EndCCPWorld.com

王明山（1964–）

新疆公安厅厅长（2017年2月–2021年1月）、自治区党委政法委书记（2020年9月–2024年2月）。他是新疆再教育营安保体系的总执行者：2017年他上任的第一年，新疆刑事逮捕人数从27,404暴增至227,882，一年翻了八倍多；一体化联合作战平台也是在他任内上线运行的。2020年7月9日被美国制裁，2021年3月22日被欧盟制裁。

出生

1964年1月18日（甘肃武威）；新疆大学物理系无线电电子学专业毕业；在职取得吉林大学社会学硕士

仕途

1986年进伊犁州公安局→2004年伊犁州公安局局长→2009年乌鲁木齐市公安局局长→2015年乌鲁木齐市委副书记、政法委书记→2015年自治区党委副秘书长、政法委常务副书记

关键任职

新疆公安厅厅长、督察长（2017年2月–2021年1月）；自治区副主席（2018年1月–2021年1月）；自治区党委常委、政法委书记（2020年9月–2024年2月）；2024年2月起任自治区人大常委会副主任

主要责任

2017–2021年新疆公安系统最高负责人；再教育营安保执行、一体化联合作战平台部署、2017年大抓捕的直接指挥者

制裁

美国财政部OFAC＋国务院签证限制（2020年7月9日）；欧盟、英国、加拿大（2021年3月22日）

一、警察一辈子：从伊犁到乌鲁木齐

王明山1964年1月18日出生在甘肃武威，1982年考入新疆大学物理系无线电电子学专业——一个学无线电的人，后来管起了全新疆的警察，这个转折本身就很有意思。1986年毕业，他直接进了伊犁哈萨克自治州公安局，从基层干起，1990年入党，2000年在职拿下吉林大学社会学硕士，2004年当上伊犁州公安局局长。

2009年12月，他调任乌鲁木齐市公安局局长。这个时间点很微妙：五个月前，乌鲁木齐刚刚发生“七五”事件，近200人死亡，原公安局长被撤换。王明山就是在这种气氛里接管首府警务的，一干就是五年多。这五年里，他主导了乌鲁木齐警务的“网格化”改造：市区被切成数百个巡逻网格，街面警力密度大幅提高，盘查身份证、检查手机成为日常。2013–2014年新疆暴恐事件高峰期，乌鲁木齐实行“全城布警”，火车站、商场、地铁口武警持枪值守——这套城市反恐模式，后来被整体搬到了全疆。2015年5月，他升任乌鲁木齐市委副书记兼政法委书记；同年11月，调任自治区党委副秘书长、政法委常务副书记——离公安厅厅长的位置，只差一步。

来源：维基百科“王明山”条目（引中国经济网、新疆日报任免报道）。

二、2017年2月：接管公安厅

2017年2月，王明山被任命为新疆公安厅厅长、督察长。此时距离陈全国到新疆刚好半年，距离朱海仑兼任政法委书记（2016年11月）过去三个月。新疆维稳体系的“三驾马车”——党委书记陈全国定路线、政法委书记朱海仑管协调、公安厅长王明山抓执行——至此配齐。

他接手的，是一个正在急剧膨胀的系统：2016年秋冬开始的大规模警力招录、遍地开花的便民警务站、即将上线的联合作战平台。王明山要做的，就是把这台机器开起来，并且开到最大马力。

来源：维基百科“王明山”条目；中国经济网任免报道（2017年3月2日）。

三、大抓捕之年：2017年的数字

王明山上任的第一年，新疆的抓捕数字出现了人类和平时期罕见的跃升。据CHRD根据各级检察机关公开数据整理：

起诉数字同样惊人：2017年新疆批准逮捕、提起公诉的人数同比增长422%（据CHRD引检察机关数据）。考虑到中国刑事司法99.9%以上的定罪率（CHRD报告引述），这227,882个逮捕，几乎就等于227,882个有罪判决。

这组数字说明了两件事：第一，2017年的“严打”不是常规执法，而是一场运动式的抓捕；第二，这场运动发生在王明山执掌公安厅的第一年，他是这台抓捕机器的直接指挥者。抓谁、抓多少、送哪里——营地还是看守所还是监狱——最终都要过公安这一关。

来源：CHRD向联合国消除种族歧视委员会提交的报告（2018年7月）；CHRD新闻稿（2018年9月26日）。

四、安保总执行：营地、平台与网格

如果说陈全国是总设计师、朱海仑是具体政策的拍板者，王明山就是把图纸变成现实的人。再教育营从选址、建设到日常看守，安保环节全部由公安系统负责：营地的围墙、电网、监控、武警看守，抓捕、押送、审讯，样样离不开公安厅。

2017年上线的“一体化联合作战平台”，名义上的建设单位也是公安系统。美国财政部2020年7月9日的制裁公告写明：在霍留军（2017年3月–2018年领导公安厅）和王明山（2018年5月起领导公安厅）的指挥下，新疆公安厅部署了联合作战平台——这个AI辅助系统为数百万维吾尔人建立生物识别档案，追踪行踪、社交和阅读内容，用算法判定谁是“潜在威胁”，其中一些人随后被送进营地，无限期关押，不经指控、不经审判。财政部还特别指出，这是政府用AI进行种族画像的最早实例之一。

此外，7300多个便民警务站的日常运转、全民体检中的DNA采集配合、护照收缴的执行，同样由公安系统落地。王明山任内（2017–2021），新疆公安就是新疆维稳的“手”。

来源：美国财政部OFAC制裁公告（2020年7月9日，引GlobalSecurity存档）；人权观察《中国的压迫算法》（2019年5月）。

五、从厅长到政法委书记

2020年9月，王明山升任自治区党委常委，接替王君正出任党委政法委书记——从公安系统的“一把手”升为整个政法系统的“一把手”，公、检、法、司、国安都归他协调。2021年1月，他卸任公安厅厅长、自治区副主席职务，专任政法委书记。这个升迁发生在他被美国制裁（2020年7月）之后，信号很明确：制裁没有影响他的仕途，中央对他的工作是肯定的。

2024年2月，他转任自治区人大常委会副主任——这是省部级干部常见的“二线”安排，60岁的他基本进入退休倒计时。

来源：维基百科“王明山”条目（引新疆日报2021年1月、中国经济网2024年2月报道）。

六、两轮制裁：“感到很荣幸”

2020年7月9日，美国财政部OFAC将王明山列入制裁名单，冻结在美资产、禁止美国人交易；国务院同时对他实施签证限制，他本人及直系亲属不得进入美国。对此，王明山通过港媒回应称，自己在美国没有资产，被列入制裁名单“感到很荣幸、很光荣”（据《香港经济日报》2020年7月22日报道）。

2021年3月22日，欧盟、英国、加拿大协调行动，宣布制裁王明山等四名新疆官员及兵团公安局一个实体，冻结资产、实施旅行禁令。这是欧盟自1989年以来首次因人权问题制裁中国官员，中方随即宣布对欧方人员实施反制。

两轮制裁，四个国家（美、英、加、欧盟27国），王明山是新疆官员中被制裁覆盖面最广的之一——仅次于他的上级陈全国（美、加）和朱海仑（美、欧盟、英、加）。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）；《香港经济日报》（2020年7月22日）；BBC关于欧盟制裁的报道（2021年3月22日）。

七、责任分析

王明山的责任链条是五个人里最直接的。陈全国定路线，朱海仑定政策，彭家瑞管兵团，而王明山管的是抓人的手——公安厅。2017年227,882个逮捕，每一个都需要公安机关立案、侦查、提请批捕；每一个被送进营地的人，都经过公安的盘查、信息采集和押送；联合作战平台吐出的“可疑人员”名单，执行抓捕的还是公安。没有公安厅的配合，再教育营的图纸再漂亮也只是图纸。

有人可能会说，他只是执行上级命令。但2017年抓捕量一年翻八倍，这种量级的“运动式执法”，执行者不是被动的螺丝钉：指标的分解、下达、考核，跨部门的协调，对“漏网”的追责，都需要公安厅一把手的主动推动。美国财政部的制裁理由写的是“对严重侵犯人权行为负责或同谋”——“同谋”（complicit）这个词，用在他身上是准确的。

来源：美国财政部OFAC制裁公告；CHRD报告；中共政法体制相关制度文献。

八、争议：各方说法

美欧官方：王明山作为新疆公安厅领导人，对大规模拘押、监控等严重侵犯人权行为负责；制裁依据是《全球马格尼茨基人权问责法》及欧盟人权制裁机制。

中方：新疆的反恐、去极端化措施依法进行，保障了各族群众生命权；王明山本人称制裁“很荣幸、很光荣”；中方对美欧制裁实施对等反制。

人权组织与学者：CHRD、人权观察等依据官方数据与泄露文件，认定2017年新疆抓捕潮与公安系统直接相关；也有研究者指出，公安系统的扩权始于2016年的人员与经费投入，王明山是接棒者而非始作俑者——但这不改变他任内的执行责任。

九、平台如何落到人头上：IJOP手机应用、36类人与阿克苏名单

第四节提到的一体化联合作战平台（IJOP），在基层并不是一个抽象的后台系统，而是一部装在警察、辅警和网格人员手机里的应用。人权观察2019年5月发布的报告《中国的压迫算法》，将其在2018年1月至2019年2月间获取的一款IJOP前端应用做了逆向工程，第一次把这套系统的判定逻辑摊开在外界面前：应用与平台后台相连，汇总身份证刷卡、车辆、手机、用电、加油等多个来源的数据，一旦某人的行为触发预设条件，系统就向一线人员发出提示，要求上门核查、采集更多信息，或把人列入进一步处置名单。

报告披露，应用内预设了36类重点数据采集对象。被列入的理由有相当一部分是日常生活行为：停用智能手机、与邻里不来往、为清真寺积极筹款筹物、用电量异常、出国后逾期未归、与新办手机号的人有亲属关系等。换句话说，平台判定的不是已经发生的犯罪，而是由算法拼凑出的“风险”。人权观察2020年12月公布的阿克苏名单进一步提供了实证：这份外泄名单包含2000多名被拘押者的记录，人权观察比对后认为，名单上许多人正是先被IJOP标记、再经人工“评估”后被送入营地的，标记理由包括安装加密通讯软件、与境外亲属联系等。公安厅是这条流水线的运行者：检查站和入户走访负责喂数据，派出所负责核查与上报，抓捕与押送仍由公安执行。平台给出名单，警察把名单变成人——这正是王明山任内公安系统的日常工作方式。

来源：人权观察《中国的压迫算法》（2019年5月，逆向工程IJOP应用）；人权观察关于阿克苏外泄名单的报告（2020年12月）。

十、检查站、结亲入户与护照收缴：公安的日常面孔

营地之外，新疆居民每天直接面对的公安机器有三件套。第一是检查站。美国国务院《2019年人权报告》中国部分记录：在新疆，进入市场、清真寺等公共场所的检查点要求维吾尔人刷身份证、接受人脸识别比对、行李过安检机，同类检查并不适用于当地汉族居民；全疆数百处路口、商场和书店的刷卡设备与后台数据库相连，卡内信息包含持卡人的“风险”等级，刷卡异常会自动报警。第二是入户。2018年起大规模铺开的“结亲周”与“访惠聚”驻村、入户同住安排，由党委统一组织，干部、教师、警察和网格员被分派与农牧民家庭结对，定期住进家里，记录家庭成员的宗教活动、境外联系和“思想动态”，异常情况经网格上报公安与政法系统。公安在其中的角色是兜底：结亲干部发现“问题”后，核查、带离和送培的执行环节回到派出所。第三是护照。2016年下半年起，新疆多地公安出入境管理部门要求居民将因私护照上交“集中保管”，出境须经审批；《环球时报》2016年11月一度报道了收紧护照管理的消息后又删除，自由亚洲电台等媒体向吐鲁番等地县级部门核实了收缴做法，出入境管理在体制上正属公安厅序列。这三件事的共同点是：执行主体都是王明山领导的公安系统，且都不经过法院。

来源：美国国务院《2019年度国别人权报告》中国部分（检查站与证件检查）；维吾尔人权项目《武器化护照》报告（护照收缴时间线与县级核实）；联合国人权高专办新疆评估报告（2022年，关于强制入户同住的记录）。

十一、制裁明细逐项核对与现状

第六节的两轮制裁，按时间和法域逐项拆开如下。需要说明的是，各法域的名单并不完全重合，核对时不能笼统说“被西方制裁”。

还有一条时间线值得单独记下：美国财政部在制裁公告中对公安厅领导权的表述，与中方任免报道的口径略有出入——公告称平台是在霍留军与王明山先后领导公安厅期间部署的，中方人事记录则显示王明山2017年2月已出任厅长。两种口径指向同一事实：无论以哪个日期起算，平台从上线、扩围到与阿克苏名单所见的标记—抓捕流水线成型，全程都在王明山任内完成，他不是在机器停转之后才接手的人。

现状：2024年2月王明山转任新疆维吾尔自治区人大常委会副主任后，未见公开报道显示其职务再有变动；截至本次核验（2026年10月），上述各法域公开制裁名单中仍有其名，未见除名公告。他本人自2020年7月那句“感到很荣幸”之后，没有再就制裁公开发表回应。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）；加拿大全球事务部2021年3月22日与2024年12月10日两份制裁背景文件（名单逐名核对）；路透社关于加拿大2024年12月制裁的报道。

联系我们：endccpworld@proton.me