中联办在香港的角色”条目（2020年4月第二十二条争议）。

七、2020年2月：从主任到副主任

2020年2月13日，国务院公布港澳系统人事大调整：全国政协副主席夏宝龙兼任国务院港澳办主任，张晓明改任港澳办副主任，分管日常工作，党组副书记，保留正部长级待遇。骆惠宁此前已于1月接替王志民出任中联办主任。一场风波之后，港澳系统两个一把手先后换人，继任者级别一个比一个高。官方从未说明调整原因，但中外媒体普遍将张晓明的改任解读为对修例风波处置的问责或至少是路线检讨：由主任改任副主任，在中共人事语言里就是降职，哪怕级别未降。

降职没有让他离开前台。分管日常工作的副主任，实际上是港澳办的二号人物兼日常运转负责人。几个月后国安法立法启动，他重新站到聚光灯下，成为这部法律最重要的官方讲解者之一。

来源：国务院任免公告（2020年2月13日）；维基百科“张晓明”条目；路透社等关于港澳系统人事调整的报道。

八、国安法：前台讲解者

2020年5月，全国人大作出关于建立健全香港维护国家安全法律制度的决定；6月30日，《香港国安法》通过并实施。7月1日，国务院新闻办举行记者会，时任港澳办副主任张晓明与全国人大常委会法工委主任沈春耀共同介绍法律。张晓明在记者会上说，为等这部法律，基本法第二十三条立法已经等了23年，国安法的出台是“一国两制”事业的重要里程碑，标志着香港维护国家安全的制度漏洞被堵上。他将立法形容为给香港装上制度“护栏”，并称法律针对的是极少数危害国家安全的人。

2020年11月17日，在《基本法》颁布30周年法律高峰论坛上，张晓明再发表讲话，援引人民日报等官媒报道：他称国安法实施后香港实现由乱及治，爱国者治港、反中乱港者出局，作为“一国两制”下的政治规矩，现已成为法律规范；他还表示要把爱国摆在香港核心价值之前，并称社会上关于司法改革的合理声音值得法律界重视。这些讲话与随后2021年香港选举制度的大改动在时间与逻辑上前后衔接：先有“反中乱港者出局”的论述，后有候选人资格审查委员会的制度落地。作为分管日常工作的副主任与国安法的前台讲解者，他是这套论述的主要作者之一。

来源：国新办《香港国安法》记者会实录（2020年7月1日，英文实录见国新办网站）；人民网关于基本法30周年法律论坛的报道（2020年11月18日）。

九、制裁与退场：政协副秘书长

2020年8月7日，美国财政部依据第13936号行政命令制裁11名内地与香港官员，张晓明在列，身份标注为国务院港澳办副主任。美国国务院其后的报告具体写道：张晓明负责港澳办日常运作，协助推行中央对港政策包括国安法；其任内港澳办多次干预香港自治，包括宣称有权监督香港内部事务，与《基本法》及《中英联合声明》相悖。制裁冻结其受美国司法管辖的资产并禁止美国人与其交易。

2022年6月23日，张晓明出任全国政协副秘书长（正部长级）；6月28日，他卸任国务院港澳办副主任，由周霁接替他分管日常工作——巧合的是，三年后接替郑雁雄任中联办主任的也是周霁。2024年3月2日，他卸任全国政协副秘书长。此后，他再没有出现在公开的人事报道中。从1986年到2022年，他在港澳系统工作了整整36年，最后以一个礼仪性职务收尾。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年8月7日）；美国国务院依《香港自治法》提交的报告（2020年10月）；维基百科“张晓明”条目（政协任职起止）。

十、责任分析与各方说法

制度角色：张晓明与郑雁雄不同。郑是执行机构的组建者，张是论述的作者。从2014年白皮书的“全面管治权”，到2015年他亲口讲出的“超然地位论”，再到2020年“反中乱港者出局已成为法律规范”，北京对港宪制论述的三次关键升级，都有他的直接参与或署名发表。中联办与港澳办在他任职年代完成了从“联络”到“管治”的功能转变，这不是某个人的独断，而是中央对港路线的调整；但他是这条路线在香港与北京两个讲台上最持久的讲解者，前后近十年。

美方说法：美国财政部与国务院认定，张晓明以港澳办负责人身份参与干预香港自治、推行国安法，其机构宣称的监督权与《基本法》及《中英联合声明》的承诺相悖，故予以制裁。

中方说法：官方称港澳办与中联办依法履职，张晓明的讲话是对《基本法》的正确阐释；“超然”论被官媒与建制派学者辩护为对行政主导体制的准确描述；美方制裁被斥为干涉中国内政。张晓明本人对2014年“还活着”报道的回应是：原意被恶意曲解。

香港法律界说法：律师会2015年的声明是温和版本：不谈政治，只守司法独立的底线。更尖锐的批评来自学界与大律师公会系统：行政长官的权力来自《基本法》授权并受司法复核约束，“超然于三权之上”在普通法框架内没有位置，这套论述的实质是把香港的宪制秩序改写为行政长官代表中央的单一制秩序。

联系我们：endccpworld@proton.me