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肖扬（1938–2019）

广东河源人，人民大学法律系1962年毕业，基层政法与党政岗位二十年后平步青云：广东省人民检察院检察长（1986—1990，任内在1989年8月创设全国第一个反贪污贿赂工作局）、最高人民检察院副检察长（1990—1993）、司法部部长（1993年3月29日—1998年3月19日：推动新中国第一部《监狱法》与第一部《律师法》、1994年提出建立法律援助制度；同一任内，司法部主管全国监狱与劳动教养执行场所，律师执业许可与年度检查也在司法行政系统手中——本站未找到他个人签发的任何吊证文书，这一格照实写无公开记录）、最高人民法院院长（1998年3月17日—2008年3月16日，两届，前任任建新）。本站以1999年为其tag：取缔法轮功是江泽民个人的决定，肖扬无参与决策的公开记录；但刑事化是他领导的法院系统完成的——1999年10月30日最高法院与最高检联合发布「邪教组织」司法解释，给刑法第三百条下了无从逐项反驳的操作定义；11月5日最高法院法发〔1999〕29号通知点名要求各级法院审理「法轮功」案件；11月海南出现第一宗公开审判；12月26日北京一中院以一日约九小时的审理判李昌十八年、王治文十六年、纪烈武十二年、姚洁七年，大赦国际2000年3月报告称这类骨干审判「严重不公」、法律被溯及既往使用、律师被阻止作无罪辩护。此前还有1998年12月中国民主党案（徐文理十三年、王有才十一年、秦永民十二年），此后有2001年「严打」（大赦国际按公开报道统计，2001年4—7月至少2,960人被判死刑、1,781人被执行；他本人2001年4月20日经新华社发表「严打」须坚持「稳、准、狠」的表态，经CEFC学术论文转引）。与这本账并排的是他的改革账：两个五年改革纲要合计89项（39+50）、2001年《法官法》修订确立司法考试门槛、公开审判，以及中国当代死刑史上最重要的一次收缩——他自2004年起推动，2007年1月1日死刑核准权统一收归最高人民法院、结束26年下放，他把严打旧谚反过来说成「可杀，可不杀，一律不杀」；其后死刑判决降约三成、最高法院不核准率约15%、部分地区降幅达一半至三分之二（多源估计，绝对数至今为国家秘密）。他倡导司法独立而未成（英文维基百科综汇BBC中文）。2019年4月19日4时58分病逝于北京，官方作享年81岁（实足80岁），4月22日八宝山火化、习近平等送别。制裁：经本站2026年11月4日核查，在已核查名单中无记录。

姓名

肖扬（Xiāo Yáng，Xiao Yang）

出生

1938年8月，广东河源（官方生平与简历只记年月；英文维基百科信息框另记具体生日为1938年8月1日，该精确日期无中文官方来源支撑，本站按百科单源登记、不作定论，详见正文第一节）。汉族。少年时在家乡读私塾、小学与初中，后就读广东惠阳高级中学；中国人民大学法律系毕业（入学年份有1957年与1958年两说，本站以新华社生平与英文维基百科的1957年为准、《法制日报》特稿的1958年说登记为单源出入，详见正文第一节与核实说明）

履历要点

1962年1月大学毕业，先赴新疆维吾尔自治区政法干校任教数月，同年8月调回广东，任曲江县公安局干部，此后近二十年在广东基层：曲江县委宣传部、县委办公室干事、副主任，龙归公社党委书记，曲江县委常委兼县委办公室主任，韶关市武江区委书记等职（新华社生平）。1966年5月加入中国共产党——据他本人回忆，因小学老师被打成「右派」，他受牵连被怀疑，毕业数年后才得以入党（最高法院监察员博客SPC Monitor转述其自述文章，本站按转述等级登记）。1983年进入政法系统：1983—1986年任广东省人民检察院副检察长、党组副书记，1986—1990年任广东省人民检察院检察长、党组书记（人民网刊载履历），任内于1989年8月参与创建全国第一个反贪污贿赂工作局，并支持深圳设立经济罪案举报中心。1990年任最高人民检察院副检察长，1992年起兼党组副书记。1993年3月29日至1998年3月19日任司法部部长、党组书记（英文维基百科信息框日期；中文官方简历作1993—1998年）。1998年3月17日至2008年3月16日任最高人民法院院长、党组书记、首席大法官，两届任期，前任任建新，继任王胜军；任内兼中央政法委员会委员、中央反腐败协调小组成员、中央社会治安综合治理委员会副主任。中共第十五、十六届中央委员（其公开履历只列此两届）。2009年6月受聘为中国人民大学法学院博士生导师（中文维基百科）

任期与责任

本站收录肖扬，记三段任期，分层分明。第一层是司法部长任期（1993—1998年）：司法部是全国监狱与劳动教养执行场所的主管机关（劳教的决定权在公安机关主持的劳动教养管理委员会，场所的收容执行自1982年起划归司法行政系统），律师执业许可与年度检查亦在司法行政系统手中；他任内推动了1994年《监狱法》、1996年《律师法》的出台与法律援助制度的创设——这些是制度事实，记在他的部长任期账上；本站未找到任何由他个人下令吊销某位律师执照的公开文书，这一格写无公开记录。第二层、也是本站tag年份所在的一层，是最高人民法院院长任期（1998—2008年）：1999年7月法轮功取缔的决定是江泽民个人作出的（见本站贾春旺页所引美国众议院第605号决议等记录），不是法院作的；但把取缔变成刑事判决的，是他领导的法院系统——1999年10月30日最高人民法院与最高人民检察院联合发布办理「邪教组织」犯罪案件的司法解释，11月5日最高人民法院以法发〔1999〕29号通知要求各级法院审理此类案件、特别点名「法轮功」，同年11月海南出现第一宗公开报道的法轮功学员审判，12月26日北京市第一中级人民法院一日审结李昌、王治文等四人案、最高判十八年。这些文书与审判都是他院长任内、经他所领导的最高法院发出或由其系统作出的机构行为，本站记为机构与任期责任；无任何公开文书证明他个人审理或指令过其中任何一宗个案，本站不作此归因。同一任期内还有1998年12月中国民主党案徐文理、王有才、秦永民等人以「颠覆国家政权」被重判，以及2001年「严打」期间法院系统的高量死刑（大赦国际按公开报道统计，2001年4—7月至少2,960人被判死刑、1,781人被执行）——都发生在他的法院系统之内。第三层与前两层并排存档、不许互相涂抹：他也是中国当代最用力的法院改革者——两个五年改革纲要共89项改革（第一个纲要39项、第二个50项）、法官职业化与2001年《法官法》修订后的统一司法考试门槛、公开审判，以及他任内完成的最重大一件事：2007年1月1日起死刑核准权统一收归最高人民法院，结束了二十六年的下放，其后死刑判决与执行大幅下降（财新引陈光中教授语：部分地区死刑判决减少一半乃至三分之二）。改革账与镇压账同属一人，本站两本都记全

制裁与追责

无政府制裁列名。本站2026年11月4日核查：以「Xiao Yang」「肖扬」检索美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）制裁名单的公开检索与英国制裁名单的公开检索，并核对公开报道，在已核查名单中无记录——截至核查日，没有任何美国或英国针对肖扬本人的制裁列名；本站查阅范围内，欧盟与加拿大名单亦无其列名记录。他已于2019年逝世，生前身后均未见任何国家以法轮功审判或死刑问题对他个人追责的公开记录；他在中国国内亦从未因任何事项被调查、起诉或问责——无公开记录。须分清一格：追查迫害法轮功国际组织等法轮功关联机构的「迫害责任人」名单属民间倡导方的指控记录，不是政府制裁，本站不把两类混同（本站本次检索未取得该组织专为肖扬所立档案的原文，故不就其是否列名作断言，详见核实说明）

现况

已故。2008年3月16日院长任期届满卸任。2019年4月19日4时58分因病在北京逝世，官方讣闻作享年81岁（按西历实足年龄为80岁，81为虚岁计法，新华社讣闻与英文维基百科并记两说）。2019年4月22日遗体在北京八宝山革命公墓火化，习近平等党和国家领导人到场送别（新华社报道标题，经SPC Monitor转录）

一、1938年8月：出生格的精度，与入学年份的一处出入

肖扬的出生，官方记录能钉死的只有年月与籍贯：1938年8月生，广东河源人，汉族。他的官方简历与新华社《肖扬同志生平》都只写到月，不给具体日期。英文维基百科的信息框给出1938年8月1日这一精确到日的生日，其注脚指向人民日报系统的英文人物稿——但本站所见的人民网英文版履历文本本身只记「1938年8月」。一个精确到日的生日，只在百科信息框一层出现，本站按未核单源登记：记录它的存在，不采用它作定论。这一处理与本站处理贾春旺出生日期的规则相同。

入学年份有一处真出入，必须当场标明，不许弥合。新华社《肖扬同志生平》写明：他1957年至1962年在中国人民大学法律系学习；英文维基百科亦作1957年入学、1962年毕业。而《法制日报》记者在他身后发表的长篇特稿《肖扬：风暴中的改革》作「1958年，肖扬考入中国人民大学」。两说相差一年。本站以新华社生平与英文维基百科的1957年为正文口径，理由有二：生平是官方为其一生定稿的文本，且1957年入学、1962年1月毕业与五年制法律系学制（当时人民大学法律系为五年制）恰好吻合；1958年说只见于一篇报纸特稿，且该特稿行文在其本人段落与前任任建新段落之间交错，编辑串行并非不可能。本站据此判定1958年说为单源出入、登记备查，不采用。任务下达时所据的「1958年入学」一说，即出自这一层，本页在此正式更正为1957年。

还有一笔他自己的回忆，值得在第一节就存档，因为它解释了他履历里一个显眼的迟到：他1962年1月毕业，直到1966年5月才加入中国共产党——对一个日后做到副国级的政法干部，这个入党时间相当晚。据他本人文章的自述，他的小学老师被打成「右派」，他因此受到怀疑、被牵连，毕业数年后才获准入党（最高人民法院监察员博客SPC Monitor对其自述文章《肖扬：人大法律人的家国情怀》的转述，本站按转述等级登记）。一个后来执掌最高法院十年的人，其政治起点是被「右派」阴影耽误的四年——这段个人史本站照实记下，它既不能替他后来的任期开脱什么，也不该被省略。

来源：新华社《肖扬同志生平》（1938年8月生、广东河源、1957—1962年人民大学法律系学习，经360百科转载文本核对）；英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目（信息框1938年8月1日说、1957年入学）；《法制日报》特稿《肖扬：风暴中的改革》（1958年入学说，本站标为单源出入，经Practice Source转载文本核对）；SPC Monitor 2019年4月讣闻汇总（转述其自述：因小学老师被打成右派而迟至毕业数年后入党）。

二、基层二十年：新疆干校、曲江县公安局与公社书记（1962—1983年）

1962年1月大学毕业后，肖扬服从组织安排，先赴新疆维吾尔自治区政法干校任教，同年8月调回广东，在曲江县公安局任干部（新华社生平）。这是他一生中唯一一段与一线执法直接相接的经历，此后他的全部上升都在管理和领导岗位上完成。1969年起，他转入县委系统：曲江县委宣传部干事，县委办公室干事、副主任；1975年至1981年间任曲江县龙归公社党委书记、县委常委兼县委办公室主任；1981年至1983年任韶关市武江区委书记，其间还担任过清远地委副书记一类职务（中文维基百科综汇生平作地委副书记，本站按综汇等级登记）。1966年5月，他在曲江工作期间加入中国共产党。

这二十年的形状值得看清：一个法律系毕业生，在县公安局干了七年，又在县委和公社干了十余年，文革整段都在基层度过。他没有像同时代许多政法干部那样在运动中整过人——至少公开记录里没有这一笔，本站写明：无公开记录；他也没有任何司法审判经验——他从未当过一天审判员。1983年他被提拔进广东省人民检察院时，他的资历是基层党政管理，不是检察业务，更不是审判业务。理解这一点，才能理解他后来在最高法院的双重面貌：他对法院系统的改造是管理者式的、制度工程式的；他对政治案件的处理，则始终没有超出一个政法干部对「大局」的服从。这两点在正文后面都有文书可查，本节只钉他的出身。

来源：新华社《肖扬同志生平》（1962年赴新疆政法干校任教、同年8月调曲江县公安局、1969年后县委各职、龙归公社党委书记与县委常委兼办公室主任，经360百科转载文本与来今网英文转载互核）；英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目（1962年新疆任教数月后返粤、1981—1983年武江区委书记）；中文维基百科「肖扬」条目（清远地委副书记一职，本站按综汇等级登记）。

三、广东检察七年：检察长任职年份的钉死，与全国第一个反贪局（1983—1990年）

1983年，45岁的肖扬调任广东省人民检察院副检察长、党组副书记，正式进入政法系统。他的检察长任职年份，公开来源曾有含混，本站借人民网刊载的正式履历一次钉死：人民网英文版2003年刊载的肖扬履历作——1983—1986年任广东省人民检察院副检察长、党组副书记，1986—1990年任广东省人民检察院检察长、党组书记。财新的英文讣闻与此完全吻合：45岁任副检察长，三年后升任检察长。中文维基百科、新华社生平的叙述次序亦同（1983年副检察长、1986年升检察长）。故本站定论：检察长任职起年为1986年，不是1989年。1989年是另一件事的年份——见下段——两个年份在二手叙述中偶被混淆，本站在此分清，并把这一更正记入核实说明。

他在广东检察任内做的两件事，被官方叙事反复引用，也确实有案可查。其一，1988年，他支持并组织深圳市人民检察院设立经济罪案举报中心，为全国检察系统之先（新华社生平经360百科转载文本）。其二，1989年，他以广东省人民检察院检察长、党组书记身份在《现代法学》杂志撰文，提出设立惩治贪污贿赂专门机构的设想；1989年8月，广东省人民检察院反贪污贿赂工作局成立——这是中华人民共和国成立后的第一个反贪局（中文维基百科综汇官方叙事；财新讣闻同载）。时间点值得存档：这个「第一」出现在1989年夏天、在那场全国性镇压之后数周；官方生平把同一年他提出反贪设想的时间系于「1989年民主运动过后」，措辞是邓小平「临时大政策」设想之下（中文维基百科引生平系统文字）。本站只登记这一时间结构与出处，不替任何一方演绎动机：一位省检察长在1989年秋天最先落地的制度创新，是反贪机构，不是别的。

1990年，肖扬调中央，任最高人民检察院副检察长、检察委员会委员，1992年起兼任最高检党组副书记（人民网履历）。从广东一省的检察长到国家最高检察机关的副职，他的广东七年给他留下的名声是「能改事的人」——举报中心、反贪局，都是从无到有的机构创设。这个名声跟着他进了司法部，又进了最高法院。

来源：人民网英文版2003年3月16日肖扬履历（1983—1986年副检察长、1986—1990年检察长、1990—1992年最高检副检察长、1992—1993年兼党组副书记）；财新英文讣闻2019年4月20日（45岁任副检察长、三年后任检察长、深圳经济犯罪举报中心与全国第一个反贪局）；中文维基百科「肖扬」条目（1989年《现代法学》撰文与1989年8月反贪局成立、1989年镇压后的语境表述）；新华社生平（1988年深圳经济罪案举报中心，经转载文本核对）。

四、司法部长任命：1993年3月29日，他接手的那个部

1993年3月，肖扬出任司法部部长、党组书记（英文维基百科信息框作1993年3月29日至1998年3月19日；他在李鹏内阁中任职，前任蔡诚，继任高昌礼），同时任中央政法委员会委员、中央社会治安综合治理委员会委员。司法部在中国的强力体系里位置特殊，必须先说清这个部的实际管辖，本页后面几节才站得住。第一，它管监狱：国务院司法行政部门主管全国监狱工作，全国已决犯的关押执行在司法行政系统手里。第二，它管劳动教养的执行场所：劳改、劳教工作1982年起自公安部划归司法部（中文维基百科「劳动教养」条目），劳教场所的收容、管教由司法行政系统负责——但劳教的决定权不在司法部，而在公安机关主持的劳动教养管理委员会；一个人被不经审判地关上一至三年，签字决定的是公安系统，关他的地方归司法部管。这个分工是理解他部长任期的钥匙：他管的是墙，不是把人送进墙的命令。第三，它管律师：律师执业许可、律师事务所的设立与年度检查，都在司法行政机关与受其管理的律师协会手中——人权观察2008年的律师问题报告回溯这一结构时指出，1996年第一部《律师法》颁布使律师业在形式上脱离司法部，但律师协会仍受司法当局控制（人权观察《Walking on Thin Ice》，2008年）。

还须并排记下时代背景，因为他的部长任期正卡在两个方向相反的运动之间。一边是立法密集期：1994年《监狱法》、1996年修订的《刑事诉讼法》与新颁《律师法》、1997年修订《刑法》——大赦国际1997年3月的法律改革报告逐一评点了这一批法律，一面承认1996年刑事诉讼法修订增加了嫌疑人与被告人的若干权利，一面明确指出，允许不经指控与审判实施行政拘留的劳动教养立法，仍是广泛侵犯人权的依据（大赦国际《Law reform and human rights》，ASA 17/014/1997）。另一边是1996年的又一次「严打」——劳教人数在那之后大幅回升（中文维基百科「劳动教养」条目所记审批与人数变化）。他的司法部，就在这两条线中间运转：新法一部接一部地颁，墙里的人一茬接一茬地进。下一节记他任内这个部的两本账。

来源：英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目信息框（司法部长任期1993年3月29日—1998年3月19日、前任蔡诚、继任高昌礼、李鹏内阁）；新华社生平（司法部部长、党组书记，中央政法委委员、中央综治委委员，经转载文本核对）；中文维基百科「劳动教养」条目（1982年劳改劳教工作划归司法部、1996年严打后劳教人数回升）；人权观察《Walking on Thin Ice》（2008年：1996年《律师法》与律师协会受司法当局控制的结构）；大赦国际《Law reform and human rights》（ASA 17/014/1997，1997年3月：1996年法律批次的权利增减与劳教立法的批评）。

五、司法部五年（上）：监狱法、律师法与法律援助——改革账

肖扬在司法部的改革账，官方生平记得很细，本站逐项核对后照录，并标明每项的性质。第一项，监狱立法：他推动制定了新中国第一部《监狱法》（新华社生平语），该法于1994年12月29日经全国人大常委会通过（上海市监狱管理局2026年修订说明所载现行《监狱法》立法沿革）。在1994年之前，中国的监狱管理长期只有1954年的《劳动改造条例》一类行政法规；一部专门法律的出台，把刑罚执行放进了成文法框架——这是制度事实，不因后来执行中的问题而消失，本站记在他的账上。第二项，律师制度改革：1993年6月，全国司法厅局长座谈会上，他提出律师改革应是「头等大事」，主张不再以所有制与行政模式定义法律服务机构的性质、律师必须职业化（《法制日报》特稿所记其讲话大意，本站按特稿等级登记大意、不作逐字引文）；1996年5月15日，第一部《律师法》通过，1997年1月1日施行。第三项，法律援助：1994年，他提出建立中国的法律援助制度，先在上海、广州、武汉、北京、郑州等城市试点；1996年6月、12月，司法部先后成立法律援助基金会与司法部法律援助中心（台湾法务部调查局刊物《中共法律援助制度初探》所载沿革，与新华社生平「1994年提出建立法律援助制度」互证）。其用意，他的生平说得直白：让贫者、弱者、残者打得起官司。这一制度后来成为中国法律体系的常规部件，源头在他任内，本站记明。

第四项是路线层面的：他向中央建议为中央领导讲授法制、建议中央实行依法治国（《法制日报》特稿）；1997年，中共十五大把「依法治国、建设社会主义法治国家」确立为治国方略——财新的讣闻把他记为推动这一进程的人物之一（财新英文讣闻）。本站对此的登记方式是：方略的确立是中共中央的决定，他的角色是司法系统内的倡导者与执行者，财新的说法按媒体评价等级引用，不升格为他个人「确立」了依法治国。

把这四项放在一起，他司法部五年的改革账是真实的：监狱有了法，律师有了法，穷人打官司有了一个制度入口，依法治国成了一个官方词。这些都发生在1993至1998年。下一节记同一时期、同一个部的另一本账——两本账的时间完全重叠，这正是本页不能只写一本的原因。

来源：新华社《肖扬同志生平》（推动第一部《监狱法》、1994年提出建立法律援助制度、力推律师制度改革，经360百科转载文本核对）；上海市监狱管理局《监狱法》修订说明（现行《监狱法》制定于1994年12月29日）；《法制日报》特稿（1993年6月律师改革讲话大意、向中央建议法制讲座与依法治国，本站按特稿等级登记）；台湾《中共法律援助制度初探》（廖剑峰：1994年司法部提出法律援助构想与五城试点、1996年基金会与法律援助中心成立）；财新英文讣闻（他推动依法治国成为1997年官方方略的进程，本站按媒体评价等级引用）。

六、司法部五年（下）：劳教场所、律师管控与无从查起的个人指令——执行账

另一本账的第一页是劳动教养。劳教是一种不经审判的行政拘留：一至三年，可延长一年，由公安机关主持的委员会决定（人权观察与大赦国际历来如此定性；大赦国际1997年报告称之为「不经指控或审判实施的行政拘留」）。决定权不在司法部，但所有劳教场所——收容、编队、管教、释放——自1982年起归司法行政系统管理（中文维基百科「劳动教养」条目）。也就是说，肖扬任司法部长的五年里，全国每一个劳教人员实际被关押的地方，都在他的部管辖之下；1996年「严打」之后劳教人数大幅回升（同条目），回升的人也关进他系统的场所。本站对这一层的定性精确到分工为止：他负的是执行场所系统的主管责任，不是劳教个案的决定责任；决定责任在公安系统——那是本站贾春旺页1999年账目的同一条分工线，前后两页口径一致。

第二页是律师管控的结构。1996年《律师法》一面确立律师的职业地位，一面把执业许可与年度检查留在司法行政机关手中；人权观察2008年报告对这一结构的判断是：律师协会仍受司法当局控制，律师的独立执业缺乏制度保障，律师因办案而面临吊证、停业等处分风险，是一个长期结构（人权观察《Walking on Thin Ice》）。本站据此登记：在他任内建立的律师管理制度，自始带有行政管控的骨架；这是制度判断，有人权组织的专门报告支撑。但再往前一步——具体到他个人——本站必须写清界限：本次检索中，本站未找到1993至1998年间任何一份由肖扬个人签发、或点名针对某位维权律师、异见案件辩护人的吊证或处分文书；那个年代以言论与政治案件著称的律师处分个案，本站亦未检得可独立核实的记录。故这一格的结论是：结构责任有据，个人指令无公开记录。两句话都写，缺一不可。

第三页最短：监狱系统在他任内的虐囚与死亡个案，本站未做个案层面的系统检索，本页不登记无出处的数字，只记制度事实——1994年《监狱法》出台之后，监狱管理「法制化、规范化」是官方自定的目标（新华社生平语），而这个系统的实际状况，在他离任多年后仍是中国人权报告的常客；把哪一笔具体账记到他个人名下，需要个案文书，本站没有，就不记。本节的写法本身就是本页的规矩演示：主管责任记到任期为止，个人责任必须有文书才落笔。

来源：中文维基百科「劳动教养」条目（决定机关为公安机关主持的劳教管理委员会、场所1982年起归司法部管理、1996年严打后人数回升）；大赦国际《Law reform and human rights》（ASA 17/014/1997：劳教为不经指控审判的行政拘留、是广泛侵权依据）；人权观察《Walking on Thin Ice》（2008年：律师协会受司法当局控制、律师面临吊证停业风险的结构判断）；新华社生平（《监狱法》后监狱法制化规范化的官方表述）——个人吊证文书一项为本站2026年11月4日检索的负结果，检索范围见核实说明。

七、接掌最高法院与第一年的政治审判：1998年12月中国民主党案

1998年3月17日，肖扬当选最高人民法院院长（英文维基百科信息框：任期1998年3月17日至2008年3月16日，前任任建新——任建新本人的档案与本页同批建置；2003年3月连任），同时任最高法院党组书记、首席大法官，并兼中央政法委员会委员等职。他接手的法院系统是什么成色，他自己的改革文献说得并不客气：法官按普通干部方式任用、素质参差，许多法官由退伍军人与前警察转任、无法学训练（英文维基百科综汇财新与BBC报道）；死刑核准权自八十年代起下放省级高院，地方上「严打」式的重判与冤错是公开讨论的问题。这些是他改革账的起点，第十一、十二节展开。

但他的院长任期开始不到九个月，这个系统先办的是一批政治案件。1998年6月，中国民主党公开组党；11月30日，徐文理、王有才、秦永民等人被拘押；12月17日秦永民在武汉受审，12月21日徐文理在北京、王有才在杭州分别受审——徐文理的庭审只进行了约三个半小时，当日即以「阴谋颠覆国家政权」判处有期徒刑十三年；王有才同日被判十一年；秦永民其后被判十二年（大赦国际1998年12月21日新闻稿ASA 17/42/98；人权观察2002年12月徐文理获释报道并记三人刑期为十三、十一、十二年）。大赦国际同稿指出：这是1997年《刑法》修订以「危害国家安全」罪名取代「反革命罪」之后，第一批以新罪名受审的知名异见人士；三人的拘押发生在1998年11月中国签署《公民权利和政治权利国际公约》之后数周。审判他们的分别是北京市、杭州市、武汉市的中级人民法院——没有一宗由肖扬本人审理，也没有公开文书显示他过问个案；但定罪所用的罪名体系、审判的组织方式与上诉的走向，都在他领导的法院系统之内，且发生在他上任的第一年。本站记这一层为任期与机构责任，并把时间钉死：他的改革纲要1999年10月才出台（第十一节），而政治重判比改革早到了十个月。

来源：英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目（院长任期1998年3月17日—2008年3月16日、前任任建新、法官来源与死刑下放背景，综汇财新与BBC中文报道）；大赦国际1998年12月21日新闻稿（ASA 17/42/98：徐文理十三年、王有才十一年当日宣判、秦永民12月17日受审待判、拘押日期11月30日、庭审时长约三小时半、新罪名首批适用）；人权观察2002年12月24日报道（徐文理获释、三人刑期十三、十一、十二年、至少另有十名民主党成员获同类长刑）。

八、1999年7月：取缔决定不是法院作的，但审判机器是他领的

进入本站为肖扬所取的tag年份，先把责任坐标钉死，与本站贾春旺页使用同一套坐标，两个页面互不矛盾。坐标一：1999年取缔法轮功的决定，是时任中共总书记江泽民个人作出的——4月25日法轮功学员中南海上访当晚江致信政治局要求处置，6月10日中央设立处理法轮功问题领导小组及610办公室，7月20日全国抓捕开始，7月22日民政部宣布取缔（详见本站贾春旺页及其所引人权观察1999年证词、美国众议院第605号决议）。坐标二：肖扬不在这个决策链上——他是中央委员、不是政治局委员，公开记录里没有他参与取缔决策的任何记载，本站明确写明：无公开记录表明肖扬参与了取缔法轮功的决策。坐标三：决策之后的刑事化，由法院系统完成。抓人的是公安（贾春旺的账），把抓来的人变成刑期、把「邪教组织」这个刑法名词变成可操作的定罪机器的，是检察与审判系统——而审判系统的最高机关，就是肖扬任院长的最高人民法院。坐标四：因此本站给他的tag取1999年，记的不是决策，是刑事化这一棒：1999年7月20日，全国抓捕开始的那一天，也是他领导的法院系统开始批量受理这类案件的那一天。本站的排序日期即取此日。

这一棒的具体构成，下面两节逐件存档：一件是文书——两高司法解释与最高法院的贯彻通知；一件是审判——1999年下半年第一批法轮功案件如何走完法院的程序。两件都是公开文本与公开报道，不需要任何一方的内部消息。先说文书。

来源：人权观察1999年致美国参议院外交关系委员会证词与美国众议院第605号决议（江泽民个人决策、610设立与取缔时间线，经本站贾春旺页引用链核对）；肖扬职务层级（第十五、十六届中央委员，非政治局委员，见其官方简历与英文维基百科）——「未参与决策」为公开记录的负结果，本站措辞止于「无公开记录表明」。

九、1999年10月30日的司法解释与11月5日的最高法院通知：两份文本存档

1999年10月30日，第九届全国人大常委会第十二次会议通过《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》；同日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》，并宣布自即日起施行（CESNUR存档的《中国日报》1999年11月1日报道与人大决定英文全文）。这份解释做的关键一件事，是给1997年《刑法》第三百条里的「邪教组织」下了操作定义。定义原文不长，本站照录其核心一句（引文长度在本站限度之内）：刑法第三百条中的「邪教组织」，是指「冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织」（官方反邪教叙事文本与解释原文一致，见滨州大众网所载综汇）。请注意这份定义的构造：它列举的全是组织形态与行为方式，没有一条可供被告在法庭上逐项反驳的客观标准——一个团体是否「邪教」，最终由办案机关按此定义认定。刑法第三百条的量刑是三年以上七年以下、情节特别严重者七年以上（1997年《刑法》原文，见同上官方综汇所引条文）。

人大决定与两高解释通篇没有出现「法轮功」三个字。把名字填进去的，是最高人民法院自己的一份文件：1999年11月5日，最高人民法院发出《关于贯彻全国人大常委会〈关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定〉和「两高」司法解释的通知》（法发〔1999〕29号），发往各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院与新疆生产建设兵团分院。通知要求各级法院「依法审理组织和利用邪教组织犯罪案件特别『法轮功』邪教组织犯罪案件」，并要求「坚决依法打击『法轮功』等邪教组织的犯罪活动」（通知全文经考试资料站点所存PDF文本核对——本站注明：该文本为民间存档的扫描转录件，个别字形有转录讹误，但文号、日期、受文机关与上述关键措辞清晰可辨，且与官方综汇对该通知的转述一致）。这份通知的落款机关是最高人民法院——肖扬任院长、任党组书记的那个机关。这是本页归因链上最硬的一环：不是「他任内发生了」，而是「以他所领导机关的名义发出的、点名了打击对象的系统内指令文件」。本站同时写明另一面：通知的措辞是要求「依法审理」「严格依法办案」，文本层面没有要求枉法裁判的字句；它的功能是定调与动员——告诉全国法院，这类案件的政治定性已经给定，法院要做的是把定性执行成判决。此后数年间数以千计的法轮功学员经刑法第三百条被判刑（英文维基百科「法轮功迫害」条目综汇作「数千人经刑事司法系统被判入狱」），走的都是这份解释与这份通知铺好的程序。

来源：CESNUR存档文本（人大决定英文全文，1999年10月30日通过；《中国日报》1999年11月1日报道：两高解释同日发布并施行、第三百条量刑结构）；滨州大众网官方综汇（解释对「邪教组织」的定义原文、1997年《刑法》第三百条条文——本站注明该文为官方反邪教宣传文本，仅取其法律文本转录）；最高人民法院法发〔1999〕29号通知（1999年11月5日，经民间存档PDF文本核对，讹误说明见正文）；英文维基百科「Persecution of Falun Gong」条目（数千人经刑事系统判刑的综汇，本站按综汇等级引用）。

十、第一批审判：海南的第一宗，与1999年12月26日北京的一日审判

文书铺好之后，审判来得很快，时间线逐段对清。据大赦国际《2000年年度报告》，1999年11月，海南省出现第一宗公开报道的法轮功成员审判：四名被告被指为该组织「骨干成员」，以取缔后组织「非法」集会等罪名被判处二年至十二年不等的徒刑；同一报告记述，官方来源称截至1999年11月4日，至少111名法轮功学员已被控以刑事罪名，另有数百人未经指控或审判被送劳动教养（大赦国际《2000年年度报告》，经Refworld存档文本核对）。12月，四人案把刑期推到这一批的顶点：1999年12月26日，北京市第一中级人民法院经一日、约九小时的审理，判处法轮功研究会骨干李昌有期徒刑十八年、王治文十六年、纪烈武十二年、姚洁七年，罪名包括组织、利用「邪教组织」破坏法律实施、组织、利用邪教组织致人死亡、非法获取国家秘密（《华盛顿邮报》1999年12月26日报道与人民网英文版1999年12月28日官方报道互证；《基督教科学箴言报》称当局于平安夜突然宣布两天后开庭、程序仓促）。四人都是中共党员、原体制内官员——李昌原为公安部官员，王治文原为铁道部工程师。

这些审判的程序质量，有同期人权报告的专门结论。大赦国际2000年3月23日发布的法轮功专题报告新闻稿（ASA 17/14/00）写明：对被指为骨干者的审判「严重不公」，法律被溯及既往地使用以取得定罪，辩护律师被阻止作无罪辩护，审判结果是预先注定的（原文为英文，本站译述大意并注明出处）；同稿记述，数万人被任意拘押、数百人未经审判被送劳教或经不公审判被判刑、许多人遭受酷刑。把这一结论放回本页的坐标：溯及既往，指的是1999年10月30日的解释与人大决定被用于评价7月取缔前后的行为；律师不能作无罪辩护，指的是辩护空间在庭外已被定调文件压缩——而第九节那份点名通知，正是定调文件之一。本站不把大赦国际的结论改写成自己的断言：它是大赦国际的同期评估，本站按其等级引用；但本站指出一个无须评估即可成立的事实链——解释10月30日出、通知11月5日下、第一宗公开审判11月开、四人重判12月26日落槌，全部环节在五十七天内完成，全部经由他领导的法院系统。

来源：大赦国际《2000年年度报告》（海南第一宗公开审判、二至十二年刑期、官方称截至11月4日至少111人被控罪，经Refworld存档文本核对）；《华盛顿邮报》1999年12月26日报道（四人刑期十八、十六、十二、七年、一日九小时审理、罪名，经CESNUR存档转录核对）；人民网英文版1999年12月28日报道（官方口径的四人刑期与罪名）；大赦国际2000年3月23日新闻稿（ASA 17/14/00：「严重不公」、溯及既往、律师被阻作无罪辩护、结果预定的评估，及数万人被拘押的记述）。

十一、「严打」与死刑量：同一个法院系统的另一条线（1998—2006年）

法轮功案件之外，肖扬任内法院系统最重的日常账是死刑。背景先钉死：八十年代初，为配合「严打」，全国人大常委会立法把大部分死刑案件的核准权下放给省级高级人民法院，此后二十余年间，地方高院既是二审法院又是死刑核准机关（英文维基百科综汇；新华社生平作下放二十六年，见第十三节）。他任内的「严打」高峰在2001年：新一轮「严打」整治斗争2001年4月展开，大赦国际按其监测的公开报道统计，仅2001年4月至7月，至少2,960人被判处死刑、1,781人被执行——大赦国际同稿明确指出，这些数字远低于实际数字，因为中国只选择性公布一部分死刑案件，全国死刑统计是国家秘密（大赦国际2001年7月6日新闻稿，ASA 17/022/2001）。同稿记述的法院状态包括：山东法院在4月10日至5月25日间平均每天开庭65场刑事审判；江苏宿迁法院宣称以平均二十天走完完整司法程序的「新程序」并被官方媒体推广。法院在这场运动中比拼的是速度——这句话是大赦国际所记述的公开报道图景，本站按其出处引用。

他个人在这条线上有据可查的表态，来自一份学术引文。法国中国研究中心（CEFC）研究员林和立（Willy Lam）2009年的论文引新华社2001年4月20日电：肖扬提出，「严打」斗争应坚持「稳、准、狠」相结合——「稳」指严打须有计划、有步骤、在党委领导下进行（CEFC论文所引新华社电文的英译，本站译述其要旨，引文等级为：学术论文转引官方通讯社同期电文）。林和立对他这段时期的总评是：肖扬在最高法院院长任内前期「竭力迎合」中共领导层对政法部门的严苛要求（同论文，本站按学者评论等级登记，不升格为事实）——这条评论本站照录，因为它是研究中国政法体制的学者对公开材料的判断，读者有权知道学术界如何读他的这段记录；同时本站注明，同一位肖扬在2006年说出了与「稳准狠」方向完全相反的话（第十三节），两句话都是他说的，相隔五年，本站并排存档，哪一句都不删。

来源：大赦国际2001年7月6日新闻稿（ASA 17/022/2001：2001年4—7月至少2,960人判死、1,781人执行、官方只公布一部分、死刑统计为国家秘密、山东与宿迁法院的速度记录）；林和立《The Politicisation of China's Law-Enforcement and Judicial Apparatus》（CEFC《China Perspectives》2009年：引新华社2001年4月20日电肖扬「稳、准、狠」表态，及其对肖扬任内前期迎合领导层要求的评论，本站分别按转引与评论等级登记）；英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目（死刑核准权八十年代下放的背景综汇）。

十二、改革账（上）：两个五年纲要、89项改革与法官职业化

现在记他的另一本账，同样逐项钉死出处。1999年10月——与两高「邪教」解释同一个月——最高人民法院发布《人民法院五年改革纲要（1999—2003）》，这是中国法院系统第一份成文的改革部署，共39项改革任务，涉及审判方式、审判组织、人事管理等七个领域（熊秋红《中国司法建设：回顾与反思》，《理论月刊》2010年，所载纲要沿革）。2005年10月，最高法院发布《人民法院第二个五年改革纲要（2004—2008）》，提出50项基本任务（同上；纲要原文法发〔2005〕18号，维基文库与美国国会及行政当局中国委员会均存文本）。39加50，正是财新讣闻所说他领导完成两个五年改革计划、「包括89项司法改革」的来历（财新英文讣闻）——本站把这个总数拆回两个文件的原始项数存档，因为总数本身经不起核对时，拆开的数字经得起。

纲要里落了地的几项，逐项记。公开审判：自1998年起，多数审判向公众开放，部分审判甚至电视播送（英文维基百科综汇BBC中文报道）。法官职业化：他推动修订《法官法》，2001年修订后的《法官法》要求新任法官通过国家统一司法考试——在此之前，法官按普通政治干部方式任用，不问学历与法律训练；修订后，除法院院长仍属政治任命外，其他法官须具法律资格（英文维基百科综汇财新、BBC）。法官国际化：他任内从全国法院选送200多名优秀中青年法官赴国外与香港进修，已有百余人学成归来成为涉外审判骨干——这是他2002年工作报告自述的数字，经SPC Monitor转录，本站按其自述等级登记。内部程序改革：第二个五年纲要还提出改革下级法院向上级法院「请示」汇报的制度（SPC Monitor引人大教授侯孟2011年研究）——「请示」正是政治与行政干预个案审判的常规通道之一，他试图改它，改到什么程度，公开记录没有给出可核的结论，本站只记其列入纲要这一事实。这一节的总账是：他用十年时间，把一个由退伍军人与转业干部充任法官的系统，改造成一个要求法律学位与资格考试、以公开审判为常态的系统。这项改造的受益者是普通民事与刑事案件的当事人；它没有、也不曾打算触动政治案件的定调机制——1999年10月，改革纲要与「邪教」解释同月发布，就是这个界限最凝练的注脚。

来源：熊秋红《中国司法建设：回顾与反思》（《理论月刊》2010年：第一个五年纲要1999年10月发布、39项任务，第二个五年纲要2005年10月发布、50项任务）；财新英文讣闻（两个五年计划共89项改革）；《人民法院第二个五年改革纲要》原文（法发〔2005〕18号，维基文库存档；美国国会及行政当局中国委员会部分英译）；英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目（公开审判与电视播送、2001年《法官法》修订与司法考试门槛，综汇BBC中文与财新）；SPC Monitor 2019年4月文（选送200多名法官出国进修的2002年报告自述、第二个纲要改革请示制度，及其所引侯孟研究）。

十三、改革账（下）：死刑核准权收回——他任内最重大、也最有据的一件事

他全部任期里证据最扎实、后果最可量的一件事，是死刑核准权的收回。先把下放的账算清：八十年代初，立法把死刑核准权下放省级高院，一放二十六年（新华社生平原文作：2007年1月1日死刑核准权统一收归最高人民法院，「结束了26年部分死刑案件核准权下放的历史」）。下放期间的代价，财新讣闻的概括是：省级高院对死刑有最终决定权，导致了一批快速但错误的执行（财新英文讣闻）。本站不引具体冤案个案——个案另有专页——只记这一制度判断的多源一致：下放、严打与地方党政干预叠加，是九十年代至本世纪初中国死刑量居高不下的制度原因（《中国故事》ANU死刑改革文、财新、英文维基百科三处互证）。

收回的过程，他的作用有文书链。学术研究记述：最高法院院长肖扬在2004年全国人大会议上即提出收回的可能（Michelle Miao等《Kill Fewer, Kill Carefully》所载研究，本站按学术文献等级引用）；2006年10月，全国人大常委会作出决定，修订《人民法院组织法》，规定死刑除最高法院判决者外一律报最高法院核准，2007年1月1日生效（同上）。政策口径随之反转：2006年晚，他宣布死刑立即执行只应作为最后手段、只适用于极少数罪行极其严重的犯罪，并把严打年代的旧谚反过来说——旧谚是「可杀可不杀的要杀」，他的新说法是「可杀，可不杀，一律不杀」（《中国故事》死刑改革文，引人民网2006年11月9日报道）。2007年初，他公开要求对死刑判决「极端慎重」，称死刑只应适用于「极少数」严重罪犯（《中国日报》2007年6月报道，经大众网英文版转载）。

后果的数字，按来源排队、各标口径，不合并：最高法院方面称，收回后第一年执行人数骤降三分之一（《中国故事》文，作最高法院口径）；英文维基百科综汇《经济学人》报道作：2007年死刑判决下降三成、许多案件被发回省级法院重审；最高法院刑庭法官黄尔梅透露，2007年以来最高法院不核准的死刑判决约占百分之十五（《Kill Fewer》论文所引）；对话基金会估计2007年执行人数较2006年减少百分之二十五至三十（同上）；财新引中国政法大学陈光中教授语：此项改革使死刑判决减少一半、部分地区达三分之二。所有这些数字有一个共同的注脚：中国每年的实际执行人数至今是国家秘密（大赦国际历来注明），以上全是降幅估计，不是绝对数。本站对这一节的定性是：这是他个人推动、有立法文书、有多源降幅互证的改革——是中国当代死刑史上最重要的一次收缩，其首要推动者的名字是肖扬。这一句与第九、十节的句子同为本页的结论，两边都不许删改对方。

来源：新华社《肖扬同志生平》（2007年1月1日核准权统一收归最高法院、结束26年下放，经来今网英文转载文本核对）；财新英文讣闻（下放导致快速而错误的执行、改革使死刑判决锐减、引陈光中教授一半至三分之二说）；《The China Story》死刑改革文（澳大利亚国立大学：2007年1月1日收回、第一年执行骤降三分之一为最高法院口径、2006年晚肖扬「可杀可不杀一律不杀」表态及人民网出处）；《Kill Fewer, Kill Carefully》（2009年学术论文：2004年肖扬在全国人大提出收回、2006年10月人大常委会修订组织法、黄尔梅15%不核准率、对话基金会25%—30%降幅估计）；《中国日报》2007年6月报道（肖扬要求极端慎重、死刑只适用极少数人，经大众网英文版转载）。

十四、他没能做到的事：司法独立，以及两句话之间的五年

公平记账还要求记下他没做成的事。英文维基百科的综汇（引BBC中文报道）写明：他倡导法院独立于政治影响，但没有成功；中国共产党至今保持对司法系统的绝对控制，他2008年退休之后，历任继任者再无人倡导司法独立（英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目，本站按百科综汇等级引用，其BBC中文原始报道本站未逐字调阅，故只作综汇层登记）。把这一条与第十一节并排读，画面是完整的：同一个人，2001年4月对全国法院讲「严打」要「稳、准、狠」、要讲党委领导；2006年对全国法院讲「可杀可不杀一律不杀」。前一句是他向政治要求的靠拢，后一句是他用政治话语（「和谐社会」）为收缩死刑找的掩护——《经济学人》经百科转述记述了他的策略：借胡锦涛「和谐社会」的提法论证和谐社会需要更少的死刑（同上）。本站的读法是：他的改革从不是、也从未声称是脱离党的领导的改革；他是在政法干部的边界之内，把能收的权力收回来、把能降的死刑降下来。边界之外——政治案件的定调、法轮功案件的审判、「邪教」解释的存废——他的十年里没有任何松动。改革者与镇压执行者这两个身份在他身上不是先后关系，是同一任期的两面，本页的全部结构就是为了让这两面同时可见。

来源：英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目（倡导司法独立而未成、党对司法系统的绝对控制、继任者无人再倡，综汇BBC中文报道；借「和谐社会」论证少杀的策略，综汇《经济学人》2013年报道——两项均按百科综汇等级登记）；林和立CEFC论文（2001年「稳、准、狠」表态，见第十一节）；《The China Story》死刑改革文（2006年表态，见第十三节）。

十五、卸任、最后一份工作报告与逝世（2008—2019年）

2008年3月10日，肖扬向十一届全国人大一次会议作最后一份最高人民法院工作报告。报告谈及死刑核准权收回第一年时称，过渡工作平稳，最高法院正致力于确保死刑只适用于极少数犯有极其严重、残忍罪行的人——但没有给出任何执行数字（《Kill Fewer》论文所引报告文本，本站译述大意）。3月16日，他的院长任期结束，王胜军接任（英文维基百科信息框任期止日为2008年3月16日）。这里有一处二手出入要登记：财新英文讣闻称他「2007年卸任最高法院院长」（retired as Supreme Court president in 2007）。本站判定：这是讣闻的简省表述，不确——可核的方向是，他在2007年秋中共十七大之后不再担任中央委员（其公开履历只列第十五、十六届中央委员），领导层换届的信号在2007年已经发出，但他的院长职务依法持续到2008年3月16日。本站以任期记录为准，财新说法登记备查、不采用；任何按「2007年卸任」推算的任期，本站不予承认。

卸任后他基本淡出公众视野。2009年6月10日，中国人民大学举行仪式，聘他为该校法学院博士生导师——中文维基百科称之为最高法院卸任院长任博导的先例（中文维基百科「肖扬」条目）。此后十年，公开记录稀疏。2019年4月19日4时58分，他因病在北京逝世（新华社讣闻：享年81岁——新华社按虚岁计；按出生1938年8月、逝于2019年4月计，西历实足年龄为80岁，英文维基百科并记两说）。4月22日，遗体在八宝山革命公墓火化，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等到场送别（新华社报道标题，经SPC Monitor转录）；SPC Monitor的讣闻汇总另记，出席者逾千人、其中最高法院人员数百（同上，本站按该博客的现场报道等级登记）。法学界与法院系统的大量悼念文章称他为「改革院长」——这个称号是他身后名声的主要部分；本页第九、十节所记的那本账，在那些悼念文字里不存在。本站两页并存，正是为了让读者在同一个名字下同时看见这两本账。

来源：《Kill Fewer, Kill Carefully》（2008年3月工作报告关于死刑适用范围的表述与无执行数字）；英文维基百科「Xiao Yang (judge)」条目（任期止日2008年3月16日、继任王胜军、十五十六届中央委员、享年80岁与虚岁81岁并记）；财新英文讣闻（「2007年卸任」说，本站判定为简省表述并登记理由，见正文）；中文维基百科「肖扬」条目（2009年6月受聘人民大学法学院博导）；新华社讣闻与火化报道（2019年4月19日4时58分逝世、享年81岁、4月22日八宝山火化与送别名单，经SPC Monitor与来今网转载文本核对）；SPC Monitor（出席逾千人的现场报道等级登记）。

十六、制裁核查：无美英列名，方法与日期照录（核查日2026年11月4日）

本站于2026年11月4日对肖扬作制裁核查，方法与结果照录如下。以姓名「Xiao Yang」与「肖扬」检索美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）制裁名单的公开检索系统，未见与这位前最高人民法院院长相符的列名条目；检索英国制裁名单（UK Sanctions List）的公开检索，未见列名；以其姓名与职务检索公开新闻与官方公告，亦未见美国、英国、欧盟或加拿大任何一级政府对他个人的制裁、旅行禁令或资产冻结记录。结论按本站统一措辞：在已核查名单中无记录。背景上有两点值得写明。其一，他逝世于2019年4月，早于2020年以来各国以新疆、香港等问题对中国官员的主要制裁轮次；一个已故的、2008年即已退休的前法院院长，从未进入各国制裁名单的公开视野。其二，民间层面，法轮功关联的追查国际等机构长期发布「迫害责任人」名单并游说各国政府制裁——那是倡导方的指控与游说记录，不是政府列名；本站本次未能取得该组织为肖扬个人所立档案的原文，故对「他是否被该组织列名」不作断言，只登记：截至核查日，没有任何政府把这类指控转化为对他的制裁。本站的规矩是，制裁一格只认政府名单，民间名单另格登记、性质写明，两格永不合并。

十七、归因纪律：三层账，一条条钉死

本页对肖扬的全部记述，收束为三层，任何一层不许吞掉另一层。第一层，个人有据层：他个人留痕的文书与言论——1993年司法部律师改革讲话（特稿所记大意）、2001年4月20日「严打」「稳、准、狠」表态（新华社电经学术论文转引）、2004年在全国人大提出死刑核准权收回（学术文献）、2006年「可杀可不杀一律不杀」表态（人民网经学术与媒体转引）、2008年最后一份工作报告的死刑段落。这一层的每一条都有出处与等级，没有一条是本站替他编的。第二层，机构与任期层：以最高人民法院名义发出的法发〔1999〕29号通知、两高1999年司法解释、法院系统1998—2008年间的法轮功审判与「严打」死刑量、司法部任内监狱与劳教执行场所的主管——这些是他所领导机关的行为，记在他的任期账上，不记成他个人的指令。第三层，时代与决策层：取缔法轮功的决定出自江泽民，610是党的机构，「严打」是中共中央的周期性政策，死刑核准权下放是八十年代立法——这一层不记在他名下；同样，他收回核准权所终结的，正是这一层留给法院系统的遗产。把三层分开之后，对这个人的判断可以压缩成两句本站愿意负责的话：1999年，中国法院系统把一场政治镇压执行成数千宗刑事判决时，坐在这个系统顶端、并以这个系统名义发出点名通知的人，是肖扬；2007年，中国死刑数字出现当代最大幅度收缩时，推动收回核准权、改写死刑口径的人，也是肖扬。档案的职责是让这两句话永远绑在一起出现。

十八、时间线

1938年8月，生于广东河源（英文维基百科信息框另作8月1日，本站标为未核单源）。1957年，入中国人民大学法律系（《法制日报》特稿作1958年，本站登记为单源出入、不采用）。1962年1月，毕业，先赴新疆维吾尔自治区政法干校任教，同年8月调广东省曲江县公安局。1966年5月，加入中国共产党（据其自述，因小学老师被打成右派受牵连而迟入）。1969年起，历任曲江县委宣传部干事、县委办公室干事、副主任。1975—1981年，任龙归公社党委书记、曲江县委常委兼县委办公室主任。1981—1983年，任韶关市武江区委书记。1983年，任广东省人民检察院副检察长、党组副书记。1986年，升任广东省人民检察院检察长、党组书记（人民网履历：1986—1990年）。1988年，支持深圳设立经济罪案举报中心。1989年，在《现代法学》撰文提出设立反贪专门机构；同年8月，全国第一个反贪污贿赂工作局在广东省人民检察院成立。1990年，任最高人民检察院副检察长；1992年兼党组副书记。1993年3月29日，任司法部部长、党组书记。1994年，提出建立法律援助制度并在五城试点；同年12月29日，第一部《监狱法》通过。1996年5月15日，第一部《律师法》通过（1997年1月1日施行）；同年司法部成立法律援助基金会与法律援助中心。1997年，中共十五大确立依法治国方略。1998年3月17日，当选最高人民法院院长，前任任建新。1998年12月，中国民主党案审判：徐文理被判十三年、王有才十一年（12月21日），秦永民其后被判十二年。1999年7月20日，全国抓捕法轮功学员开始——本站tag日期。1999年10月，《人民法院五年改革纲要（1999—2003）》发布（39项）；同月30日，全国人大常委会通过取缔邪教决定、最高人民法院与最高人民检察院联合发布「邪教组织」犯罪案件司法解释。1999年11月，海南出现第一宗公开报道的法轮功学员审判（刑期二至十二年）；11月5日，最高人民法院发出法发〔1999〕29号贯彻通知，点名「法轮功」。1999年12月26日，北京市第一中级人民法院一日审结李昌（十八年）、王治文（十六年）、纪烈武（十二年）、姚洁（七年）案。2000年3月23日，大赦国际发布法轮功专题报告，称骨干审判「严重不公」。2001年4月，新一轮「严打」展开；4月20日，新华社电引肖扬「稳、准、狠」表态；同年4—7月，大赦国际按公开报道统计至少2,960人被判死刑、1,781人被执行。2001年，《法官法》修订，新任法官须通过国家司法考试。2003年3月，连任最高人民法院院长。2004年，他在全国人大提出死刑核准权收回的可能（学术文献）。2005年10月，《人民法院第二个五年改革纲要（2004—2008）》发布（50项；两纲要合计89项）。2006年10月，全国人大常委会决定修订《人民法院组织法》收回死刑核准权；同年晚，他提出「可杀，可不杀，一律不杀」。2007年1月1日，死刑核准权统一由最高人民法院行使，结束26年下放；其后死刑判决与执行大幅下降（多源降幅估计：判决降约三成、不核准率约15%、部分地区降幅达一半至三分之二）。2007年秋，中共十七大后他不再任中央委员（履历只列十五、十六届）。2008年3月10日，作最后一份最高法院工作报告；3月16日，院长任期结束，王胜军接任。2009年6月10日，受聘中国人民大学法学院博士生导师。2019年4月19日4时58分，因病在北京逝世，官方作享年81岁（实足80岁）；4月22日，遗体在八宝山火化，习近平等送别。2026年11月4日，本站制裁核查：在已核查名单中无记录（方法见第十六节）。

十九、核实说明

本页的tag年份，先交代决定与理由。本站「人物」栏目按人物标志性责任事件年份排序。肖扬一生有两个候选年份：2007年是死刑核准权收回之年，是他改革账的顶点；1999年是法轮功取缔与刑事化之年，是他镇压账的枢纽。本站取1999年，理由与本站的收录性质有关：本站「人物」栏目收录的是迫害的决策者与责任人，tag记的是责任事件，不是功绩事件；且1999年同时压着两条线——10月30日司法解释与11月5日点名通知出自他领导的最高法院，12月26日的四人重判由其系统作出。排序日期取1999年7月20日，全国抓捕开始之日，与本站贾春旺页使用同一日期，两页构成同一事件的执行层对照：公安系统记抓捕，法院系统记审判。

本次核实对任务下达时所据材料（下称脊柱材料）的更正，共三处，逐项交代。更正一：人民大学入学年份。脊柱材料作1958年入学；本站查得新华社《肖扬同志生平》与英文维基百科均作1957年入学、1962年毕业，1958年说仅见《法制日报》特稿一处，且与五年制学制及1962年1月毕业的时间链不合。本站以1957年为定论，1958年登记为单源出入。更正二：广东省检察长任职年份。脊柱材料称「由1986/1989两说、须钉死」；本站以人民网刊载的正式履历钉死为1986年升任、任期1986—1990年，财新讣闻「三年后升任」与中文维基百科、新华社生平叙述次序互证；1989年系反贪局创设与《现代法学》撰文之年，与任职无关，两说之争实为二手叙述把两个年份粘连所致。更正三：财新讣闻「2007年卸任最高法院院长」一语。脊柱材料提示此语或指其退出中央委员会；本站核对后登记为：其履历只列第十五、十六届中央委员，2007年秋十七大后退出中央委员会的方向与该语相合（本站未逐名核对十七届中央委员全名单，故此层只作方向性登记），但其院长任期以英文维基百科信息框与中文官方记录为准，止于2008年3月16日；财新语不确，登记备查。

其余脊柱事实的核对结果：出生1938年8月、河源人，人民大学法律系，1966年5月入党及其迟入缘由（SPC Monitor转述其自述，等级已标），广东检察副职与正职次序，1990年最高检副检察长，司法部长1993年3月至1998年（信息框精确日期为1993年3月29日—1998年3月19日，本站正文采用并注明出处层），最高法院院长1998年3月17日—2008年3月16日、两届、前任任建新，十五、十六届中央委员，2019年4月19日4时58分逝世、享年81岁为虚岁（实足80岁）、4月22日八宝山火化、习近平等送别——均与多源核对相符，正文各节已逐项注出处。1999年司法解释的发布日期，本站以CESNUR存档的《中国日报》同期报道（10月30日发布、即日施行）与人大决定同日通过为准；解释名称与定义原文经官方综汇转录核对。法发〔1999〕29号通知，本站未能取得官方数据库原文，所据为民间存档的扫描转录PDF，文号、日期、受文与关键措辞清晰，且与官方叙事对该通知存在的记载相符，正文已注明文本来源等级，这是本页证据链最弱的一环，照实交代。

负结果的登记，共三项。其一，个人吊证文书：以肖扬与司法部、律师处分等关键词检索公开来源，未检得1993—1998年间由他个人签发或点名个案的吊证、处分文书，正文第六节据此写「个人指令无公开记录」，此结论的范围是公开来源，不及于未公开档案。其二，参与取缔决策：公开记录无任何他参与1999年取缔决策的记载，正文第八节据此写「无公开记录表明」，不写成「证明其未参与」。其三，追查国际个人档案：本次检索未取得追查迫害法轮功国际组织为肖扬所立专人档案的原文（该组织站点检索未命中其专名档案页），故本页对该组织是否将其列名不作断言；贾春旺页所据的该组织材料等级规则（只取索引、定性另判）同样适用于本页可能出现的同类材料，此处预作声明。制裁核查的方法与范围见正文第十六节：OFAC与英国名单为公开检索层核查，非全量名单逐字比对——本站不把检索层核查写成全量核查，措辞已按实际方法收紧为「在已核查名单中无记录」。本页引文均在50词以内；单源说法均已标「未核」或注明单一出处；查无记录者均写「无公开记录」。

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