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骆惠宁（1954–）

骆惠宁到香港上任那天，是北京对反修例运动问责的第一刀。他此前从未做过港澳工作，刚从山西省委书记任上退下来，去全国人大财经委当副主任——一份通常意味着退居二线的差事。2020年1月，他突然被派到香港接掌中联办。此后三年，他主持的中联办公开宣称自己不受《基本法》第22条“不干预”条款约束；他以首任国家安全事务顾问身份坐进特区国安委；国安法落地、选举制度大改、立法会清一色化，都在他的任内完成。他和他的同僚一起上了美国的制裁名单，他的回应是：自己在外国没有资产，可以寄一百美元给特朗普去冻结。

出生

1954年10月5日（安徽当涂，籍贯浙江义乌）

仕途

安徽省副省长→青海省委副书记、省长（2010–2013年）→青海省委书记（2013年3月–2016年6月）→山西省委书记（2016年6月30日–2019年11月30日）→全国人大财政经济委员会副主任委员（2019年12月28日–2023年3月11日）→中央人民政府驻香港联络办公室主任、中共中央香港工委书记（2020年1月4日–2023年1月14日），兼国务院港澳办副主任、香港国安委国家安全事务顾问（2020年7月3日–2023年1月）

标志性事件

2020年1月4日接替王志民出任中联办主任，成为回归后任期最短中联办主任的继任者与对港问责的象征；2020年4月17日中联办发表声明，宣称中联办与港澳办不受《基本法》第22条约束、中央对香港拥有“监督权”，引发宪制争议；2020年7月3日出任香港国安委首任国家安全事务顾问；2021年4月15日全民国家安全教育日讲话，称要给企图把香港当棋子的外部势力“教训”；2021年6月12日论坛讲话，称叫嚣“结束一党专政”者是香港繁荣稳定的“真正敌人”；任内完成2021年选举制度改造与新制度下立法会选举（2021年12月），立法会清一色化

主要责任

作为中央驻港最高代表，他是北京对港全面管治在香港的执行总负责人：督导国安法实施与选举制度改造，推动中联办从幕后联络转为公开督导，并以国安事务顾问身份直接进入特区国安决策核心

制裁

美国：财政部OFAC依据第13936号行政命令于2020年8月7日列入制裁名单——国务院声明称其属于“从事威胁香港和平、安全、稳定或自治的行动或政策的实体领导人”（冻结在美资产、禁止美国人交易，连带签证限制）；美国国务院2020年10月14日《香港自治法》第5(a)条报告点名。除美国外，欧盟、英国、加拿大、澳大利亚截至本页核验日均未对骆惠宁个人实施制裁

现状

2023年1月14日卸任中联办主任，由郑雁雄接任；2023年3月全国人大财经委副主任委员任期届满；据中文维基记载，其后曾任中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第八指导组组长，此后无长期职务的公开记录，基本淡出公众视野

一、从马鞍山钢铁厂到青海、山西

骆惠宁1954年10月生于安徽当涂，籍贯浙江义乌下骆宅。1970年，16岁的他到马鞍山市郊慈湖公社当知青，次年进入马鞍山钢铁公司第二炼钢厂当工人，后任厂团委干事。1978年恢复高考，他考入安徽大学经济系，1982年毕业，同年入党，此后在安徽省计委、省政府办公厅一路做到副省长。2003年，他调往青海，历任省委副书记、省长（2010–2013年），2013年3月升任青海省委书记。2016年6月30日，他转任山西省委书记——当时山西刚经历“塌方式腐败”，多名省部级官员落马，他的任务是收拾残局。他在山西做了三年多，2019年11月30日卸任，由楼阳生接任。

这份履历有两个特点：一是他当过两任省委书记，是典型的“封疆大吏”；二是在2020年之前，他与香港没有任何公开交集——不会粤语、没有港澳系统履历、对香港事务公开表态的记录几乎为零。这两点，恰好是北京选中他的原因。

来源：维基百科“骆惠宁”条目（中英文）；财新、路透社2020年1月任命报道。

二、本该退居二线的人大财经委

2019年12月28日，全国人大常委会任命骆惠宁为全国人大财政经济委员会副主任委员。按中共官场惯例，65岁的省委书记卸任后转赴全国人大专门委员会，是标准的退居二线安排：保留级别，告别实权。如果历史按惯例走，骆惠宁的政治生涯到此就该收尾了。但九天之后，惯例被打破。

来源：中文维基百科“骆惠宁”条目（人大财经委任期2019年12月28日–2023年3月11日）；财新2020年1月报道提及他赴港前的人大职务。

三、2020年1月4日：临危受命

背景必须从2019年说起。反修例运动持续大半年，北京对中联办的工作极度不满：路透社2019年11月独家披露，中央认为中联办与香港社会脱节、误判形势，正考虑撤换主任王志民。11月24日区议会选举，建制派惨败——全港452个民选议席中，民主派夺得八成半——成为压垮骆驼的最后一根稻草。2020年1月4日，国务院宣布免去王志民的中联办主任职务，由骆惠宁接任。王志民任职仅约27个月，是回归以来任期最短的中联办主任；他的去职，是北京就香港危机作出的第一个人事问责。

骆惠宁是历任中联办主任中第一个有省级党委书记全经历的人，也第一个完全没有港澳工作背景。中文大学政治学者马岳当时评论，他可能只是过渡人选。路透社的分析则说得更直接：选一个与香港本地利益网络毫无瓜葛、只对北京负责的“外人”，本身就是整肃的姿态。1月6日，骆惠宁在中联办大楼内首次见记者，发言不到十分钟，核心只有一句：过去半年香港的形势“令人揪心”，希望香港“重回正轨”。一个月后，港澳办主任也换了人——夏宝龙接替张晓明（见本站夏宝龙档案）。港澳系统两大机关在六周内先后易帅，北京对港工作的总清算与总动员同时完成。

来源：路透社2019年11月独家与2020年1月4日任命报道；财新2020年1月6日骆惠宁见记者报道；维基百科“骆惠宁”条目。

四、第22条风波：中联办宣布自己不受约束

骆惠宁任内第一场宪制风暴，是他手下的中联办自己点起来的。《基本法》第22条写明：中央人民政府所属各部门不得干预香港特区自行管理的事务。这一条是“一国两制”防火墙的核心条款。2020年4月13日，港澳办与中联办发表声明，谴责民主派立法会议员郭荣铿主持内会选举时“拉布”，称其涉嫌公职人员行为失当。民主派与大律师公会质疑两办违反第22条。

2020年4月17日晚，中联办发表长篇声明回应，抛出一个前所未有的说法：港澳办与中联办是中央授权处理香港事务的机构，“不是《基本法》第22条所指的一般意义上的‘中央人民政府所属各部门’”，因此不受第22条约束；声明还说，香港的高度自治权源于中央授权，“授权者对被授权者拥有监督权”。这一表述等于宣布：中联办对香港的督导是制度本分，干预无须再讳言。次日（4月18日），特区政府就同一问题在一个晚上连改三次新闻稿——先称中联办受第22条规范，深夜撤回，最终版本改为与中联办口径一致。负责该稿的局长数日后在改组中调职（林郑月娥否认两者相关）。香港大律师公会发表法律分析，结论是没有疑问：中央驻港机构受第22条约束。就在同一周（4月18日），警方大举拘捕15名民主派知名人士，包括81岁的《基本法》起草者之一李柱铭——声明、改稿、抓人，发生在一周之内。

来源：詹姆斯敦基金会《中国简报》2020年分析；美国之音2020年4月18日报道；法新社关于第22条争议与4·18拘捕的报道。

五、国安法落地：首任国家安全事务顾问

2020年6月30日，《香港国安法》生效。7月3日，国务院宣布任命骆惠宁为香港特别行政区维护国家安全委员会国家安全事务顾问——这是国安法新设的职位，顾问列席国安委会议，提供意见，而国安委的工作不受司法复核、所作决定不容挑战。骆惠宁同时身兼中联办主任、中央香港工委书记、港澳办副主任，再加上这个顾问身份：北京在香港的最高代表，直接坐进了特区最高国安决策机构。评论员刘锐绍当时指出，这个“顾问”在实际上远不止顾问。驻港国安公署同日在港揭牌，署长是后来接他班的郑雁雄。

此后，骆惠宁的公开讲话为国安法的执行定调。2021年4月15日，首个“全民国家安全教育日”，他在开幕典礼上说，凡是企图把香港当作棋子、遏制中国发展的外部势力，“我们将给他们以迎头痛击”——路透社的英文报道译作要给外部势力“上一课”。2021年6月12日，在“中国共产党与一国两制”论坛上，他说了一句在港广为流传的话：叫嚣“结束一党专政”的人，是香港繁荣稳定的“真正敌人”——这句话被普遍解读为对每年一度维园烛光晚会口号的定性，其后支联会在同年9月解散。在他的任内，国安法从一部法律长成了一套覆盖学校、公务员、选举、媒体与公民团体的完整管治体系：公务员宣誓效忠、区议员宣誓后大批辞职与被DQ、《苹果日报》《立场新闻》停刊（均见本站林郑月娥档案），中联办的角色是督导与背书。

来源：新华社2020年7月3日任命通告；人民日报2021年6月13日骆惠宁论坛讲话报道；路透社2021年4月15日国家安全教育日报道。

六、选举改造与清一色的立法会

2021年3月11日，全国人大通过完善香港选举制度的决定；3月30日，人大常委会完成《基本法》附件修订。这套改造的要点是：新设候选人资格审查委员会把关所有候选人，立法会直选议席从35席减至20席，选委会界别占30席，功能团体占30席（详见本站夏宝龙档案）。中联办在这套工程中的角色，是在香港一线统筹建制派的整合与动员，确保新制度“落地生根”。

结果写在2021年12月19日的立法会选举里：地区直选投票率30.2%，创回归以来新低；90个议席被建制派及个别自称中间派人士全数取得，传统民主派政党零参选、零议席。香港立法会自1985年有选举以来，第一次没有了成建制的反对派。2022年5月的特首选举，李家超作为唯一候选人当选（见本站李家超档案）；2022年7月1日新一届政府就职时，骆惠宁仍是北京驻港的最高代表。区议会方面，改造方案在他卸任后才于2023年正式推出（直选议席削至88席），但前期的人事与宣誓清洗——2021年区议员宣誓后，数百名民选区议员辞职或被裁定无效——已在他的督导期内完成大半。

来源：全国人大2021年3月11日决定；香港选举事务处2021年立法会选举数据；新华社、香港政府新闻公报相关报道。

七、公开督导：中联办角色的质变

中联办的前身是新华社香港分社，回归后的名义职能是“联络”：联系中央部门、联系内地驻港机构、促进交流。在骆惠宁之前，历任主任大体上维持低调，公开介入香港内部事务时还讲究名义。骆惠宁三年里，这个机构的作派彻底改了：就立法会内部事务发声明、就选举安排表态、在国安教育日向外国势力喊话、以“中央驻港机构”身份为特区政府的每一项争议决定背书。第22条声明是理论宣言——中联办给自己颁发了公开督导的许可证。

与此配套的是他个人的高曝光：落区探访基层、与建制社团密集会面、在北京两会期间就香港议题发声。观察者注意到一种结构变化：2020年之后，香港重大政治决定公布时，中联办的表态往往与特区政府同步甚至先行；特首记者会之外，市民要理解权力，还得看西环（中联办所在地）的脸色。“西环治港”这个流传多年的说法，在骆惠宁任内从影射变成了日常描述。这正是第22条防火墙被拆除后的制度后果：干预不再需要借口，只需要一个声明。

来源：詹姆斯敦基金会2020年分析；SCMP、香港自由新闻关于中联办角色变化的系列报道。

八、制裁与“一百美元”的回应

2020年8月7日，美国财政部OFAC依据第13936号行政命令制裁11名中港官员，骆惠宁在列。国务院同日声明把他归入一类：作为中联办主任，他是“从事或主导威胁香港和平、安全、稳定或自治的行动或政策的实体”的领导人。制裁内容为冻结其在美国司法管辖范围内的资产、禁止美国人与其交易，并连带签证限制。2020年10月14日，美国国务院《香港自治法》第5(a)条报告再次点名包括他在内的10名官员。

骆惠宁的回应是四人中最张扬的一个。制裁次日，中联办网站刊出他的回应：被制裁说明他“正在做我应该为我的国家和香港做的事”；他还说，自己在国外没有任何资产，“我可以寄100美元给特朗普先生，让他去冻结”。这句话被路透社等全球媒体广泛引用。姿态归姿态，制裁的制度效力不因此减损：他与名单上的同僚一样，被切断了与美元体系的正常联系（实际影响见本站林郑月娥档案）。除美国外，欧盟、英国、加拿大、澳大利亚均未对骆惠宁个人实施制裁。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年8月7日，SM1088）；美国国务院2020年8月7日声明与2020年10月14日《香港自治法》报告；路透社2020年8月8日关于骆惠宁回应的报道；维基百科“骆惠宁”条目引述。

九、2023年卸任与之后

2023年1月14日，国务院宣布郑雁雄接替骆惠宁，出任中联办主任、中央香港工委书记与国安委国家安全事务顾问。郑雁雄此前是驻港国安公署首任署长——由国安公署署长直接接掌中联办，这个人事安排本身说明：香港工作的重心已经完全锁定在国家安全上，骆惠宁三年里完成的历史任务，就是把这套体制立起来并运转顺畅。交接没有仪式性的评价，只有新华社一则简短通稿。李家超以特首身份感谢骆惠宁在港期间的工作，称香港在他的任内实现“由乱到治”。

卸任之后，骆惠宁的人大财经委副主任委员任期于2023年3月11日届满。据中文维基百科记载，他随后出任中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第八指导组组长——这是2023年全党主题教育期间的临时性党内职务。此后，公开渠道再无他担任长期职务的记录，年逾七旬的他基本淡出公众视野。本档案按可查证材料记录至此：关于他卸任原因与退休安排的各类揣测，不予采纳。

来源：路透社2023年1月14日郑雁雄接任报道；中文维基百科“骆惠宁”条目（人大财经委任期与中央指导组组长记载）。

十、责任分析

骆惠宁在香港的三年，可以用两个动作概括。第一个动作是拆墙：第22条声明拆掉了中央机构“不干预”的制度墙，中联办从此可以公开地、日常地介入香港事务，而特区政府连夜三改新闻稿的一幕，说明香港本地的制度防线在压力下如何自行退让。第二个动作是坐镇：以国家安全事务顾问身份进入国安委，他把北京的督导从“事后表态”变成了“在场决策”的一环；国安法实施、选举改造、区议会清洗，这三件改写香港的大事，他都不是台前签字的人——签字的是林郑月娥与李家超——但他是在场的督导者、定调的讲话者、向北京回奏的负责人。

他的个案还说明北京用人逻辑的一面：处理香港危机，中央宁可派一个完全不懂香港、与本地无任何利益牵连的“外人”，也不再信任经营多年的本地工作系统。忠诚与无牵连，高于熟悉与沟通。骆惠宁的成功之处——以北京的标准看——恰恰在于他没有成为香港的一部分：他来执行一项任务，任务完成，换上下一位国安公署出身的继任者。

来源：路透社2020年1月、2023年1月人事分析；詹姆斯敦基金会相关研究；本档案各节所引公开记录。

十一、争议：各方说法

中国官方：骆惠宁的任命是中央根据香港形势作出的决定；中联办依法履职，中央对香港拥有全面管治权，第22条的解释符合宪法与基本法；其任内香港实现“由乱到治”，选举制度完善使立法会“回归理性”。

香港法律界与民主派：大律师公会明确反驳第22条声明，认为中央驻港机构受第22条约束；民主派视骆惠宁为“西环治港”的执行者，认为中联办的公开督导已使“一国两制”的自治承诺名存实亡。

美国政府：财政部与国务院认定他领导的机构从事了威胁香港自治的行动与政策，将其列入制裁名单与《香港自治法》报告。

学术界：有学者认为他只是过渡人物，真正的决策在北京与夏宝龙的港澳系统；也有学者指出，中联办角色的公开化是在他任内完成的制度事实，不因人事更替而逆转——他的继任者来自国安公署，就是证明。

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