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慎海雄（1967– ）

新华社记者出身的宣传官员，在浙江、上海分社的任职时间与习近平主政两地重合。2015年夏任广东省委常委、省委宣传部部长，2018年3月21日出任三台合并组建的中央广播电视总台首任台长，兼任中央宣传部副部长——管宣传的部门副职与被管的播出机构一把手是同一个人。总台的公开职责第一项就是宣传党的理论和路线方针政策、引导舆论。他任内，电视认罪没有停：郑文杰2019年的警方录像仍由CGTN播出，桂民海2018年第二次「认罪」播出正值他任央视台长；英国Ofcom就认罪播出与香港报道逐案裁决，2021年2月4日以持牌公司无编辑控制权、实际控制者最终是中国共产党为由吊销CGTN英国执照，其后罚款逐笔落地，2025年还在法庭追讨未缴款项。CGTN自家主播成蕾2020年8月被秘密带走后，台里删掉她的官网页面、从不报道，成蕾被闭门审理判刑两年十一个月，2023年10月刑满被驱逐回澳大利亚。新疆「培训中心」口径与乌克兰「特别军事行动」用词，都是他任内维持的报道线。经逐一核查，美欧英加制裁名单均未查到其本人列名；被处置的是机构——Ofcom吊照罚款、美国FARA登记与「外国使团」认定、澳大利亚SBS停播。2021年他获俄罗斯友谊勋章。截至2026年10月仍在任，2026年2月主持总台年度工作会议、5月仍从事媒体外交。

姓名

慎海雄（Shèn Hǎixióng）

出生

1967年4月，浙江省湖州市吴兴区人（籍贯浙江湖州）。说明：维基百科中英文条目把具体出生日写为4月4日，但中国官方简历系统（新华社、人民网历次任命报道所附简历）只公布到年月，不公布具体日期；本站以可交叉核对的「1967年4月」为准，具体日期标注为官方简历未载，不把单一百科来源的日子写成定论

履历要点

杭州大学（现并入浙江大学）中文系本科毕业，上海交通大学工商管理硕士；1987年12月加入中国共产党，1989年8月参加工作。新华社浙江分社记者出身：农村采访室记者、宁波记者站记者、浙江分社农村采访室主任、党组成员、常务副总编辑；后任新华社上海分社副社长、总编辑、党组成员、党组副书记、社长、党组书记，其间兼任长三角新闻采编中心主任（2005年）、新华社金融信息平台上海总部主任（2008年）、中国金融信息中心总经理（2009年）；1994年获新华社首届「十佳」记者，2002年获第五届范长江新闻奖，2010年因上海世博会报道被评为先进个人。2012年8月任新华社副总编辑，同年11月兼任中国经济信息社控股有限公司董事长、新华社新媒体中心主任；2014年7月任新华社副社长（副部长级）。2015年7月调广东（官方任命报道见于2015年夏，广东省委常委、宣传部部长）；2018年初先任国家新闻出版广电总局副局长兼中央电视台台长（国务院任免消息2018年2月公布，接替聂辰席）；2018年3月21日出任新组建的中央广播电视总台首任台长、党组书记，兼任中共中央宣传部副部长；2020年5月9日兼任总台总编辑；中共第十九届中央候补委员、第二十届中央委员

任期与责任

本站收录慎海雄，是因为他是中国广播电视宣传机器合并之后的第一任、也是迄今唯一一任总负责人。2018年3月21日，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台合并组建中央广播电视总台，对外称「中国之声」（Voice of China），新机构归中共中央宣传部领导，其公开职责的第一项就是宣传党的理论和路线方针政策、统筹组织重大宣传报道、引导社会热点、加强舆论监督。慎海雄同日就任台长，又兼任领导这家机构的那个党委部门——中央宣传部——的副部长：宣传口的官员与被宣传口领导的播出机构负责人，是同一个人。本站记录的责任分三层写清，不混同：第一层是制度责任，即这家机构的法定使命本身就是党的宣传，而不是独立新闻；第二层是任期责任，即在他任内、由他领导的机构播出或处置、并被外国监管机构正式裁决或被可靠来源记录在案的具体事项，包括英国监管机构Ofcom就电视认罪与香港报道作出的一系列裁决与2021年2月4日吊销CGTN英国执照、CGTN自家主播成蕾2020年8月被秘密带走后机构删页与沉默、以及新疆与乌克兰报道的既定口径；第三层是个人的直接指令，本站查阅范围内，没有找到慎海雄个人下令播出某一条认罪画面、抓捕某一名记者或封杀某一条新闻的公开文件，本页不指控这一点，凡涉及内部指令的说法，一律按信源原样归因并标注核实状态

标志性责任事件

组建并执掌中央广播电视总台（2018年3月21日至今，三台合并、归口中宣部领导）；电视认罪播放在他任内的延续与国际后果：香港英国领事馆前雇员郑文杰的警方录像2019年由CGTN等播出、瑞典籍书商桂民海的「认罪」画面2016年与2018年播出，这两案与英国公民韩飞龙（Peter Humphrey）2013—2014年的旧播出一起，成为Ofcom的裁决对象，Ofcom认定CGTN严重违反公平与隐私规则、香港报道违反应有的公正性，2021年3月起陆续罚款，并于2021年2月4日以持牌公司对频道没有编辑控制权、实际控制者最终是中国共产党为由吊销CGTN在英国的播出执照；CGTN主播成蕾2020年8月被北京市国家安全机关带走，CGTN随即从官网删除其个人页面与大量报道且从不报道自家主播被关押一事，成蕾被秘密审理、判刑两年十一个月，2023年10月11日刑满后被驱逐出境回到澳大利亚；新疆报道口径（把拘押营说成职业技能培训中心，2018年11月CGTN America播出正面描绘营地的纪录片）；2019年香港反修例运动报道被Ofcom认定未保持应有公正；2022年后乌克兰战争报道沿用俄方「特别军事行动」说法、不称入侵（学术话语研究记录）；美国线：司法部2018年12月认定CGTN America须依《外国代理人登记法》登记（2019年2月1日完成登记，司法部函件把中国政府、中国共产党、中央广播电视总台及其前身央视并列为其外国委托人），国务院2020年先后把CGTN、中国国际广播电台与中央电视台列为「外国使团」

制裁

经本站逐一核查：截至2026年10月本站核查时点，未查到慎海雄本人被美国（财政部外国资产控制办公室特别指定国民名单及国务院公开制裁、签证限制公告）、欧盟（理事会制裁名单）、英国（制裁名单）、加拿大（特别经济措施与马格尼茨基类名单）任何一方列名。必须与之分清的是针对机构的监管与法律处置：英国Ofcom吊销执照与罚款、美国《外国代理人登记法》登记要求与国务院「外国使团」认定、澳大利亚公共广播机构SBS 2021年3月暂停转播CGTN与央视新闻——这些都是对播出机构及其节目的处置，不是针对慎海雄个人的制裁，本页在「制裁与监管核查」一节逐项分开写明。他2021年获俄罗斯联邦授予友谊勋章（官方荣誉，非制裁），一并如实记录

现状

截至2026年10月本站核查时点，慎海雄仍在任：中央宣传部副部长、中央广播电视总台党组书记、台长兼总编辑。公开活动可核至2026年：国家媒体监测机构State Media Monitor的2026年机构档案记载他于2026年2月26日以总台党组书记、台长兼总编辑身份主持总台年度工作会议，2026年5月仍以总台台长身份从事双边媒体外交活动；哈萨克斯坦官方通讯社2026年5月11日报道他以总台台长兼中宣部副部长身份会见哈方国务顾问。无公开记录显示他卸任、被调查、被处分或被起诉。另有一条2024年6月港媒转述的说法称他兼管国家电影局电影工作，信源为单一转述，本站标「未核」，不写成任命事实

一、履历：从新华社的农村采访室，到副部长级的宣传官员

慎海雄1967年4月生于浙江湖州吴兴。湖州在浙江北部，离杭州不远。他念的是杭州大学中文系——这所学校1998年并入浙江大学，所以今天的官方简历一般写作杭州大学毕业、母校现属浙江大学。他后来又在上海交通大学拿到工商管理硕士学位，是那种供在职干部读的项目。1987年12月，还在读书时他就加入了中国共产党；1989年8月参加工作，进新华社浙江分社，从农村采访室的记者做起。

理解这个人，要先理解新华社在中国媒体系统里的位置。它名义上是国家通讯社，实际上是党中央直属的事业单位，既发新闻，也向领导层报送内部参考。慎海雄在浙江分社的路径是标准的业务干部上升通道：记者、宁波记者站记者、农村采访室主任、党组成员、常务副总编辑。1994年，他入选新华社首届「十佳」记者；2001年起享受国务院政府特殊津贴；2002年拿到第五届范长江新闻奖——这是中国新闻界给业务记者的主要奖项之一。这一段履历说明，他不是半路转行的行政官僚，而是从采编一线被系统挑出来、按宣传干部培养的人。

2004年前后他调到上海，历任新华社上海分社副社长、总编辑、党组成员、党组副书记、社长、党组书记，主攻方向是财经报道。2005年4月兼任长三角新闻采编中心主任，2008年10月兼任新华社金融信息平台上海总部主任，2009年5月兼任中国金融信息中心总经理。上海这十年，他做的已经不只是写稿，而是搭平台、管机构。2010年上海世博会期间，他被中共中央、国务院评为世博会先进个人。多家传记性来源（英文维基百科、Prabook世界传记百科）都提到一个背景：习近平先后任浙江省委书记（2002—2007）与上海市委书记（2007）期间，慎海雄正好在新华社浙江、上海两个分社工作，即所谓「在习近平手下工作过」。本站如实转述这一背景的存在，但要写清它的边界：这是履历时间与地点上的重合，有多家来源如此表述；至于两人之间有无私人提携关系，无公开文件可证，本站不作推断。

2012年8月，慎海雄升任新华社副总编辑，进入总社领导层；同年11月兼任中国经济信息社控股有限公司董事长与新华社新媒体中心主任。2014年7月，他再升任新华社副社长，明确为副部长级。到这一步，他的级别、资历和业务背景都齐了，下一步就是外放掌管一地的宣传系统，或者回北京执掌一家中央媒体。2015年，广东先把他要了过去。

二、广东两年八个月：省级宣传部长的任期，与查不到个人指令时的如实说明

2015年7月，慎海雄调任广东，任中共广东省委常委、省委宣传部部长，接替调往北京的庹震。不同来源对就任月份的写法有7月与8月之别（调动消息见于2015年7月，省委层面的任职程序完成于夏季），本站写作2015年夏到任，不纠缠于具体日子。广东省委宣传部长管什么，决定了这一段履历在本页里的分量：全省报纸、电视台、广播电台、出版社与新闻网站的政治方向，重大报道的口径，突发事件的新闻处置，以及对省内媒体负责人的考核与任免建议。广东是中国媒体商业化程度最高、离香港最近的省份，宣传部长这个位子在历次敏感事件里都是新闻管控的第一责任人。

他在广东的任期是2015年夏至2018年初，约两年八个月。这段时间里广东发生过进入国际报道的新闻管控事件——最典型的是2016年9月汕尾陆丰乌坎村的抗争与镇压：村民选举产生的村委会主任林祖恋2016年6月被带走、9月被判刑，9月13日凌晨防暴警察进村抓人，境外记者进村采访受阻，相关报道在境内被全面压制。乌坎事件的新闻封锁发生在慎海雄任广东省委宣传部长期间，省级宣传系统是境内报道口径的执行中枢，这是任期与机构层面的事实。但是，本站必须同样写清：查阅公开报道与人权组织记录，没有找到任何文件、报道或当事人指控显示慎海雄个人下令封村、抓人或封杀某一条具体报道；乌坎的抓捕与判刑由公安与司法系统执行，新闻处置的个人指令无公开记录。本页对广东任期的定性止步于此——他是一省宣传系统的首长，那套系统在他任内照常运转并处置了乌坎这样的事件，仅此而已，不多写一句没有出处的指控。

广东任期对他仕途的实际意义，是补上了「主政一方宣传系统」这一课。2017年10月中共十九大上，他当选第十九届中央候补委员。三个多月后，北京的广播电视大合并启动，被选来掌舵的正是他：先接央视，再接整个总台。

三、2018年三台合并：中央广播电视总台的组建，与写在明处的法定使命

2018年初，先动的是人事。2018年1月至2月，慎海雄被任命为国家新闻出版广电总局副局长、兼任中国中央电视台台长，接替聂辰席（国务院任免国家工作人员的消息由中国政府网于2018年2月公布；央视系统内的到任时间有1月下旬的记录）。这一步是过渡安排：先让他以监管机构副职的身份兼掌最大的播出机构，一个多月后，机构改革方案落地，监管与播出的盘子被重新切分。

2018年3月21日，中共中央印发的深化党和国家机构改革方案公布：中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台合并组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中共中央宣传部领导，对外统一呼号为「中国之声」。同日，慎海雄被任命为中央广播电视总台台长、党组书记，随后兼任中央宣传部副部长（凤凰网等2018年3月28日报道其出任中宣部副部长）。2020年5月9日，他又兼任总台总编辑，把台长与总编辑两个职务集于一身——英文来源（State Media Monitor 2026年机构档案）把他自组建之日起的职务统称为台长兼总编辑，中文任命记录则显示总编辑是2020年5月明确兼任的，本站按中文任命记录分段，并注明英文来源的统称口径。

这家新机构的性质，不需要外界猜测，组建文件与官方报道自己写得明明白白。人权组织保护卫士（Safeguard Defenders）的媒体所有权分析逐字整理了官方口径：总台「归中央宣传部领导」，任务是增强国际传播能力、推动三台融合；人民日报刊发的改革图解直接画出宣传部对媒体的领导关系；央视随后在播出与官网中公布的机构主要职责包括「宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，组织广播电视创作生产，制作播出精品节目，引导社会热点，加强和改进舆论监督」。State Media Monitor 2026年的档案用英文概括其法定职能：传播党的理论与政策、组织重大宣传活动、向党中央与国务院提供内部信息、引导舆论，并完成两者交办的其他任务。请注意这份职责清单的排序：宣传党的理论政策在第一位，引导舆论是明文职能，新闻播报只是实现这些职能的手段。这不是批评者的概括，是机构自己的章程语言。

合并的体量同样要写清。总台旗下包括央视的二十多个国内频道与CGTN多语种国际频道、中央人民广播电台的十余套频率、中国国际广播电台的多语种广播与网络平台，以及央视网、央广网、国际在线等数字出口，合并时对外报道的员工规模在一万四千人以上（CNN Money 2018年3月报道口径）。它以数十种语言播出，是世界上规模最大的国家广播机构之一。慎海雄执掌的因此不是一家电视台，而是一整套从国内晚间新闻到海外社交媒体账号的播出体系——本页后面记录的每一件事，追到机构链条的顶端，都到他这里为止。

四、双重身份：宣传部的副部长，管着宣传部领导的电视台

慎海雄的职务结构里有一个常被忽略、却最能说明问题的安排：他同时是中央宣传部副部长和中央广播电视总台台长。总台归口中宣部领导，中宣部的部长先后是黄坤明（2017—2022）与李书磊（2022年至今），慎海雄是副部长班子成员；与此同时，他又是被中宣部领导的那家机构的一把手。换句话说，制定宣传口径的部门与执行宣传口径的最大播出机构，在他这个人身上合流。英国Ofcom在2021年的调查中要回答的法律问题——CGTN的编辑控制权到底在谁手里——顺着这条机构链往上走，答案的形状正是如此：持牌公司没有编辑权，频道由央视系统的公司决定播什么，而央视所属的总台由中国共产党领导。Ofcom的原话是，拟议接手的持牌主体「最终由中国共产党控制」，而英国广播法禁止政治团体控制持牌人。

这个结构也意味着，对总台播出内容作归因时，正确的说法是制度归因而不是个人归因。慎海雄不需要亲自给每一条新闻打电话——制度设计的目的恰恰是让口径自动生效：重大报道的选题在编前会层层审定，敏感题材有现成的通稿与禁令，播出事故有内部问责。本站因此不写「慎海雄下令播出」这类无出处的句子；本站写的是：他在这个位子上坐了八年多，这套制度在他手里运转、扩张，并且在他任内遭遇了外国监管机构迄今最严厉的一次系统性裁决。他从未公开对任何一次裁决、任何一桩任内案件表示过纠正或歉意；总台与CGTN对外的回应，是斥责外国监管者搞政治操弄。这同样是记录的一部分。

五、电视认罪的前史：他接手之前，央视已经播了几十个人的「认罪」

电视认罪——被关押者在审判之前、往往在见不到律师的状态下，被带到镜头前宣读或背诵认罪词，再由国家电视台向全国乃至全球播出——是理解慎海雄任内记录绕不开的一条线，因为他接手的机构正是这套做法的主要播出渠道，而他的任期是这套做法在国际上被正式裁决违规的时期。

先把前史与他的任期切开。保护卫士自2013年起系统记录电视认罪：其2018年报告《Scripted and Staged》分析了数十例认罪的制作方式——供词多由警方预先写好，当事人被要求换装、背词、在镜头前表演；其致澳大利亚SBS的函件（路透社2021年3月报道）称央视在2013至2020年间播出了约五十六人的被迫认罪；该组织另一份统计口径称2013至2019年间各平台播出的认罪超过一百人次，多数当事人是维权律师、非政府组织工作者与记者，也有瑞典、英国等外国公民。两个数字口径不同（一个只计央视，一个计全部国家电视渠道），本站并列呈现，不合并成一个吓人的总数。这些播出绝大多数发生在2018年3月之前，是聂辰席任央视台长时期的产物，不能算在慎海雄头上——本站在本页第十四节还要再集中声明一次。

但前史与他并非无关，原因有二。第一，做法没有在他上任后停止：2019年郑文杰案的警方录像仍由CGTN播出（见下节），且保护卫士2026年9月发布的内部人报告记载，CGTN员工回忆这段录像是播出前不久才送到台里、「上面」要求不顾员工反对照播——这条内部指令的说法出自匿名前员工访谈，本站按报告原样归因，属于报告的主张而非本站独立证实的事实。第二，国际裁决全部落在他的任内：投诉、调查、认定、罚款、吊销执照，每一步都发生在2018年之后，而代表机构在Ofcom面前应诉、被要求整改、最终失去执照的，是他领导的总台。一家机构换了掌门人之后，为前任时期的播出承担监管后果，在任何法治体系里都是机构责任的常态；何况他任内的做法本身也在被裁决之列。

六、电视认罪在他任内：郑文杰、桂民海，与Ofcom逐案认定的事实

郑文杰案是任内播出这一判断最硬的一例。郑文杰是英国驻香港总领事馆的贸易投资主任，香港居民。2019年8月8日，他从深圳乘高铁回香港时失联，后证实被深圳警方行政拘留十五天，理由是「嫖娼」。拘留期间，内地警方制作了他的「认罪」录像；2019年11月，他获释并离开内地后公开表示，自己在拘留中遭到酷刑，被迫多次录制认罪口供，这些录制并非出于自愿。CGTN播出了警方提供的录像片段。郑文杰向Ofcom投诉：录像由警方制作、在他极度痛苦、未被征询任何意见的情况下由CGTN播出施压。Ofcom经调查认定，CGTN播出该材料严重违反公平与隐私规则——用监管者的语言，这不是报道风格之争，而是把一个被关押者的被迫陈述当作新闻播出的行为本身违规。保护卫士2026年报告中前员工关于「上面要求照播」的回忆，指的正是这条录像（报告主张，未核，本站只作归因转述）。

桂民海案跨越任期分界线，要按日期切开写。桂民海是瑞典籍香港书商，铜锣湾书店股东之一，2015年10月在泰国芭堤雅度假住所被带走，成为铜锣湾书店五人失踪案中最受国际关注的一人。他的电视「认罪」播了两次：2016年1月，央视播出他就十多年前一宗交通肇事案「自首认罪」的画面；2018年2月，内地媒体与央视系统播出他表示放弃瑞典国籍、不需要瑞典领事探视的采访画面。第一次播出在慎海雄到任央视之前，不算他的任期；第二次播出在2018年2月，正值他已出任央视台长、总台合并前夕的过渡期——本站把这个日期如实摆出来：播出发生时他是央视台长，机构上属于他的任期，但本站没有任何证据显示他个人过问过这条播出，不据此作个人指控。Ofcom后来就这两次播出（2016年与2018年）认定CGTN严重违反公平与隐私规则，并在2021年的制裁决定中就桂民海案罚款十万英镑。

韩飞龙案的时间切分同样重要。韩飞龙（Peter Humphrey）是英国私家调查员，2013年在上海被捕，罪名是非法获取公民个人信息；他后来陈述，自己在关押中被锁在铁椅上、在得不到前列腺癌治疗的压力下被录制了「认罪」画面，央视新闻（后改称CGTN）于2013年与2014年播出。播出本身远在慎海雄任期之前。但是Ofcom的处理全程在他的任内：韩飞龙2018年向Ofcom投诉，Ofcom于2020年裁定CGTN未取得他的知情同意、隐瞒了足以动摇供词可信度的事实，构成不公平对待与无理侵犯隐私；2021年3月8日，Ofcom就韩飞龙案与香港报道一并开出二十二万五千英镑罚款。也就是说：旧账是前任播的，但在外国监管机构面前为这些播出辩护、被认定违规、被处以罚款的机构，是慎海雄领导的总台；而总台在他任内从未就播出被迫认罪向任何一位当事人道歉或更正。

三案之外，还有一个机构层面的统计值得记下。保护卫士称，CGTN及其前身在2013至2019年间至少播出九名当事人的认罪（2026年报告口径）；澳大利亚SBS在2021年3月5日宣布暂停转播CGTN与央视新闻节目，直接原因就是收到保护卫士关于数十例被迫认罪播出的投诉函后决定先停播审查。中国外交部当时斥之为政治迫害，CGTN则称自己一贯公平准确。停播、复播与否的后续，SBS未再发布与本页主题相关的结论性公告，本站不臆测。

七、Ofcom全程：从公正性裁定到吊销执照，再到追讨罚款的法庭程序

把Ofcom这条线完整摆出来，是因为它是外国监管机构对中国国家电视台最完整的一次执法记录，而全程都发生在慎海雄任内。时间线如下。2019年8月至11月香港反修例运动期间，CGTN播出的一系列报道被投诉未保持应有公正；Ofcom于2020年认定其中五个节目违反广播守则的应有公正要求。2020年，Ofcom又就韩飞龙投诉作出前述公平与隐私裁定。

2021年2月4日，Ofcom吊销CGTN在英国的播出执照。吊销的理由不是内容，而是持牌结构：执照由星华传媒（Star China Media Limited）持有，但该公司对CGTN的输出没有编辑责任，实际充当的只是分发者角色，不符合英国法律对持牌人须实际控制所持牌服务的要求；CGTN申请把执照转给中国国际电视总公司（CGTNC），Ofcom认定该公司由央视控制、而央视作为总台的一部分最终由中国共产党控制，英国法律禁止政治团体持有广播执照，转证申请的关键信息亦有缺失，故不能批准。Ofcom同时表示，已就香港报道与认罪播出的违规启动制裁程序，另有三项公平与隐私调查在进行。值得注意的是这一裁定的归因指向：监管者认定的控制链条终点，不是某个编辑，而是党——具体到机构，就是中宣部领导下的总台，而慎海雄正是总台台长兼中宣部副部长。执照被吊销的第二天起，CGTN不能在英国合法播出；它随后通过法国监管机构取得欧洲播出许可，继续经卫星覆盖欧洲（保护卫士随即在法国提出投诉，调查情况以法国监管机构公告为准，本站未查到结论，标无公开结论）。

罚款随后逐笔落地。2021年3月8日，Ofcom就韩飞龙案与香港报道开出二十二万五千英镑罚款。之后，Ofcom再就桂民海案与郑文杰案各罚十万英镑，合计二十万英镑（保护卫士对分项的转述）。保护卫士把各笔罚款加总后称总额约四十五万英镑；各决定书的分项口径不完全一致（公正类罚款与公平隐私类罚款分属不同决定），本站只逐笔列明，不自制总数。北京的回应由外交部发言人赵立坚在2021年3月9日给出：斥Ofcom「赤裸裸的政治打压」、意识形态偏见，要求立即纠正，并保留作出反应的权利。此前的2021年2月中旬，中国国家广播电视总局宣布禁止BBC世界新闻频道在华落地，理由是其涉华报道违反真实客观原则——时间上紧随执照吊销，国际媒体普遍把两件事放在同一个报复与反报复的框架里报道，本站只记录先后顺序与各方说法，不替任何一方认定动机。

这条线还有一个少有人提的尾巴。2025年，英国高等法院的庭审报道显示，Ofcom正就三笔各十万英镑、合计三十万英镑的公平与隐私类罚款向星华传媒追讨，指其多年未缴；星华传媒一方则主张罚款不成比例、任意且不合法，且因执照已被吊销起不到阻吓作用。该程序针对的是持牌公司，不是慎海雄个人，本站记录它的意义在于补全执法链条：从裁定、罚款、吊照到追讨，英国监管者把能走的程序都走完了，而被处罚一方的应对是拒绝付款并在法庭上挑战罚款本身。截至2026年10月本站核查时点，未查到该追讨程序的最终判决报道，结果标无公开记录。

八、成蕾案：自家主播被秘密带走之后，CGTN删掉了她的页面

如果说电视认罪记录的是总台如何对待被关押的陌生人，成蕾案记录的则是它如何对待自己人。成蕾（Cheng Lei）是澳大利亚籍记者，生于湖南，幼年随父母移民澳大利亚，2012年加入央视英语频道、后为CGTN，主持环球财经节目，是该台对海外播出的熟面孔之一。2020年8月，她在北京被北京市国家安全机关带走。澳大利亚外交部2020年8月31日证实收到中方通报，称成蕾被羁押；记者保护委员会（CPJ）的记录把拘留日期记为2020年8月14日，中方外交部发言人赵立坚2020年9月8日称其因涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动被调查。在此期间，CGTN做了一件被多家国际媒体记录下来的事：从官网删除成蕾的个人主页，撤下她的许多报道——仿佛这位主播从未在台里工作过。CGTN从未报道自家主播被关押一事，也从未就此发表任何声明。成蕾的雇主是CGTN，CGTN的上级是总台，总台台长是慎海雄：员工被秘密关押后机构的第一反应是抹除其存在痕迹，这件事发生在谁的任内、属于哪一级机构的处置，本页照事实写，不需要任何推论。

成蕾案的司法进程同样没有公开可言。她先被指定居所监视居住，在与外界隔绝的状态下羁押数月；2021年2月5日被正式逮捕，罪名是涉嫌为境外非法提供国家秘密。2022年3月31日，北京市第二中级人民法院以涉及国家安全为由闭门审理此案，澳大利亚驻华大使傅关汉（Graham Fletcher）被挡在法庭门外。判决一再推迟，直到2023年10月11日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布成蕾已获释并回到澳大利亚，与她的一双年幼子女团聚；中国国家安全部同日首次确认：北京二中院以非法向境外提供国家秘密罪判处成蕾有期徒刑两年十一个月、并处驱逐出境，刑期已执行完毕，由北京市国家安全局将其驱逐出境。也就是说，判决是在她已经失去自由三年多、刑期实际上已经服满的那一天才对外宣布的。她到底「提供」了什么秘密，中方直到释放通报里才给出一个笼统说法：称其2020年5月受境外机构拉拢、违反与聘用单位签署的保密条款、通过手机把工作中知悉的国家秘密传给境外机构。这一说法出自安全机关的单方通报，案件从未公开审理、证据从未公开出示，本站按「中方通报如此表述、无公开证据可供检验」处理，不采信也不替她作无罪断言——本站能断言的只有程序事实：秘密关押、闭门审理、判决与释放同日宣布，以及雇主全程的沉默与删页。

成蕾获释后写了回忆录，并把狱中经历改编成戏剧作品（美联社2026年报道）。据她的自述，她是被国安人员从央视大楼带走的，之后被蒙眼带往秘密地点。这些自述属于当事人回忆，本站归因呈现。保护卫士2026年的内部人报告把成蕾的秘密关押列为CGTN新闻编辑室的内部警讯——前员工们认为，这件事让所有人明白了这家机构的员工在国家机器面前没有任何特殊保护。本页把成蕾案放在慎海雄档案里的理由正在于此：这不是外交摩擦的注脚，而是他领导的机构对待自己员工的方式的完整记录——删页、沉默、切割，一气呵成。

九、新疆报道线：把拘押营说成培训中心，是他任内确立并维持的口径

2018年下半年，新疆大规模拘押营成为国际头条。联合国与各国政府、国际媒体依据卫星图像、政府文件与当事人证词，认定上百万维吾尔人及其他穆斯林少数民族成员被关进拘押设施；北京先是否认，其后承认设施存在，但称之为「职业技能教育培训中心」，是去极端化与扶贫手段。总台系统在他任内承担了把这一口径向全球播出的任务。两个有据可查的节点：其一，2018年11月，CGTN America播出正面描绘营地的纪录片式节目，把拘押设施呈现为成功的职业培训与反恐安排、把被关押者呈现为心怀感激（CGTN America条目汇总的节目记录）；其二，保护卫士2026年内部人报告记载，前员工称2018年之后CGTN关于新疆的报道明显增多，框架统一为「职业培训中心」，且有一名员工明确表示，自己离职的原因正是新疆报道的处理方式。第一项是播出记录，第二项是报告主张，本站分开标注。

CGTN在新疆议题上的另一类动作是攻击质疑者。2021年，CGTN等官媒指责BBC的新疆报道歪曲事实、充当反华势力传声筒（亲克里姆林宫媒体监测站StopFake对当时中俄官媒互相呼应的记录中保留了CGTN的这一表述）；学术研究对CGTN新疆报道的话语分析（2025年出版的专著章节）总结其固定结构：先复述国际指控，再以「培训带来就业与经济独立」的理性论证去合法化，最后以道德指控收尾——指控者利用人权干涉内政、且自身在穆斯林国家制造过动荡、没有资格置喙。本站引用这些分析时只取其结构描述，不采纳分析者的立场词。需要写明的归因边界同样清楚：新疆拘押政策本身是新疆党委与政法系统在陈全国任内（2016—2021）推行的，决策与执行都不经过慎海雄；慎海雄的责任在传播一端——他领导的机构把「培训中心」口径制作成多语种节目向全世界播出，并在外国监管与舆论质疑面前维持这一口径八年，从未作过任何修正。

十、香港2019：报道被认定不公正，机构的回应是谴责监管者

2019年6月至年末的香港反修例运动，是CGTN国际报道的第一次大考，也是Ofcom公正性裁定的来源。总台系统的报道框架自始明确：运动被定性为受外国势力煽动的暴力骚乱，警察执法被呈现为恢复秩序，抗议者的诉求与警方暴力的具体指控极少获得对等呈现。Ofcom收到的投诉针对的正是这种呈现方式：其2020年的裁定认定，CGTN在2019年8月19日至11月26日之间播出的五个与香港抗议相关的节目，未能保持广播守则要求的应有公正。2021年3月8日的罚款决定中，香港部分与韩飞龙案合并计入那二十二万五英镑。CGTN的回应声明称，其香港报道「公平、真实、应有地公正」，让全球观众听到了反对暴力的声音，Ofcom的制裁不公正；外交部则称之为审查与政治打压。

本站对这一节的写法，与对新疆一节相同：不复述抗议运动本身的全部是非（那是本站香港专题与事件档案的任务），只记录三件事——总台系统在他任内对香港采取了什么报道框架；外国监管机构依据其成文守则认定其中五个节目不公正并处以罚款；机构与外交部的回应是全盘否认并指控监管者。至于2019年之后，总台与CGTN持续以「由乱到治」的框架回顾香港、配合国安法叙事，属于同一口径的延续，公开记录充分，本页不再逐年罗列。

十一、乌克兰战争报道：沿用「特别军事行动」，不说入侵

2022年2月俄罗斯全面进攻乌克兰之后，CGTN的报道用语成为学术界与媒体监测者的研究对象。话语研究（Breeze与Novoa-Jaso对CGTN、欧洲新闻台与半岛电视台前三月报道的比较分析）记录了CGTN的几个稳定特征：称俄军行动为「特别军事行动」而非入侵；叙事显著性上俄罗斯居首、美国的位置比在另两家媒体中更突出；俄方行动多以国家为主语的能动句式呈现。换句话说，CGTN没有简单复制俄方电讯，但它的用词系统性地回避了对侵略的命名，并把美国与北约的「东扩」保留为解释战争的主要背景框架。这与北京外交口径完全一致——中国从未谴责入侵、从未加入制裁，其国家电视台的用词只是外交立场在新闻编辑室里的投影。

这一节的归因同样要克制。本站记录的是经同行评议研究核对的报道特征，不声称每一档节目都如此，也不声称慎海雄个人审定过乌克兰报道的用词——无公开记录支持后一说法，有公开记录支持的是：在他任内、他领导的机构，在二十一世纪欧洲最大规模的入侵战争上，采用了与侵略方一致的核心称谓。这条记录与新疆一节合起来看，勾勒的是同一种编辑室逻辑：凡涉及北京的盟友或北京自身的敏感议题，新闻判断让位于外交与宣传口径。这正是总台章程里「引导舆论」四个字的实际含义。

十二、美国线：外国代理人登记、外国使团认定，与一位被召回的总监

美国对总台系统的处置走的是法律与外交两条轨道，都在他任内完成定型。法律轨道是《外国代理人登记法》（FARA）。2018年9月前后，美国司法部要求CGTN与新华社登记为外国代理人；司法部国家安全局2018年12月20日的正式函件写明：CGTN America是CGTN的华盛顿分局，其登记义务源于它在美国为外国委托人从事的政治活动与宣传、信息服务，而函件列明的外国委托人包括中国政府、中国共产党、中央广播电视总台及其前身央视。2019年2月1日，CGTN America完成FARA登记，同时声明不认同司法部的认定、只是出于合作精神登记。登记的后果是持续披露预算与所有权结构、并在播出与出版物上标注外国代理人身份。

紧接着发生的事，比登记本身更能说明这家机构的内部逻辑。据多家媒体当时的报道，2019年3月8日，CGTN America总监马静及十余名员工被召回北京。马静在FARA申报文件中曾写明CGTN America享有编辑独立、不受国家控制。召回与这一表述之间的因果，是当时报道中的推测（speculation），本站按推测标注、不写成事实；但时间与人事动作本身有公开记录：一个刚在法定文件里声称编辑独立的海外分局负责人，随即被总部召回。这个插曲与Ofcom后来认定的控制结构互为注脚。

外交轨道是「外国使团」认定。2020年2月18日，美国国务院把新华社、CGTN、中国国际广播电台等五家中国媒体的美国业务认定为外国使团，理由是它们「被外国政府实际拥有或有效控制」；2020年6月22日，认定范围扩大，中央电视台等四家新增入列。国务院发言人奥塔格斯当时的表述是：西方媒体对真相负责，中国媒体对中国共产党负责。使团认定的实际后果是报备全体雇员名单与不动产、购置物业须经批准。北京的回应是驱逐美国报纸记者等反制措施，媒体战就此成型。本站记录这一节，不是因为美国的做法天然正确，而是因为这些认定文件逐一写明了总台系统的法律身份——外国政府与外国政党的宣传执行机构——而这正是慎海雄所领导机构的官方定性记录，与他挂在嘴边的「国际一流新型主流媒体」形成对照。

十三、内部人报告：2026年，前员工们描述的那个新闻编辑室

2026年9月10日，保护卫士发布二十九页报告《China's Party-State Global TV in Focus》（另一报道系统称之为《See the Difference》，两处题名在转述中并存，本站以发布方页面与转述中较完整的英文题名为准，并注此出入）。报告基于2022至2023年间对八名CGTN前员工的访谈，全部匿名，部分受访者在国内仍有家人。《寒冬》杂志2026年9月17日刊文介绍该报告，中国新闻汇编网站ChinaScope与自由亚洲电台等亦有报道。本站使用这份材料时遵守一条纪律：它是匿名前员工的集体证词，属于「报告主张」，可信度高于单人爆料、低于监管文件，凡引用处一律注明出自该报告。

报告描述的编辑室图景包括：报道高度脚本化，选题与文稿层层预审，提词器播报不许偏离，偏离受罚；有前员工估计约四分之三的节目内容围绕习近平；字幕与标题预先批准，宣传优先于新闻价值。前员工回忆郑文杰录像在播出前一刻送到、奉命不顾反对照播（见第六节）；新疆报道的「培训中心」框架是另一名前员工的离职原因（见第九节）；成蕾的秘密关押则被前员工视为对全体员工的警告（见第八节）。报告还统计CGTN及其前身在2013至2019年间至少播出九例电视认罪。把这些碎片拼起来，得到的不是某个编辑的个人偏好，而是一套以审查为默认设置的日常生产制度——受访者中有一句被转述最多的话：那是他工作过的看起来最 impressive 的地方，内部却像一座安静得令人昏昏欲睡的图书馆。安静，是因为讨论已经被制度预先取消了。

这份报告出现在慎海雄任期的第八年。它所描述的时期横跨他的整个任期，所描述的机制——预审、脚本、口径、惩罚——与总台公开章程中的「引导舆论」互为表里。本站不把报告中的每一句引语当作定案，但报告的存在本身即是记录：他治下的机构，最终是由离开它的人向世界描述它的内部的；而机构对这份报告未见公开逐条回应（截至2026年10月核查时点，无公开记录），这一沉默同样记下。

十四、国内常规宣传：春晚与重大报道，只作简录

总台的国内业务——每年除夕的春节联欢晚会、全国两会与党代会的直播、重大庆典与体育赛事的转播、国庆与建军节等节点的主题报道——是这台机器的常规输出，体量巨大、政治含义明确，但个案信息密度低。本站按既定方针只作简录：这些活动在他任内年年照常举行，他以台长身份审定重大宣传报道是其职务的公开内容；春晚等节目在中国舆论场引发的争议（如节目内容的意识形态化、审查尺度等讨论）属于文化批评范畴，本页不展开，也不拿晚会细节充抵本页的责任记录。本页的责任记录由前述各节构成：制度使命、电视认罪及其国际裁决、成蕾案、三条报道口径线与两组外国法律处置。把常规宣传简录在此，是为了档案的完整，而不是为了凑数。

十五、归因纪律：哪些事不能算在他头上

本页集中声明归因边界，以免读者把机构责任误读为个人罪状。其一，电视认罪的大规模播出始于2013年，主要时段在聂辰席任央视台长期间（2015—2018），韩飞龙案播出于2013—2014年、桂民海第一次认罪播出于2016年，均不属慎海雄任期，本页只把任内播出（郑文杰2019年、桂民海2018年第二次播出正值其央视台长过渡期）与任内发生的监管裁决记在他的机构账上。其二，新疆拘押政策、香港警务行动、成蕾案的抓捕与判刑，决策与执行机关分别是新疆与政法系统、香港与内地公安机关、国家安全与司法机关，都不是总台；慎海雄的责任仅限于传播与机构处置一端——播出什么、如何定调、自家员工出事后如何切割——本页从未把抓捕与判刑记为他的行为。其三，乌坎等广东地方事件的新闻封锁发生在他任省委宣传部长期间，但无公开证据显示他个人下令，本页只记任期与系统，不记个人指令。

其四，关于他的私人生活，2021年12月曾有港媒转述的再婚传闻在中文互联网流传，当事人一方否认并报警，北京海淀警方随后行政拘留三名编造、散布相关信息的人员。本站的立场是：该传闻已被当事人否认且有警方处理编造者的公开记录，属于不实信息，本页不收录其内容，仅在此说明本站知悉并排除，以正档案体例。其五，2024年6月《星岛头条》转述自媒体消息称他分管国家电影局电影工作、「总台与电影局两头跑」，此为单一转述、无官方任命报道，本站标「未核」，不写为事实。其六，他的出生日「4月4日」只见于百科类来源，官方简历只到年月，本页按年月记载。这些排除项与前面的记录项适用同一把尺子：有出处的写出处，单源的标未核，没有的说没有。

十六、制裁与监管核查：个人未查到列名，机构处置逐项分清

核查方法与本站人物档案通例一致：以本人姓名（慎海雄／Shen Haixiong）逐一检索美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）特别指定国民与被封锁人员名单及国务院公开发布的制裁与签证限制公告、欧盟理事会制裁名单、英国制裁名单、加拿大《特别经济措施法》与正义全球人权问责类名单，并以OpenSanctions等聚合数据库复核。核查时点为2026年10月。结论：四方名单均未查到慎海雄列名。同期被美欧英加制裁的中国官员（如涉疆的陈全国、朱海仑、王明山、霍留军、王君正，涉港的林郑月娥、张晓明、骆惠宁、夏宝龙等）名单中没有他；他既不在2020至2021年的涉疆制裁批次，也不在涉港批次。换言之，西方国家至今没有把这位中国宣传机器的掌门人列为个人制裁对象——这本身就是一个值得记录的事实：被制裁的是新疆与香港政策的执行者，而负责把这些政策包装成新闻播向全世界的人，不在名单上。

与个人制裁严格分开的，是针对他所领导机构的监管与法律处置，逐项列明：（1）英国Ofcom：2021年2月4日吊销CGTN英国播出执照；2021年3月8日罚款二十二万五千英镑（韩飞龙案与香港报道）；其后就桂民海案、郑文杰案各罚十万英镑；2025年高等法院程序显示Ofcom就其中三笔十万英镑罚款追讨未缴款项（对象为持牌公司星华传媒）。（2）美国司法部：依FARA要求CGTN America登记，2019年2月1日完成；司法部函件把总台列为其外国委托人之一。（3）美国国务院：2020年2月18日认定CGTN、中国国际广播电台为外国使团，2020年6月22日认定中央电视台为外国使团。（4）澳大利亚SBS：2021年3月暂停转播CGTN与央视新闻节目以审查人权投诉。（5）法国：CGTN在失去英国执照后经法国监管机构取得欧洲播出许可，保护卫士已在法国提出投诉，结论无公开记录。以上五项，处置对象均为机构或持牌公司，无一以慎海雄个人为对象；任何把「CGTN被吊销执照」写成「慎海雄被制裁」的说法都是错的，本页不采用。另外如实记录一项外国荣誉：2021年，俄罗斯联邦授予慎海雄友谊勋章（中文维基百科荣誉栏，源自俄方授勋报道）——在西方监管者眼中是宣传机构负责人，在莫斯科眼中是值得授勋的朋友，这组对照本身即是他国际位置的注脚。

十七、现况：仍在台长位子上，第八年

慎海雄是总台自2018年组建以来的唯一一任台长。截至2026年10月本站核查时点，他同时保持中央宣传部副部长、总台党组书记、台长兼总编辑职务，是中共第二十届中央委员。可核的近期公开活动包括：State Media Monitor 2026年机构档案记载，他于2026年2月26日主持总台年度工作会议，职务头衔为党组书记、台长兼总编辑；2026年5月11日，哈萨克斯坦总统广播电视综合体与哈通社报道他以总台台长兼中宣部副部长身份会见哈萨克斯坦国务顾问叶尔兰·卡林，讨论媒体合作。此前，2025年9月29日，香港特区政府新闻公报记载行政长官李家超在礼宾府会见率团访港的慎海雄，议题是深化与总台的传播合作。这些记录说明：到2026年，他仍在对外媒体外交的一线，总台的「国际传播」扩张——包括2025年在十余个国际平台上线CGTN的免费流媒体频道——仍在他手里推进。他1967年4月出生，2026年五十九岁，按中国正部级干部的通常任职年龄线，他距离常规退休尚有数年。无公开记录显示他卸任、被调查、被处分或被起诉；关于其职务变动的传闻，本站一律以官方任命报道为准，未见报道即记为仍在任。

十八、时间线

1967年4月，生于浙江湖州吴兴。1987年12月，加入中国共产党。1989年8月，进新华社浙江分社工作。1994年，获新华社首届「十佳」记者。2002年，获第五届范长江新闻奖。2004年前后，调新华社上海分社，后任社长、党组书记。2010年，获上海世博会先进个人。2012年8月，任新华社副总编辑。2014年7月，任新华社副社长。2015年夏，任广东省委常委、省委宣传部部长。2017年10月，当选十九届中央候补委员。2018年1—2月，任国家新闻出版广电总局副局长兼央视台长。2018年3月21日，中央广播电视总台组建，任首任台长、党组书记，兼中宣部副部长。2018年11月，CGTN America播出正面描绘新疆拘押设施的节目。2018年12月20日，美国司法部函件认定CGTN America负有FARA登记义务，总台被列为外国委托人。2019年2月1日，CGTN America完成FARA登记。2019年3月，CGTN America总监马静等人被召回北京（召回与编辑独立表述的因果为当时报道推测）。2019年8—11月，CGTN香港报道播出，其后被Ofcom认定不公正。2019年11月，CGTN播出郑文杰警方录像，其后被Ofcom认定严重违反公平与隐私规则。2020年2月18日，美国国务院认定CGTN、中国国际广播电台为外国使团。2020年5月9日，兼任总台总编辑。2020年6月22日，美国国务院认定中央电视台为外国使团。2020年8月，CGTN主播成蕾被带走，CGTN删除其官网页面。2021年2月4日，Ofcom吊销CGTN英国执照。2021年2月5日，成蕾被正式逮捕。2021年3月5日，澳大利亚SBS暂停转播CGTN与央视新闻。2021年3月8日，Ofcom罚款二十二万五千英镑；其后桂民海、郑文杰两案各罚十万英镑。2021年，获俄罗斯友谊勋章。2022年2月起，CGTN乌克兰报道沿用「特别军事行动」称谓（学术研究记录）。2022年3月31日，成蕾案在北京闭门审理。2022年10月，当选二十届中央委员。2023年10月11日，成蕾刑满被驱逐出境回澳大利亚，判决同日宣布。2025年，英国高等法院程序显示Ofcom追讨未缴罚款。2026年2月26日，主持总台年度工作会议。2026年5月，以总台台长身份会见哈萨克斯坦国务顾问。2026年9月10日，保护卫士发布CGTN内部人报告。

十九、核实说明

本页的核实方法如下。履历与任命，以新华社、人民网、中国政府网等官方报道为准，并与维基百科中英文条目、State Media Monitor 2026年机构档案逐项比对：出生只采年月（官方简历口径），百科所载具体日期在元信息中注明出处与限度；广东到任月份的7月与8月出入、总编辑职务的2020年明确兼任与英文来源的统称出入，均在正文标明，不静默取舍。总台组建与职责，以机构改革方案报道及保护卫士对官方口径的逐字整理、人民日报图解为据。电视认罪各案，播出日期、当事人身份与Ofcom裁定分开核对：Ofcom的吊照决定（2021年2月4日）、公正性裁定（2020年）、韩飞龙裁定与2021年3月8日二十二万五千英镑罚款、桂民海与郑文杰两案各十万英镑罚款，分别以Ofcom决定与保护卫士、新闻公报（Press Gazette）等转述交叉核对，分项金额口径不一致处只列分项、不自制总数；2025年追讨程序据英国媒体的法庭报道，结论未出，标无公开记录。成蕾案以记者保护委员会档案、澳大利亚政府与总理公开表态、中国国家安全部2023年10月11日通报三方交叉核对，中方对案情的表述按单方通报处理。新疆、乌克兰报道特征，分别以节目记录、学术话语研究与保护卫士2026年内部人报告为据，报告类材料一律归因并注明其匿名访谈性质。FARA与外国使团认定，以美国司法部2018年12月20日函件、国务院2020年两次认定公告为准。制裁核查范围与方法见第十六节，结论只对所列名单与2026年10月时点负责。个人指令一项：本站查阅范围内未找到慎海雄个人下令播出、抓捕或封杀任何具体个案的公开文件，全页归责均为制度责任与机构首长责任，两者与个人指令严格分开。

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