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叶小文（1950–）

叶小文是学者出身的宗教事务最高长官：贵州大学哲学系与省社科院出身，做过团省委书记与统战部二局局长，1995年5月任国务院宗教事务局局长，1998年3月续任国家宗教事务局局长，至2009年9月，主掌宗教事务十四年。他上任第一年即以国务院特派专员身份赴藏主持十一世班禅的金瓶掣签与坐床，阿嘉仁波切回忆录称他在返京专机上亲口讲述如何以棉花垫高属意灵童的名签——单一来源，本站标为未核；官方记者的现场报道只证实他亲手封装名签。1999年7月法轮功被取缔后，他是取缔在宗教与意识形态口径上的首席公开代言人：四小时内部报告并制成学习录像、央视焦点访谈出镜、1999年11月4日在国务院新闻办记者会上向中外媒体宣布法轮功造成一千四百多人死亡并称其为对党和政府的威胁、2001年在求是访谈中提出骗邪狂秘反五字特征与反科学反人类反社会反政府四反，这套话语被反邪教宣传复制二十多年。本档案的归责尺度写在明处：取缔决定出自江泽民与中央层面，抓捕判刑出自610办公室与公检法，无公开记录显示他本人下令抓捕或判刑任何人；他的个人责任在定性、宣传与制度三端。制度端有他亲笔签发的一件：2007年国家宗教事务局令第5号藏传佛教活佛转世管理办法，把活佛转世纳入逐级政府审批；此前2005年宗教事务条例在他任内施行，以登记划下合法与非法的分界。2000年3月他公开称中华福音团契家庭教会为邪教组织，该团契四名领袖随后被判劳改。2009年9月他转任中央社会主义学院党组书记、第一副院长，2016年2月卸任，后任全国政协文化文史和学习委员会副主任。外部追责停在低层级：2006年在美国被法轮功学员提起民事诉讼，结果无公开判决记录；2017年有团体建议依全球马格尼茨基法制裁他，未见任何国家列名；2023年2月台湾以迫害法轮功的移民署注记拒绝他入境。截至2026年10月，无公开个人制裁记录，其2023年之后活动无公开记录。另须留痕：任务要点所称39号文件经核查无据，宗教政策奠基文件是1982年19号文件，本档案已更正。

出生

1950年8月生，湖南宁乡人，在贵州长大，出身教师家庭。关于出生地，公开资料存在小出入：中文维基百科正文与英文维基百科均作湖南宁乡人，中文维基百科信息框另有重庆一说，本档案以多源一致的湖南宁乡为准，重庆一说标为未核。另有追查类报告写作1950年8月4日，具体日期仅单一来源，本档案标为未核，正文只记1950年8月

履历要点

学者出身的宗教事务官员：贵州大学哲学系毕业，贵州省社会科学院研究生班哲学专业结业，曾任贵州省社科院社会学研究所副所长；1985年10月任共青团贵州省委书记，时任贵州省委书记为胡锦涛；1990年任共青团中央统战部副部长；1991年7月任中共中央统战部民族宗教局（二局）局长；1995年5月任国务院宗教事务局局长，1998年3月机构更名后任国家宗教事务局局长，至2009年9月离任，前后主掌宗教事务十四年；2009年9月任中央社会主义学院党组书记、第一副院长（正部长级），2016年2月卸任；第九、十、十一届全国政协常务委员，后任全国政协文化文史和学习委员会副主任；中共十六届、十七届中央候补委员，十八届中央委员。自称一半学者，一半官员

任期与责任

本档案记他一段有完整公开记录可归责的责任：1995年至2009年担任中国宗教事务最高行政长官的十四年。这十四年里，在他领导的系统内：1995年12月，他以国务院特派专员身份赴西藏主持十一世班禅转世灵童的金瓶掣签与坐床；1999年7月法轮功被取缔后，他是中央层面为取缔作公开辩护与理论定性的主要官员之一——1999年8月初向中央机关干部作约四小时的批判法轮功报告并被制成内部学习录像，1999年8月18日在中央电视台焦点访谈出镜批判，1999年11月4日在国务院新闻办中外记者会上称法轮功造成一千四百多人死亡、是对党和政府的威胁，2001年在求是杂志访谈中提出法轮功骗邪狂秘反五字特征；2000年3月，他公开称中华福音团契家庭教会为邪教组织，该团体多名领袖随后被以利用邪教破坏法律实施判处劳改；2005年宗教事务条例施行、2007年他签发国家宗教事务局令第5号藏传佛教活佛转世管理办法，把活佛转世纳入政府逐级审批。本档案的归责尺度必须先写清：取缔法轮功的决定由时任中共中央总书记江泽民与中央层面作出，610办公室、公安与司法系统负责抓捕、关押与判刑，没有公开记录显示叶小文本人下令抓捕或判刑任何一名具体信徒；他的个人责任在定性、宣传与制度三端——为取缔提供邪教定性的话语、亲自主讲并出镜的批判宣传、以及由他签发或主持制定的宗教管制法规。档案按这一尺度归责，不把他写成下令抓人的人，也不因无抓捕令而免除他作为宗教事务最高长官与主要辩护士的责任

标志性事件

1999年7月22日法轮功被民政部取缔、公安部发布通告后，叶小文成为取缔在宗教与意识形态口径上的首席公开代言人：四小时内部报告、焦点访谈、11月4日记者会、求是访谈连成一条完整的定性链条，这套骗邪狂秘反、反科学反人类反社会反政府的话语，此后二十多年被各级反邪教宣传反复复制。另一标志事件是2007年9月1日施行的5号令：一个无神论政党的政府机构，以行政规章规定活佛转世须经政府批准、境外组织个人不得干涉，被广泛解读为为十四世达赖喇嘛圆寂后的转世认定预设国家否决权。2006年6月，他与副局长王作安在美国被法轮功学员向联邦法院提起民事诉讼，指控煽动、教唆与合谋酷刑及群体灭绝，该诉的结果无公开判决记录。2023年2月，他申请赴台湾参加星云法师圆寂典礼被中华民国政府拒绝入境，陆委会证实其因迫害法轮功被移民署注记

制裁

无公开个人制裁记录。截至本档案2026年10月核查时，未在美国财政部外国资产控制办公室、欧盟、英国、加拿大政府公开发布的制裁名单中查到以叶小文个人为对象的列名。须与制裁区分开的三件事如实记录：其一，2017年有团体向美国国务院提交名单，建议依全球马格尼茨基人权问责法对包括叶小文、王作安在内的官员实施制裁——这是建议与提案，不是已生效的制裁，公开记录中未见美国政府据此列名；其二，台湾的拒绝入境是入境管制与注记，不是资产冻结类制裁；其三，2006年美国联邦法院的诉讼是民事起诉，不是制裁。三者都不等于他已被任何国家制裁，本档案不把它们写成制裁

现状

退休状态。2016年2月卸任中央社会主义学院党组书记、第一副院长后，他任全国政协文化文史和学习委员会副主任等职，偶有公开撰文与出席学术、统战类活动见诸报道；2023年2月台湾拒入境事件是他最近一次进入国际新闻。截至2026年10月本档案检索时，他无现任行政职务的公开记录，未见被调查、被处分或健康状况的公开报道，其2023年之后的日常活动无公开记录，本档案如实标明，不作推测。2026年8月他年满七十六岁

一、贵州的十四年：从插队知青到社会学研究者

叶小文1950年8月生于湖南宁乡一个教师家庭，幼年随家在贵州生活。中学毕业后赶上上山下乡，1969年1月至1970年11月在贵阳市孟关公社石龙大队插队；1970年11月起先后在部队宣传队与工厂当化验员；1975年9月加入中国共产党，次月到贵州省群众艺术馆工作。一年后被推荐到贵州大学哲学系学习，毕业后又在贵州省社会科学院研究生班哲学专业学习，结业后留院从事哲学与社会学研究，1983年任助理研究员，1984年出任省社科院社会学研究所副所长。要注意这个学科背景的分量：社会学在当时的中国刚从二十多年的禁锢中恢复，他是那一代极少数受过系统社会学训练的干部。他的早期著作如社会学否定之否定的进程及其内在矛盾、多视角看社会问题，都是这一时期的产物。这种学者底色贯穿他此后三十年——他不是政法系统出身的镇压型官员，他的武器从一开始就是文章、概念与定性。

1985年10月，他出任共青团贵州省委书记，正式从政。这一任命的时间点不能跳过：当时主政贵州的省委书记是胡锦涛。团省委书记是年轻干部晋升的快车道，此后他的步子没有停过：1990年任共青团中央统战部副部长、全国青联副秘书长；1991年调入中共中央统战部，任民族宗教局局长。统战部二局管的正是民族与宗教，这是他第一次坐到宗教事务的位子上。四年后，1995年5月，他出任国务院宗教事务局局长。把这条线连起来看：团委、统战、宗教局，他走的是一条意识形态与统战系统的晋升线，从来没有在地方主政、没有在公安司法系统任职的记录。理解这条履历，才能理解他在1999年扮演的角色为什么是定性者与宣讲者，而不是执行抓捕的人——这不是为他开脱，而是把责任放在准确的位置上。

来源：中文维基百科叶小文条目与英文维基百科叶小文条目所引官方简历、中国政府网2005年叶小文简历、China Vitae简历（1950年8月生、湖南宁乡人、1975年入党、贵州大学哲学系、贵州省社科院经历、1969至1975年插队与部队工厂经历、1985年团贵州省委书记、1990年团中央统战部副部长、1991年统战部二局局长、1995年5月国务院宗教事务局局长）；出生地重庆一说仅见中文维基百科信息框，与正文及英文版冲突，正文已标未核；1950年8月4日具体日期仅见追查国际类报告单一来源，已标未核。

二、那篇改变命运的调研文章：宗教不会消亡

叶小文自己与多位传记作者都把他1992年前后的一次调研看作其仕途的转折点。按罗伯特库恩所著江泽民传记及相关记述，1992年他受命到西北地区调研一个问题：为什么一些年轻人信教，能不能把他们争取回共青团这边来。他回来后写的文章没有按预设口径谴责宗教，而是说了一番在当时党内相当刺耳的话：把宗教简单看作落后与愚昧、指望年轻人自然而然都变成无神论者，是不切实际的；宗教有广泛的群众性，会长期存在，并且可以与社会主义社会相适应；文化大革命中把宗教压到地上的做法是完全错误的。同时他也没有放弃党的立场：他重申要警惕外国传教活动与殖民历史的关联，警惕宗教在1989年东欧剧变中起过的作用，主张中国宗教必须坚持自治、自养、自传的三自原则，不受外国势力支配。

这篇文章的两面性，正是此后十四年中国宗教政策的两面性。一面是承认论：宗教长期存在、不能用行政手段消灭、要依法管理而不是乱打乱压；另一面是控制论：宗教必须在党的领导与政府管理之下运行，独立于国家控制之外的信仰活动没有合法空间。他后来回忆，为了让党内同志听得进去，他不得不大量引用马克思关于宗教的论述。这套说法据库恩记述影响了江泽民的宗教观，江此后提出积极引导宗教与社会主义社会相适应的方针，其思想来源之一即在此。本档案对这一段的态度是照实记录、不作美化：承认宗教长期存在，比起文革式的灭绝政策当然是一种调整；但承认的目的从来不是权利，而是更有效的管理。他后来在宗教局的全部作为——给五大宗教留出官方空间、同时对官方空间之外的一切信仰形态持续定性打击——都能从这篇文章里找到源头。1996年他公开发表当前我国的宗教问题一文，系统阐述这套观点，其核心句后来被研究者反复引用：要逐步削弱宗教的影响。承认它存在，同时削弱它，这两句话不矛盾，在他的体系里本就是一件事。

来源：罗伯特劳伦斯库恩江泽民传相关著作How China's Leaders Think（2009）第362至372页对叶小文1992年调研文章、引用马克思、三自原则与江泽民宗教观影响的记述，经英文维基百科叶小文条目转引；叶小文1996年当前我国的宗教问题，中共中央党校报告选；逐步削弱宗教的影响一语见詹姆斯敦基金会2001年中国打击基督徒报道转引其1996年表述。

三、先说清制度底盘：19号文件，而不是39号文件

这个档案的任务要点提到要记录他实施39号文件的情况。核查结果必须如实报告：本档案在公开资料中未查到任何以39号文件为名的中共宗教政策文件，更未查到叶小文与所谓39号文件的关联记录。宗教政策领域真正的奠基文件是1982年3月31日中共中央印发的19号文件，题为关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策。19号文件确立了改革开放后宗教工作的全部基本框架：承认宗教存在的长期性、群众性、民族性、国际性与复杂性；重申宗教信仰自由政策；同时明确宗教必须在宪法与法律范围内活动、不得干预行政司法教育、不得恢复宗教特权、坚决抵制境外宗教渗透、共产党员不得信教。叶小文1995年上任时执行的、1999年批判法轮功时援引的、2000年代制定宗教事务条例时遵循的，都是19号文件确立的这套框架，而不是任何39号文件。本档案按核查结果以19号文件为准，任务要点中的39号系误记，此处更正并留痕，以免一个不存在的文件号进入档案并被后人引用。

为什么要在一个人物档案里专门用一节纠正文件号，是因为文件号在这类档案里就是坐标。19号文件的重要性在于它同时写下了自由与管制的双面条款：同一份文件，既写宗教信仰自由是公民基本权利，又写抵制境外渗透、党员不信教、宗教不得干预教育。此后四十年中国宗教事务的全部张力都在这两面之间。叶小文的特殊之处在于，他是把19号文件的管制面 operationalize 得最彻底的一任局长：条例化、审批化、定性化，全部在他任内完成或定型。同时也须记录，他在公开场合从不讳言这套框架的目的。美国国会及行政当局中国委员会2008年的一份分析记录了他2008年3月接受南方周末采访时的话：我们不应当扩张宗教，而应力争让现有宗教为祖国统一、民族团结、经济发展与社会稳定多作贡献。同一次访谈与他2006年的访谈都显示，他主张政府介入宗教团体内部事务，包括由政府主导阐释教义、向信徒传递积极有益的内容。这不是外界的推断，是他本人对着媒体说的话。

来源：中共中央1982年19号文件关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策（1982年3月31日印发，文件内容与五性、抵制渗透、党员不信教等条款见乔治城大学伯克利中心、学界Document 19研究文献的公开整理）；39号文件无据一节为本档案截至2026年10月在公开资料中的检索结果，正文已按无公开记录处理并更正；叶小文2008年南方周末访谈不应当扩张宗教一语与2006年政府主导阐释教义表述，见美国国会及行政当局中国委员会2008年5月12日分析Government Official Reaffirms State Controls Over Religion（引开源中心译文）。

四、1995年西藏：以特派专员身份主持班禅转世

叶小文到宗教局的第一年，就办了他任内第一件载入史册的大事。1995年5月14日，十四世达赖喇嘛在印度宣布认定西藏日喀则一名男童更登确吉尼玛为第十世班禅额尔德尼的转世灵童；北京随即否认这一认定，该男童与家人此后从公众视野消失，其下落至今是国际社会反复追问的问题——联合国与多国政府多年来要求探视与说明，中国官方称其正常生活、不愿被打扰，本档案按此对照记录，不替任何一方补细节。同年11月底至12月，北京按金瓶掣签程序另行认定坚赞诺布为十一世班禅。叶小文以国务院特派专员身份赴西藏，主持掣签与1995年12月的坐床大典。这是他公开履历中少数亲临一线、直接经手的具体事件，官方简历与多部班禅转世研究著作都明确记载由他 preside。

关于掣签本身是否被做了手脚，存在一份具名的当事人记述，必须按其证据等级如实呈现。第八世阿嘉呼图克图阿嘉仁波切在其回忆录顺水逆风中称，仪式后返回北京的专机上，叶小文亲口对他、嘉木样活佛与李铁映说，为确保万无一失，他们在一个装有候选人姓名象牙签的锦套中塞了棉花，让属意候选人的签高出一截，因此顺利选中了合适人选。人民日报驻西藏记者刘伟当年的现场报道则从另一个角度留下一段细节：掣签前最后验看名签的是叶小文，他验完签后拿起托盘中的黄缎封套封装名签，每只签都用了很长时间，装完后神色明显轻松。本档案对这两段的标注是：阿嘉仁波切的记述是单一来源的当事人回忆，无第二信源、无录音，本站标为未核，不作已证实的定论；刘伟的报道是官方媒体的 contemporaneous 记录，其文字本身可查，但它证明的是叶小文亲手封装名签这一动作，不证明做手脚。把两段并排放在这里，是因为它们共同指向一个无争议的事实：这场决定藏传佛教第二号人物人选的宗教仪式，从程序到人选都在北京的掌控之中，而叶小文是站在金瓶旁边的那名官员。藏人流亡社群此后称坚赞诺布为汉班禅，西藏流亡政府驻台代表达瓦才仁多年后公开称叶小文是长期打压西藏宗教的刽子手、毁灭佛教——这是流亡社群的政治评价，本档案按评价记录，不作事实认定，但记下评价本身，因为它说明这场仪式在藏人世界留下的记忆是什么。

来源：英文维基百科叶小文条目所引伊莎贝尔希尔顿The Search for the Panchen Lama（2001）（叶小文主持十一世班禅坐床）；中文维基百科叶小文条目（1995年12月以国务院特派专员赴藏主持金瓶掣签与坐床、阿嘉仁波切回忆录塞棉花说法与刘伟现场报道细节，及达瓦才仁评价）；更登确吉尼玛1995年被达赖喇嘛认定后消失、国际追问与中方正常生活口径为公开记录的对照表述。

五、1999年之前：对法轮功的定性其实早已开始

理解叶小文在1999年的角色，必须先纠正一个流传很广的错误。英文维基百科叶小文条目曾称民政部于1995年7月取缔法轮功、叶小文三个月后召开记者会——年份有误。取缔发生在1999年：1999年7月22日，民政部认定法轮大法研究会及其操纵的法轮功组织为非法组织并予以取缔，公安部同日发布六项禁止通告；三个月后叶小文的那场记者会，正是1999年11月4日。年份错四年，整件事的因果链就全错了，本档案以1999年为准，并在此留痕。但另一面同样要记清：在1999年7月之前，官方对法轮功的舆论与行政压力已经持续数年——1996年法轮功书籍被禁止出版发行，官方媒体批判文章陆续出现，1998年前后多地发生学员抗议媒体不实报道的聚集事件，1999年4月25日逾万名学员到中南海附近的国务院信访办上访，成为取缔的直接前奏。在这段前史里，叶小文主管的宗教事务系统不是主角：法轮功从未被登记为宗教，宗教局对它的管辖名义来自另一套话语——邪教话语。这套话语在1999年7月之后由谁来系统阐述、向谁阐述，答案就是下一节的四小时报告。

取缔的决策层级也要写死。公开史料一致显示，取缔决定由江泽民推动、中央政治局层面拍板，1999年6月7日江泽民在中央政治局会议讲话要求抓紧处理，6月10日中央成立处理法轮功问题领导小组及其办公室即610办公室，组长李岚清，610办公室主任刘京。叶小文不在这一决策与执行链条的顶端，他不是610办公室负责人，也从未担任过政法委职务。他的位置在链条的另一端：当公安已经在抓人、民政已经下取缔令之后，需要有人向全党全国解释为什么一个练功团体是必须铲除的邪教、为什么这场镇压不是宗教迫害而是维护人权与科学。这个解释者，就是宗教局长叶小文。把他放在这个位置，既不高估——他没有签过抓捕令；也不低估——没有这套解释，镇压在意识形态上就是裸奔。

来源：1999年7月22日民政部取缔决定与公安部通告为公开史实，见美国国会研究服务部China and Falun Gong报告（RL33437）与大赦国际2000年报告的记载；英文维基百科叶小文条目1995年取缔一说与事实不符，正文已更正为1999年；江泽民1999年6月7日讲话与6月10日610办公室成立、李岚清与刘京任职见国会研究服务部报告与公开史料；1996年禁书与425上访前史见同一报告。

六、1999年夏秋：四小时报告、焦点访谈与学习录像

取缔开始约两周后，叶小文作了一场后来被多名亲历者指认的长篇报告。追查国际的调查报告与明慧网的汇编记载：1999年8月初，叶小文在中央办公厅、中央国家机关与中央金融系统工委的联合会议上作题为全面正确贯彻党的宗教政策、旗帜鲜明地批判法轮功的报告，长约四小时。报告的录像被作为内部学习材料下发，例如北京市党政机关组织观看；原建设部高级工程师、法轮功学员何立志回忆，他被单位强制观看该录像，叶在报告中称法轮功与中共争夺群众、争夺思想阵地，如不铲除将亡党亡国，这场斗争是重大的政治斗争、你死我活的思想争夺、关系党和国家前途命运的生死存亡问题。本档案对这场报告的证据标注分两层：报告的存在、题目与被制成学习材料下发一事，有追查国际调查、明慧汇编与多名学员亲历记述互相印证，本档案按多源转述记录；何立志转述的具体措辞为单一亲历者的回忆，无录像原文公开，本档案按其口径引述并标明出处，不写成逐字实录。何立志后来还披露，2000年3月他再次被组织观看叶小文的内部宣讲录像，叶在其中谈及宪法中宗教信仰自由条款的策略性、以及以名利统战宗教首领、对不服从者严厉打压、全面灌输无神论三项措施——这一段同样只有何立志一人的具名披露，无第二信源，本档案标为未核，只记其存在与内容要点，不作事实认定。

公开层面的出镜紧随其后。1999年8月18日，叶小文在中央电视台焦点访谈节目中出镜批判法轮功；同年11月12日，光明日报所属生活时报刊登对他的长篇专访，题为透视邪教。把内部报告与公开出镜并排看，是一套完整的动员结构：对内，四小时报告统一党政干部的思想，解决为什么要镇压的困惑——追查类记述与学员回忆都提到，当时不少干部对镇压不理解，报告正是为统一思想而作；对外，焦点访谈与报纸专访向公众塑造邪教形象。这套结构里，叶小文的个人烙印是清楚的：报告是他主讲的，访谈是他出镜的，专访是他受访的，不是转述他人的文件。日后各级单位组织观看、学习他的报告录像时，被强制观看者记住的名字也是他的。宣传责任的个人部分，就落在这里。

来源：追查国际Investigative Report on the Persecution of Falun Gong by Ye Xiaowen（四小时报告题目、1999年8月初联合会议、录像作内部学习材料、何立志被强制观看与转述措辞，及1999年8月18日焦点访谈、1999年11月12日生活时报专访条目）；Chinascope所载北京高校研究者回忆（2000年3月20或21日被强制观看三至四小时录像、报告作于1999年8或9月的判断）；何立志关于消灭信仰与三项措施的披露仅其一人具名来源、经中文维基百科转引新唐人等报道，正文已标未核。

七、1999年11月4日：那场中外记者会上他说了什么

1999年11月4日，国务院新闻办公室举行中外记者会，叶小文以宗教事务局长身份主答。这是他在取缔后最完整的一次公开表态，英文官方记录、国会研究服务部报告与大赦国际报告都有收录或转引，可核性是他全部言论中最高的一档。他在记者会上称，法轮功对信徒洗脑与诈骗，造成一千四百多人死亡，威胁社会与政治稳定；当被问及镇压与人权的关系时，他为取缔辩护，称只有打击错误的东西，才能弘扬正确的东西；他还说，任何对人民与社会的威胁，就是对共产党和政府的威胁。华盛顿邮报记者约翰庞弗雷特的现场报道记下了另一句话：有一些人没有适应这个快速发展的社会，感到心理不平衡、精神空虚，所以法轮功这样的邪教就出来吸引他们。他同时预言法轮功很快就会消失，并承诺警方不会干预个人在家中独自练功。国会研究服务部报告在转引这一承诺时特意注明出处，可见当时外界把这句话当作政策口径记录在案。

对这场记者会，本档案作三点事实层面的固定。第一，一千四百多人死亡的数字由他本人在记者会上向中外媒体宣布，此后成为官方宣传的标准数字，被无数报道与展览引用——这个数字的统计方法、名单与核实程序从未公开，本档案只记录他宣布过这个数字，不认定数字本身的真实性，更不替它背书。第二，他把法轮功定性为对党和政府的威胁，这句原话把镇压的政治性质说得比任何外部批评都直白：受威胁的对象排序里，党和政府与人民并列。第三，个人在家练功不受干预的承诺，与此后二十多年大量学员因在家聚会、持有资料、向他人讲述而被抓捕判刑的公开记录并不相符——本档案不逐案展开，只指出承诺与后续执法现实之间的落差，并注明落差的责任在执行系统整体，他的个人部分是作出过这个公开承诺。记者会当天，天安门广场上仍有学员抗议并被警察带走，德国总理施罗德正在访华——庞弗雷特的报道把记者会与广场放在同一篇里，这个并置本身就是1999年秋天北京的实况。

来源：国务院新闻办1999年11月4日记者会官方英文记录（china.org.cn存档，叶小文称法轮功洗脑诈骗、致一千四百多人死亡、威胁社会政治稳定，及任何对人民社会的威胁就是对党和政府的威胁）；大赦国际2000年报告对该记者会的转引；华盛顿邮报1999年11月5日约翰庞弗雷特报道（没有适应快速发展社会、精神空虚、法轮功将消失、只有打击错误才能弘扬正确诸语，经CESNUR汇编转存）；美国国会研究服务部报告（叶小文称警方不干预个人在家练功，注引华尔街日报1999年11月5日报道）。

八、骗邪狂秘反：一套用二十年的话语是怎么造出来的

如果说记者会是表态，那么叶小文对镇压最持久的个人贡献，是一套可以被反复套用的定性话语。2001年3月2日，中国新闻网刊登求是杂志对他的长篇访谈，题为正确贯彻宗教政策、深入批判法轮功。在这篇访谈里，他系统提出法轮功具有骗、邪、狂、秘、反五个特征：骗是一个骗子、一套骗术、一堆骗局；邪是歪理邪说、歪门邪道；狂是狂妄自大、煽动狂热崇拜；秘是诡秘组织、诡秘联系、诡秘活动；反是反科学、反人类、反社会、反政府，五者的归宿与本质都是反。他进而逐项展开：称李洪志不承认现在的科学、宣扬末世论、建立秘密王国、刺探情报、围攻新闻单位与党政机关、在外国找靠山。这篇访谈的文本至今可查，是他全部公开言论中篇幅最长、结构最完整的一篇，本档案的引述均据原文，未作改写。

这套话语为什么重要，要放到它的使用史上看。骗邪狂秘反与反科学反人类反社会反政府这组四反，此后成为各级政府、学校、社区反邪教宣传的通用模板：2002年9月16日，他在中国佛教协会第七次全国代表会议上讲话，称法轮功是彻头彻尾的邪教、对国家与社会危害极大，称佛教界带头反对邪教、今后要继续铲除邪、破除伪气功——新华社报道可查；2001年2月19日，他应香港中文大学崇基学院邀请作中国宗教一百年反思与前瞻演讲，在答问中继续攻击法轮功，大公报次日刊登问答全文；2001年3月，他对美国时代杂志记者称法轮功反科学反社会反政府反人类，并建议美国政府对法轮功采取必要措施；2003年2月，他率宗教工作高层代表团访加拿大，在多伦多总领馆记者会上与随行的官方宗教领袖一同攻击法轮功；2006年4月首届世界佛教论坛在浙江举行期间，他仍以局长身份公开贬斥法轮功；同年随中国教会圣经事工展赴美，在休斯敦与当地教会人士会面时长时间攻击法轮功。这些场合有一个共同点：听众要么是官方宗教界人士，要么是外国宗教与学术界人士——他做的事，是动员宗教界站队、并把定性输出到境外。本档案把这一串记录称为他的宣传轨迹，每一条都有公开报道来源；至于追查类报告所称他指使宗教界人士歧视迫害法轮功学员的具体个案，无公开个案记录可指名，本档案标为无公开记录，不展开。

来源：中国新闻网2001年3月2日求是访谈全文（骗邪狂秘反五特征与反科学反人类反社会反政府的逐项论述，原文可查）；新华社2002年9月16日中国佛教协会第七次全国代表会议报道（叶小文讲话称法轮功彻头彻尾邪教、继续铲除邪）；追查国际报告所引大公报2001年2月20日香港中文大学演讲问答、时代杂志2001年3月2日答问、2003年2月21日多伦多记者会、2006年世界佛教论坛与休斯敦场合诸条，均有相应公开报道出处，本档案按其转引记录并注明来源层级。

九、不止法轮功：家庭教会、天主教与邪教名单的扩张

把叶小文只写成法轮功问题官员，会漏掉他十四年任期的另一半。他主管的系统对一切官方框架之外的信仰形态都握有定性权，而定性一旦作出，公安与司法就会跟进。最清楚的公开个案在基督教家庭教会：2000年3月，叶小文公开称中华福音团契家庭教会为邪教组织；该团契四名领袖随后被以邪教头目、利用邪教破坏法律实施的名义判处劳改，各地成员遭到打击。这一条有香港基督教媒体时代论坛2000年的报道与此后研究文献的转引，本档案按此记录，并注明定性出自他本人之口、判刑出自司法系统之手，两端分开。同期的华南教会案中，创办人龚圣亮于2001年被以邪教等罪名判处死刑、后改判无期——该案的邪教认定文件出自公安系统，无公开记录显示叶小文本人参与该案定性，本档案只记其发生在他的任期与同一套邪教话语之下，不把个案算到他个人名下。这条边界对家庭教会受害者同样重要：定性权的行使者与个案的执行者不是同一个人，档案写混了，受害者的记录也会跟着失真。

天主教方面，他的立场是三自原则的强硬执行者：忠于罗马教廷的地下教会，在他的话语里是殖民色彩的外国控制。1998年2月，他在纽约对中国报界称，被判无期徒刑、坐牢三十三年的龚品梅枢机犯了分裂国家和危害人民的罪行——此语见龚品梅枢机主教基金会主席龚民权2012年撰文转述，为单一来源转述，本档案按其出处引述。2003年他在洛杉矶记者会上为宗教政策辩护，当被问及无神论者如何管理宗教时，他答道：中国体育局长不从事体育，烟草局长不抽烟，宗教局长也不信任何宗教。此语经多家记述流传，是他最广为人知的一句话，本档案按公开转引记录。他任内，中梵关系无突破，官方教会主教任命、地下主教被关押与失踪的个案持续发生，这些属于系统政策，本档案记其框架而不逐案归责于他个人；但框架的公开辩护人是他，这一点有他本人的记者会记录为据。2008年3月南方周末访谈里，他明确主张政府应管住天主教主教任命与藏传佛教活佛认定，并阻止中国新教徒与外国同宗教者往来、防止私设佛教活动场所——美国国会及行政当局中国委员会的分析把这几条逐项记下，这是他晚至任期末年仍在公开收紧管制的直接证据。

来源：时代论坛2000年1月报道与中文维基百科转引（2000年3月叶小文称中华福音团契为邪教组织、四名领袖被判劳改）；詹姆斯敦基金会China's Crackdown on Christians（华南教会龚圣亮案与2001年8月公安邪教认定文件，文件中未见叶小文个人参与记录，正文已限定）；龚品梅分裂国家危害人民一语见龚民权2012年撰文经大纪元转引，单一来源，正文已注明；洛杉矶2003年记者会与体育局长烟草局长答语见David Aikman Jesus in Beijing（2003）第176至178页经英文维基百科转引；2008年南方周末访谈诸条见美国国会及行政当局中国委员会2008年分析。

十、把管制写成法规：2005年宗教事务条例

叶小文任期的制度遗产，第一件是宗教事务条例。该条例于2004年11月由国务院公布、2005年3月1日施行，是中国第一部宗教事务综合性行政法规，宗教局是主要起草与执行部门，叶小文是任内局长。条例把19号文件的政策框架转化为可执行的行政规则：宗教团体与活动场所须登记，宗教教职人员须经官方宗教团体认定并备案，大型宗教活动、修建场所、出版宗教读物、接受境外捐赠均设审批，未经批准的活动与场所可被取缔、罚款直至追究刑事责任。条例的另一面也要照实写：它同时写入了宗教信仰自由、宗教团体合法权益保护等条文，官方口径称之为依法管理宗教事务的里程碑。本档案对条例的评价放在评议部分，事实部分只固定一点：在这套规则下，合法与非法的分界线不是信什么，而是登记与否、听话与否——登记在官方团体之内的五大宗教活动获得有限空间，空间之外的家庭教会、地下教会、独立寺庙与新兴信仰团体，则整体处于可被处罚的状态。这套以登记划线的管理术，是他十四年最核心的治理工具，比任何一次讲话都活得久。

与条例配套的还有他对教义本身的管理主张。2006年他公开表示，政府主导的教义阐释应当向信徒传递积极有益的内容、引导他们正确地实践信仰。把这句话与条例放在一起看，管制的纵深就清楚了：不仅管场所与人员，还要管讲什么道。美国国会及行政当局中国委员会在分析中指出，他所说的政府只管理涉及社会公共利益的宗教事务、而不管理宗教信仰本身，与他主张介入教义阐释、主教任命、活佛认定之间存在明显张力。本档案记录这一张力时不作发挥，只指出：介入教义与人事的两项主张都有他本人公开言论为据，不是外界的推测。2006年4月首届世界佛教论坛期间，他对新华社称宗教、特别是佛教在促进和谐社会方面有独特作用——这是他承认论的一面在晚期的表述：宗教被公开承认为有用的，前提是它为和谐社会的国家目标服务。有用才被承认，这正是他宗教观的一贯逻辑。

来源：宗教事务条例（国务院令第426号，2004年公布、2005年3月1日施行）文本与登记、备案、审批、处罚条款为公开法规；叶小文2006年政府主导教义阐释表述与2008年访谈的张力分析见美国国会及行政当局中国委员会2008年5月分析；2006年4月世界佛教论坛期间宗教有独特作用一语见新华社报道经时代杂志2006年4月24日Renewed Faith一文转引。

十一、2007年5号令：当转世需要政府批准

第二件制度遗产，是他亲手签发的规章。2007年7月13日，国家宗教事务局局务会议通过藏传佛教活佛转世管理办法；7月18日，叶小文以局长身份签署国家宗教事务局令第5号公布该办法，自2007年9月1日起施行。办法共十四条，核心条款可以逐条对照原文：活佛转世不得受境外任何组织、个人干涉和支配；转世须履行申请报批手续，由寺庙管理组织逐级上报，影响重大的报国家宗教事务局批准，特别重大的报国务院批准；任何团体或个人不得擅自开展灵童寻访与认定；历史上经金瓶掣签认定的实行金瓶掣签，请求免予掣签须报批；转世灵童认定后须经政府宗教事务部门批准，由佛教协会颁发活佛证书；擅自办理者受行政处罚、构成犯罪的追究刑事责任。签发人一栏写的是叶小文三个字，办法原文与签署记录至今可查——这是本档案中归责最无争议的一项：不是系统政策落在他任内，而是以他个人署名发布的部门规章。

外界对5号令的解读高度一致：它表面上规范所有活佛转世，真正的指向是十四世达赖喇嘛的转世。办法施行后，达赖喇嘛多次公开回应，包括考虑在生前指定继承人、或不再转世；国际西藏运动等组织指出，办法把宗教传承变成了行政审批事项，是党国对藏传佛教等级体系的接管预演。本档案还要补记一条体制内的批评，因为它说明5号令在他卸任后仍在发酵：藏学家降边嘉措2015年发表叶小文现象批判，指其任内藏传佛教界假活佛猖獗、乱象丛生，称这十四年是除文革外藏传佛教最混乱的时期，并质疑活佛认定与审批中的利益问题；降边嘉措是体制内学者，其文章的事实指控部分无司法文书印证，本档案按公开批评记录，不认定其指控为事实，但批评的存在与出处如实记下。与5号令相连的还有2008年：西藏骚乱后，他于2008年12月在英文中国日报发表香格里拉变了、藏人知道一文，称只有平息分裂主义煽动、让各民族共同发展，西藏才能成为永远的和平之地。这是他以个人署名文章为西藏政策辩护的公开记录。至于西藏流亡社群所称他任内关闭寺庙、焚毁经书、派武警驻寺等具体指控，本档案未查到可逐项核实的公开个案清单，按流亡社群的指控口径记录，不作个案认定。

来源：藏传佛教活佛转世管理办法原文（国家宗教事务局令第5号，2007年7月13日通过、7月18日叶小文签署公布、9月1日施行，十四条全文可查，含境外不得干涉、逐级审批、金瓶掣签、活佛证书与处罚条款）；办法指向达赖喇嘛转世的解读见卫报2007年11月27日报道与国际西藏运动分析；达赖喇嘛回应见时代印度版等报道；降边嘉措叶小文现象批判（2015）见美国之音2015年12月18日与法国国际广播电台报道；叶小文2008年12月8日中国日报署名文章Shangri-La has changed and Tibetans know it。

十二、对外辩护人：从洛杉矶到奥运前的华盛顿

叶小文还有一项持续多年的工作：向外国、尤其是向美国解释与辩护中国的宗教政策。他多次率团或随团访美，2000年起多次带领官方宗教领袖代表团出访，在宗教场合继续攻击法轮功；2003年在洛杉矶开记者会；2008年2月北京奥运前夕，他赴美会见美国国务院负责国际宗教自由的官员与宗教界人士，为中国宗教政策辩护，批评美国国务院的国际宗教自由报告，并就达赖喇嘛获国会金质奖章一事说明中方立场、表达与梵蒂冈和解的希望——美联社对这次访问有详细报道。亚洲新闻通讯社在他卸任时给他下的判语是：他是宗教应当服从党的权力与至上地位这一理念的完美代表。这句判语出自天主教背景的通讯社，是评价而非事实，本档案按评价记录，因为它准确概括了外国宗教界对他的观感。天主教亚洲新闻的措辞再尖锐，也不如他自己的话直白：2008年有外国记者问他，有宗教信仰的人能不能入党，他答共产党人不信教、信教的人不入党；当记者追问西藏信教群众中是否有人入党时，他语塞——这一幕有公开报道可查，本档案照实记下，因为它同时记录了这套制度的一条硬规则与一个说不圆的角落。

对外辩护的另一面是被起诉与被抵制。2006年6月，他与副局长王作安访美期间，法轮功学员在美国联邦法院对二人提起民事诉讼并送达传票，指控他们煽动、教唆、共谋、命令、策划或协助酷刑、群体灭绝与其他人权侵害。须说明：这是民事起诉的指控，不是法院的认定；该案的审理结果与最终处置，本档案未查到公开判决记录，标为无公开记录，不写胜诉也不写败诉。同年另有针对中央电视台的诉讼在纽约南区联邦法院提起，起诉书把叶小文与江泽民、罗干、李岚清、薄熙来等人并列为宣传机器的策划者之一——同样是指控层级，本档案只记起诉的存在与指控内容，不作事实认定。把这两起诉讼与他的访美行程放在一起看，一个完整的画面是：他是把中国的宗教管制政策带到美国去推销的人，也是美国法庭上被指名追责的人，两种身份来自同一段履历。

来源：美联社2008年2月24日报道（叶小文奥运前访美、会见多布里扬斯基与汉福德、批评宗教自由报告、达赖喇嘛金质奖章与梵蒂冈表述）；亚洲新闻2009年9月17日Ye Xiaowen, party hound on Vatican and religions, is promoted（宗教服从党的权力判语）；共产党人不信教问答与西藏追问语塞见中文维基百科转引公开报道；2006年6月纽约联邦诉讼与传票见明慧网2006年与2019年报道及追查国际记录，指控内容按起诉口径，审理结果无公开记录，正文已注明；2006年央视诉讼起诉书并列名单见人权法律基金会2008年文件。

十三、卸任之后：中央社会主义学院与政协岁月

2009年9月，叶小文卸任宗教局长，由副手王作安接任，他转任中央社会主义学院党组书记、第一副院长，级别为正部长级。中央社会主义学院是中共培养民主党派与无党派人士的统战干部学校，这个安排与他团委、统战出身的履历一脉相承，舆论普遍视为升任而非贬谪：明报等媒体引述专家称换人属例行、政策不会改变，亚洲新闻则直称之为晋升。他在社院任至2016年2月卸任，其间当选中共十八届中央委员。此后他任全国政协文化文史和学习委员会副主任，身份标签从宗教事务官员转为政协文史系统的老干部，仍以这一身份发表文章、参加活动，例如在中国美国焦点等平台以政协文化文史和学习委员会副主任名义刊登评论。把这段后期履历与宗教局十四年对照，有一个事实值得固定：卸任宗教局长之后，他从未公开修正、反思或收回过1999年以来的任何一项定性与言论；公开记录里，他对法轮功、对活佛转世、对宗教管制的立场保持原样。退休官员的沉默不归责，但立场的延续有公开文本可查，本档案记到这一层为止。

2017年出现了一条与制裁有关的记录，必须按其真实层级摆放。2017年9月，有报道称美国国务院收到一份由相关团体提交的、被指控严重迫害法轮功的中共官员名单，名单包括叶小文及其继任者王作安，提交方希望美方依据全球马格尼茨基人权问责法禁止其入境并实施制裁。本档案核查的结论是：公开记录只支持名单被提交、建议被提出这一层；此后直至2026年10月，美国财政部与国务院的公开制裁名单中均未出现叶小文的名字，欧盟、英国、加拿大名单中亦未查到。把建议写成已被制裁，是这类档案最常见的错误，本档案明确不犯。名单提交与台湾注记一道，构成他卸任后仅有的两项外部追责动作，且都停在建议与入境管制层级。

来源：明报2009年9月18日宗教局长换人报道与中国日报2009年9月22日人事消息（2009年9月转任中央社会主义学院、王作安接任）；澎湃新闻2016年2月报道（2016年2月卸任社院职务）；中国美国焦点叶小文作者页（全国政协文化文史和学习委员会副主任头衔与2017年评论）；2017年名单提交美国国务院一事见大纪元2017年9月30日报道经中文维基百科转引，建议层级与未见列名的核查结论见本档案元数据所记公开名单检索。

十四、2023年台湾拒入境：一次迟到的注记

2023年2月，佛光山开山宗长星云法师圆寂，台湾方面核准一个一百二十人的大陆弔唁团入境，名单中的叶小文被拒发入境许可。大陆委员会说明，考量叶小文曾遭民间团体指控涉及迫害宗教自由、且2009年以宗教局长身份赴台参加世界佛教论坛期间曾发生民众陈抗冲突，主管机关基于维护社会安定与安全考量，对其后续入境申请未予许可；发言人邱垂正证实，叶小文因迫害法轮功学员已被移民署注记，注记发生在马英九政府执政时期。台湾法轮功人权律师团发表声明，称其为人权恶棍，要求其先向受迫害者道歉；民进党方面亦指其迫害宗教自由的记录。北京方面则称台方阻挡是政治操作。本档案对这一事件只固定三点可核事实：拒入境的决定真实作出并由陆委会公开说明理由；注记的理由被官方明确表述为迫害法轮功；2009年他确曾以局长身份赴台参加世界佛教论坛并引发抗议。至于他2023年的申请是以何种身份提出、经何渠道递交，中台双方各有说法，本档案按陆委会已清楚说明过程的公开口径记录，不裁决程序争议。这一事件的档案意义在于：它是迄今唯一一项由政府机关以迫害法轮功为明确理由、对叶小文本人作出的公开处置——不是制裁，不是判决，是一国入境主管机关的注记与拒绝。二十四年过去，追责停在了这一层。

来源：中央社2023年2月10日至12日系列报道（陆委会核准一百二十人、叶小文被拒、邱垂正证实移民署注记与迫害法轮功理由、2009年世界佛教论坛陈抗背景）；自由时报2023年2月11日至12日报道（法轮功人权律师团声明、民进党回应、中方政治操作说法）；陆委会关于陆方未循既有机制申请的说明见中央社报道。

十五、制裁与司法核查：空白照实记

截至本档案2026年10月核查时，美国财政部外国资产控制办公室公开名单、欧盟制裁名单、英国制裁名单与加拿大制裁名单中，均未查到以叶小文个人为对象的列名；未查到任何国家以资产冻结、旅行禁令等形式对他个人实施制裁的公开决定。与之形成对照的是同系统其他官员：他的继任者王作安亦未被公开列名，而新疆、西藏与香港议题上的多名省部级官员自2020年起被多国列名——制裁的触发点是那些议题的现任直接责任，叶小文的宗教局长任期结束于2009年，这或许解释了空白的一部分，但解释不属于事实，本档案只记空白本身。司法方面，除2006年美国联邦法院的两起民事诉讼（结果无公开判决记录）外，未查到其他国家法院受理以他为被告的案件；中国国内方面，未查到他被纪检、司法机关调查或处分的任何公开记录。他在海外的资产情况无公开记录。本档案把这一整节留给空白，是因为对决策者档案而言，没有被制裁、没有被审判，与被制裁、被审判一样，都是要钉在纸面上的事实。

来源：美国财政部外国资产控制办公室、欧盟、英国、加拿大公开制裁名单核查（截至2026年10月，未见叶小文个人列名）；2006年美国诉讼见第十二节来源，结果无公开记录；国内调查处分与海外资产为本档案检索范围内无公开记录。

十六、现状：2026年的叶小文

截至2026年10月，叶小文七十六岁，无现任行政与党内职务的公开记录。2016年卸任中央社会主义学院职务后，他的公开身份是全国政协文化文史和学习委员会副主任及退休干部，公开活动以撰文、出席统战与学术类会议为主，频率随年龄下降；第十四届全国政协相关委员会的公开组成名单中未见他的名字续任，本档案据此判断其政协职务已经结束，但具体卸任时间无公开通告，标为无公开记录。2023年2月台湾拒入境新闻之后，本档案未检索到关于他的新的国际新闻报道，未检索到他就法轮功、西藏或宗教政策发表新言论的公开记录，未检索到其健康、住所与家庭情况的可靠公开信息。以上各项均按无公开记录处理。本档案对他现状的最后一句是程序性的：若此后出现制裁列名、司法进展或讣告类公开消息，本页应按新证据更新；在那之前，他的档案停在退休与注记这两件事上。

来源：全国政协文化文史和学习委员会第十四届组成人员公开名单（未见叶小文名字）；2023年2月后公开报道检索（截至2026年10月，未见新的国际报道、调查处分或健康信息），均按无公开记录标注。

十七、本站评议：定性者的十四年

叶小文这个档案，是本站人物栏里最能说明一种特殊责任形态的样本：不下令抓人的人，如何成为一场迫害不可缺少的一环。本站评议只扣正文已核的事实，说三点。

第一，他的责任在话语与制度，不在警棍。没有任何公开证据显示他下令抓捕、关押或判刑过任何一个人，本站不写他没下过的命令。但1999年那场镇压要成立，光有警棍不够，还需要一整套说法：为什么这个团体不是宗教而是邪教，为什么镇压它不是迫害而是维护人权与科学，为什么信它的人是受骗者因而可以被强制转化。这套说法的主要作者与宣讲者就是他：四小时报告给干部统一思想，焦点访谈给公众塑造形象，11月4日记者会把一千四百人死亡的数字与对党和政府的威胁说给全世界，2001年的五字特征与四反又把这套说法做成了可复制二十年的模板。后来每一块社区展板、每一本反邪教教材里的话，都能在这条链上找到源头。定性不是镇压的附属品，定性是镇压的许可证——而签发许可证的办公室，就是他坐了十四年的那间。

第二，他比许多同僚更值得单独建档的地方，是他把管制做成了制度，并且署了名。宗教事务条例划下了登记与非法的分界，5号令把活佛转世变成逐级审批的行政事项并由他亲笔签发，教义阐释要传递积极内容的主张把管理伸进了讲经说法本身。这些东西不因官员去职而失效：条例至今是宗教管理的基本法，活佛审批至今是达赖喇嘛转世之争的法律底盘。讲话会被忘记，规章不会。他自称一半学者一半官员，准确的说法是：他用学者的笔，写官员的规章，再用官员的权，让规章管住所有人的信仰。承认宗教长期存在，是他的真话；让宗教只能在被批准的形状里存在，是他的全套。只引前半句替他辩护的人，和只引后半句骂他的人，读的都是半个叶小文。

第三，追责的空白同样是这个档案的一部分，而且要按层级摆准：有团体建议过制裁他，没有任何国家真的制裁他；有学员在美国起诉过他，没有公开判决落到他头上；台湾注记并拒绝过他入境，那是入境管制，不是审判；中国国内更没有任何调查与处分。他2023年想去台湾为一位法师送行而不得其门，这个结局带着某种历史的对称——一个用十四年决定谁的信仰算合法的人，最后被一道以信仰迫害为理由的注记挡在门外。但本站把话说到这里为止：注记不是正义的完成时，它甚至不是追责的完成时。一个在1999年向全世界宣布一千四百人死亡数字的人，从未在任何法庭、听证或公开场合被要求出示过那份名单的统计方法。档案能做的，是把他说过的话、签过的令、主持过的仪式逐条钉住，让空白与记录一起留给后来的人看。

来源：本节为本站基于正文所引事实的评议；事实分别见正文第六节（四小时报告与焦点访谈）、第七节（11月4日记者会）、第八节（五字特征话语）、第十至十一节（宗教事务条例与5号令）、第十三至十五节（制裁建议、台湾注记与核查空白）。

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