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彭家瑞（1961–）

新疆生产建设兵团党委副书记、司令员（2017年4月–2022年1月）。他掌舵的五年，正是新疆再教育营大规模扩建的五年；兵团这个准军事组织深度卷入了维稳、监控与营地体系。2020年7月31日，他与兵团一起被美国财政部制裁；2024年12月10日，加拿大也将他列入制裁名单。

出生

1961年4月（甘肃武威）；新疆政法干部学校公安专业毕业；曾服役于解放军陆军、兵团第二师

仕途

新疆基层起步（昌吉、米泉、呼图壁、玛纳斯）→塔城地委书记兼兵团农九师第一政委→巴州党委书记兼兵团二师第一政委→自治区党委秘书长（2015年12月）→自治区副主席（2016年11月）→兵团党委副书记、司令员（2017年4月–2022年1月）

兵团其人

1954年成立（王震率部屯垦戍边），约300万人口，下辖14个师、175个团场；生产总值约占新疆全区的六分之一；政企合一、拥有民兵武装与独立司法体系

主要责任

2017–2022年任兵团最高行政首长期间，兵团参与新疆维稳行动、营地建设及相关强制劳动体系

制裁

美国财政部OFAC（2020年7月31日）；加拿大（2024年12月10日）

现状

2021年2月起任新疆维吾尔自治区政协副主席；2022年1月卸任兵团司令员

一、从武威到新疆：仕途轨迹

彭家瑞1961年4月出生在甘肃武威，公安专业出身——新疆政法干部学校公安专业毕业，还在解放军陆军和兵团第二师服过役。这份履历很有代表性：警察学校＋军队＋兵团，注定他一辈子都在“维稳”这条线上打转。

他1981年参加工作，从昌吉州劳动人事局一个小干事干起，1992年当上米泉县委常委、组织部长，1995年任呼图壁县代县长，1996年任玛纳斯县委书记，一路都是县处级实职。2004年，他升任塔城地委书记，同时兼任兵团农九师党委第一书记、第一政委——这是他第一次同时戴上“地方”和“兵团”两顶帽子。2011年调任巴州党委书记兼兵团二师第一政委。2015年12月，他进入自治区核心圈：自治区党委秘书长。2016年3月进常委，11月任自治区副主席。2017年3月，他兼任兵团党委副书记；一个月后，4月，正式接任兵团司令员、中国新建集团公司总经理。

这个时间点值得注意：陈全国2016年8月到新疆，朱海仑、王明山2017年初分别执掌政法委和公安厅，彭家瑞2017年4月接掌兵团——新疆权力架构的“维稳班子”在2017年春天全部配齐。

来源：维基百科“彭家瑞”条目（引中国经济网历次任免报道）。

二、兵团是什么：一个“国中之国”

要理解彭家瑞的责任，得先理解兵团。新疆生产建设兵团成立于1954年，王震率十万转业官兵屯垦戍边，名义上是“屯垦戍边”，实际上是一个党、政、军、企合一的准军事组织。兵团现有人口约300万，下辖14个师（市）、175个团场，生产总值约占新疆全区的六分之一，拥有自己的法院、检察院、公安局、学校、医院，实行“政企合一、师市合一”体制。

兵团还有一支规模庞大的民兵武装。在新疆，每逢“严打”或重大节庆，兵团民兵都是维稳的主力之一。美国财政部在2020年7月31日的制裁公告中，把兵团定性为“一个隶属于中共的准军事组织”（a paramilitary organization subordinate to the CCP），称其“通过推进中方的发展愿景来加强对地区的内部控制”。这是美国第一次制裁中共的一个成建制组织，而不是个人。

兵团的另一个特点是：它的一把手历来由自治区党委书记兼任第一政委。陈全国2016年8月到新疆的同时，就兼任了兵团第一政委。所以2017–2021年间，兵团的实际权力线是：陈全国（第一政委）→孙金龙（政委，2020年4月前）→彭家瑞（司令员，管行政和日常）。彭家瑞是兵团日常运转的最高负责人。

来源：美国财政部OFAC制裁公告（2020年7月31日）；兵团官方公开资料；维基百科“新疆生产建设兵团”条目。

三、2017年4月：在风暴眼上接掌兵团

彭家瑞接任兵团司令员的2017年4月，正是新疆再教育营开始大规模动工的月份。同月，《新疆维吾尔自治区去极端化条例》施行，各地“教培中心”建设招标暴增。兵团没有置身事外：作为新疆最大的“单位”，兵团下辖的师、团场遍布全疆，本身就是维稳网格的一部分。

2017–2018年，兵团的维稳动员是全方位的：各师市民兵集中点验、拉练，“聚焦总目标、盯住总目标”成为团场连队的政治任务；团场一级的检查站、巡逻队与地方公安的便民警务站连成一体。兵团的基建队伍——这个组织本来就是搞工程起家的——承担了大量营地及配套设施的施工任务。2017年兵团下属企业还大面积参与了“就业扶贫”名义下的劳动力转移，把南疆的维吾尔农民成批送进团场和工厂。这些动作的资金、人力调配，最终都要汇总到司令员的办公桌上。

2018年2月，彭家瑞当选第十三届全国人大代表——这通常意味着中央对他工作的认可。而此时的新疆，营地体系已经全面铺开，国际谴责声浪越来越高。2018年8月，联合国消除种族歧视委员会首次公开谈及新疆大规模拘押；美国国会议员开始呼吁制裁。彭家瑞和兵团，就这样一步步走进了制裁名单。值得一提的是他的搭档孙金龙：兵团政委（2016–2020年4月），2020年4月调任生态环境部部长，2020年7月31日与彭家瑞同日被美国制裁——兵团党政两个一把手，一个没跑掉。

来源：维基百科“彭家瑞”条目；中新网十三届全国人大代表名单（2018年2月）；联合国消除种族歧视委员会审议记录（2018年8月）。

四、兵团与再教育营体系：起因、经过与结果

起因：2017年新疆“严打”升级后，兵团被纳入统一的维稳指挥体系。陈全国身兼自治区党委书记和兵团第一政委，兵团的民兵、警力、基建能力全部服务于“反恐维稳”总目标。兵团下属的团场、连队本身就是现成的网格化管理单元，稍加改造就能承担监控、巡逻、设卡任务。

经过：学者Adrian Zenz的研究指出，兵团深度参与了营地体系的建设与运转：兵团辖区内兴建了“教培中心”；兵团下属企业被指以“扶贫”“就业”等名义使用营地释放人员及“结业学员”的强制劳动，产品涉及纺织、番茄加工等行业。2020年美国海关以“强迫劳动”为由扣留多批新疆产品，其中部分供应链可追溯至兵团体系企业。兵团民兵则在各地“严打”行动、设卡盘查中承担任务。需要说明的是：兵团参与的具体规模，因中方从未公开相关数据，只能依据学者研究、卫星图像、企业公开信息和幸存者证言拼凑，各家估计不一。

结果：2020年7月31日，美国财政部OFAC同时制裁了兵团这个实体、时任政委孙金龙（前任）和彭家瑞本人，理由是“与针对新疆少数民族的严重侵犯人权行为有关，包括大规模任意拘押和严重人身虐待”。制裁冻结其在美资产、禁止美国人与其交易。这是美国首次依据《全球马格尼茨基人权问责法》制裁中共的一个完整组织。兵团下属多家上市公司（如天业股份、新农开发等）随后受到波及，国际采购商纷纷将其列入供应链黑名单。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月31日）；Adrian Zenz关于兵团与强迫劳动的研究；美国海关与边境保护局暂扣令通告；加拿大全球事务部制裁公告（2024年12月10日）。

五、两轮制裁

彭家瑞是新疆涉事官员中少数被制裁过两次的人。第一轮是2020年7月31日美国财政部OFAC的制裁，与他一起被点名的还有兵团前政委孙金龙和兵团这个实体。第二轮是2024年12月10日，加拿大在“国际人权日”前夕宣布制裁8名中国官员，彭家瑞名列其中——此时的官方身份是新疆政协副主席（2021年2月补选）。

加拿大这轮制裁的明细，经与加拿大全球事务部2024年12月10日官方背景文件逐名核对如下：法律依据是《特别经济措施（中国）条例》（Special Economic Measures (People's Republic of China) Regulations），2024年12月10日即时生效；被列名的8人全部是现任或前任高级官员，加方指其涉及针对维吾尔人、藏人以及法轮功学员的人权侵害；名单全文为：陈全国（前新疆党委书记）、艾尔肯·吐尼亚孜（新疆自治区政府主席）、雪克来提·扎克尔（全国人大常委会副委员长、前新疆自治区政府主席）、彭家瑞（名单上标注的身份是新疆自治区政协副主席，文件同时注明其曾任兵团司令员）、吴英杰（前西藏党委书记）、霍留军（前新疆公安厅党委书记）、张洪波（西藏自治区政府副主席、公安厅党委书记）、尤权（前中央统战部部长）。制裁的实际效果是交易禁令、等同资产冻结：在加拿大的个人和加拿大人不得从事与被列名者财产有关的任何活动，也不得向其提供金融或相关服务。外长梅拉妮·乔利（Mélanie Joly）在公告中呼吁中国政府停止"系统的压迫运动"。这份名单与美国此前名单高度重合——据路透社等媒体报道，8人此前均已被美国制裁；但对彭家瑞而言，加拿大这一轮仍是独立的一笔：它把他在兵团时期的责任，从美国的档案延伸到了第二个国家的法律文件，且列名时他已卸任兵团职务近三年，名单用的仍是追溯其任内的行为。

值得注意的是，欧盟2021年3月22日的涉疆制裁名单里没有彭家瑞（当时欧盟制裁的是朱海仑、王君正、王明山、陈明国四人加兵团公安局一个实体）。不同国家、不同批次的制裁名单并不完全重合，这本身也说明：国际社会对“谁该负责”的认定仍在进行中，名单之外不等于没有责任。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月31日）；加拿大全球事务部制裁公告（2024年12月10日）；欧盟官方公报（2021年3月22日）。

六、责任分析

彭家瑞的责任和陈全国、朱海仑不太一样。他不是维稳路线的设计者，而是这台机器里一个关键齿轮的掌管者。兵团司令员管的是兵团的日常：十几万民兵的调动、团场一级的设卡巡逻、基建工程的发包、团场企业的生产。2017–2021年间，兵团的这些日常运转，有相当一部分直接服务于“反恐维稳”——民兵上街、团场建营地、企业用“学员”劳动。作为司令员，他不可能不知道，也不可能没有签字。

但也要看到他的位置：在兵团的权力结构里，第一政委陈全国才是真正的“一把手”。彭家瑞是执行层面的最高负责人：路线是上面定的，油门是他和下面各师师长一起踩的。把兵团这个拥有300万人口、独立司法和武装的“国中之国”开进维稳轨道，需要的正是他这样一个既懂地方、又懂兵团、还出身公安系统的干部——他的履历几乎是为这个位置量身定做的。

来源：美国财政部OFAC制裁公告；兵团体制相关公开资料；维基百科“彭家瑞”条目。

七、争议：各方说法

美方：兵团是“隶属于中共的准军事组织”，与大规模任意拘押、严重人身虐待等严重侵犯人权行为有关；制裁依据是《全球马格尼茨基人权问责法》行政命令。加方2024年制裁的理由同样是“参与侵犯人权”。

中方：兵团是“屯垦戍边”的英雄组织，为新疆稳定和发展作出巨大贡献；美方制裁是“干涉内政”，中方随后对美方人员实施对等反制。官方从未承认兵团参与营地建设或强制劳动。

学者与媒体：Adrian Zenz等基于卫星图像、企业公开信息的研究认为兵团深度卷入营地与强制劳动体系；但也有人指出，兵团首先是一个经济组织，其下属企业的用工问题需要区分“兵团职工”与“被转移劳动力”，不能一概而论。

八、兵团的监狱与羁押体系：一个自成体系的"监狱局"

理解兵团在营地体系中的角色，绕不开它自成体系的羁押系统。美国劳工部关于新疆强迫劳动的报告给兵团下了一个四位一体的定义：它同时是地方政府、准军事组织、监狱管理机关，以及全球最大的国营企业集团之一。兵团设有自己的监狱管理机构，下辖监狱分布在各师辖区，关押对象既有普通刑事犯，也有因"极端化"等名目被判刑的维吾尔人和其他少数民族成员；兵团还有自己的公安局、检察院和法院，侦查、起诉、审判、关押可以在兵团系统内部闭环完成。谢菲尔德哈勒姆大学海伦娜·肯尼迪国际司法中心2022年发布的兵团专题报告《直到一无所有》（Until Nothing Is Left）依据公开文件、卫星图像和证词指出，兵团直接参与了法外拘押和监狱关押，其辖区内的部分"教培"设施与监狱、看守所相邻而建，人员在"结业"后被转入工厂劳动或转入正式监狱服刑的路径，在报告所引的个案中反复出现。

这套体系与彭家瑞任期的关系是结构性的：2017至2022年间，兵团监狱和公安局系统的经费、人事与扩建，都属于兵团行政管理的日常范围，而司令员是兵团行政的首长。兵团辖区内具体有多少人被关押、多少人经兵团监狱系统服刑，中方从未公布分项数据；联合国人权高专办2022年8月发布的新疆评估报告确认新疆存在大规模任意拘押和监狱系统扩张，但没有按兵团与地方分别统计。本页因此只记录体系的存在、职能和公开报告的指控，不采用任何单一来源的兵团关押人数估计。

来源：美国劳工部《违背其意愿：新疆的强迫劳动状况》；谢菲尔德哈勒姆大学海伦娜·肯尼迪国际司法中心《直到一无所有》（2022年）；联合国人权高专办《对新疆维吾尔自治区人权关切的评估》（2022年8月31日）。

九、"结亲"与团场管控：兵团辖区内的日常监控

营地之外，兵团辖区内的日常管控同样值得入档。自2016年10月起，新疆全区推行"民族团结一家亲"活动，公职人员与少数民族家庭"结对认亲"，定期住家、同吃同住。人权观察2018年的报告依据官方文件指出，这项活动在实践中带有强制性：被结亲家庭不能拒绝，干部住家期间观察家庭成员的宗教活动、语言使用和对外联系，并向上级汇报。在兵团辖区，团场机关干部、连队"两委"成员和学校教师被成批派往南疆团场的维吾尔职工家庭和周边地方村落结亲；团场本身实行连队建制，职工的住房、土地、子女入学都与单位绑定，结亲干部进门入户，几乎没有拒绝的余地。与此同时，团场一级的"访惠聚"驻村工作队、十户联防和网格化巡逻，与地方推行的模式同步展开。2017至2021年间，这些活动的组织、考核和经费保障，在兵团系统内都属于行政日常——也就是说，都在司令员的职责范围之内。本页记录的是制度安排本身；具体到每个团场执行到何种程度，公开资料不一，不逐一展开。

来源：人权观察《根除意识形态病毒：新疆打击宗教和政治活动》（2018年9月）；新疆官方媒体关于兵团"民族团结一家亲"活动的公开报道。

十、强迫劳动的贸易执法链：扣留令、实体清单与《维吾尔强迫劳动预防法》

2020年7月31日的财政部制裁只是第一棒。此后四年，美国对兵团的经贸执法一环接一环，构成了针对一个组织的完整工具链，逐项记录如下。第一，2020年12月2日，美国海关与边境保护局（CBP）对兵团棉花发布暂扣令（WRO），依据是"有信息合理表明"兵团棉花生产使用强迫劳动、包括犯人劳动；扣留范围覆盖兵团及其下属、关联实体生产的全部棉花和棉制品，以及任何部分使用该棉花的下游产品，如服装和纺织品，在美国各口岸一律扣留。第二，2021年1月13日，CBP把扣留范围扩大到新疆全区的棉花和番茄及其制品。第三，2021年6月，美国商务部工业与安全局把兵团列入出口管制"实体清单"。第四，2021年12月23日《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）签署成法，2022年6月21日生效执行，兵团"及其下属和关联实体"被列入UFLPA实体清单，其产品被推定为强迫劳动产品，除非进口商能以"清晰而令人信服"的证据自证清白，否则不得进入美国市场。

这条执法链的实际分量，可以用棉花估算：有美国律所和行业分析估计，兵团棉花约占中国棉花产量的三成、全球产量的约百分之六到七（行业估计，口径不一）。番茄制品是另一条线：兵团下属企业是新疆番茄加工的重要力量，而新疆番茄一度占全球番茄贸易的相当份额，美国海关的全区扣留令和意大利等国媒体对新疆番茄流入欧洲供应链的调查报道，使"兵团番茄"与"兵团棉花"一样成为供应链排查的关键词。需要说明的是，扣留令和实体清单都是行政执法措施，其依据是美方认定的"合理表明"或"合理理由"标准，不是法院判决；中方则一贯否认新疆存在强迫劳动，称相关措施是"以疆制华"的经济胁迫。本页并列记录措施内容与各方定性，不替任何一方背书。

来源：美国海关与边境保护局2020年12月2日兵团棉花暂扣令及2021年1月13日全区扣留令公告；美国国土安全部UFLPA实体清单（兵团条目生效日2022年6月21日）；美国商务部实体清单公告（2021年6月）。

十一、其他法域的跟进与未跟进：欧盟、英国与加拿大

第五节说过欧盟2021年名单里没有彭家瑞，这里把各法域对兵团实体的处理逐一核清，因为"跟进"与"未跟进"的边界本身就是档案信息。欧盟：2021年3月22日，欧盟理事会把兵团公安局列入全球人权制裁名单，理由是其对大规模任意拘押和有辱人格的待遇负有责任；但欧盟没有制裁兵团这个实体本身，也没有制裁彭家瑞。英国：同日，英国宣布制裁四名中国官员和兵团公安局，与欧盟名单一致，同样未及兵团实体和彭家瑞本人。美国在同一天的协同行动中另行制裁了时任兵团党委书记王君正——这是兵团党政负责人中第二位进入美国名单的人，但时间已在彭家瑞的搭档孙金龙之后。加拿大：2021年1月，加拿大宣布的是禁止强迫劳动产品进口的贸易措施，没有单独制裁兵团实体；直到2024年12月10日，加拿大才把包括彭家瑞在内的八名中国现任和前任官员列入个人制裁名单（见第五节）。

把这张表拼完，结论很清楚：截至本页最近核验日，把兵团作为实体制裁的只有美国（财政部、商务部、海关三个系统）；把彭家瑞个人列入制裁名单的是美国和加拿大两国。欧盟和英国的制裁止步于兵团公安局这一层。这种差异不是细节：它决定了兵团下属企业在欧洲的供应链审查强度，也决定了彭家瑞个人资产冻结和旅行限制的实际覆盖范围。本页不评价各国政策的宽严，只记录名单的原文边界，防止把"西方制裁兵团"一语带过而失真。

来源：欧盟理事会2021年3月22日实施条例及名单理由；英国外交发展部2021年3月22日制裁声明；加拿大全球事务部2024年12月10日公告；美国财政部2021年3月22日公告。

十二、卸任之后：2022年交棒与制裁名单上的现状

2022年1月，薛斌接任兵团党委副书记、司令员和中国新建集团公司总经理，彭家瑞近五年的兵团任期结束。此后他保留的职务是2021年2月补选的新疆维吾尔自治区政协副主席；公开报道中，他卸任司令员后以政协职务出席活动的记录明显减少。2024年12月10日加拿大宣布制裁时，公告仍以其姓名和原任职务指称他——制裁名单的一个特点是，它不随人事变动更新：一个人离开岗位，不等于从名单上消失，资产冻结和交易禁令继续有效，除非制裁方主动除名。截至本页最近核验日，没有任何公开信息显示美国或加拿大已把彭家瑞除名，也没有他本人就制裁公开申辩或提起法律挑战的报道（未独立核实）。他的现状因此可以概括为：行政职务已经交出，政协任期内的公开活动趋少，但在两国的制裁档案里，"兵团司令员彭家瑞"仍然是一个现在时的条目。

来源：维基百科"薛斌""彭家瑞"条目（引中国经济网2022年1月任免报道）；加拿大全球事务部2024年12月10日公告；美国财政部OFAC制裁名单（SDN）现行条目。

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