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刘京（1944–）

2001年9月至2009年10月中央610办公室主任，公安部副部长。他接手时，镇压已进入"常态化"阶段，而他的八年任期，正是马三家酷刑"经验"向全国推广、天安门自焚事件被用作升级镇压借口的时期。追查国际指控他亲自参与策划了2001年1月23日的天安门自焚事件——这一指控至今没有独立第三方的定论，本页并列各方说法。

出生

1944年（山西盂县）；北京理工大学无线电系毕业

任职

2001年9月–2009年10月 中央610办公室主任；2001年1月起 公安部副部长、党委副书记（正部长级）

职务

2000年6月–2001年9月 中央610办公室副主任；十七届中央委员

主要罪行

八年任期内的镇压日常指挥；马三家"转化基地"建设；自焚事件后官方辩解；被指控策划自焚事件

一、生平：技术干部进公安部

刘京1944年生于山西盂县，毕业于北京理工大学无线电系，是个技术干部出身。他长期在公安系统工作，2000年6月被任命为中央610办公室副主任、党组副书记，2001年1月兼任公安部副部长、党委副书记，授副总警监警衔。从排名看，他是正部长级——610办公室主任这个位子，在他手里达到了权力顶峰。

美国国会2011年的一场听证会上，证人作证说，刘京曾同时兼任610办公室主任和中央维稳办主任——两个"法外办"的一把手是同一个人；他退休后，两办才分开。一个管法轮功，一个管一切"不稳定因素"，权力在他一人手里合流。这就是为什么有人把刘京叫作"维稳沙皇"接班人序列里的一员。

来源：英文维基"Liu Jing (politician)"词条；美国国会CECC 2011年听证会《Falun Gong in China: Review and Update》；中文维基"610办公室"词条。

二、接任：2001年9月的交接

2001年9月，王茂林卸任，刘京接任中央610办公室主任。交接的背景值得玩味：2001年1月23日天安门自焚事件发生后，镇压需要升级，而刘京兼着公安部副部长——公安的刀，直接握在了610主任手里。从王茂林（宣传系统出身）到刘京（公安系统出身），镇压的重心从"宣传造势"转向了"暴力维稳"。

他一干就是八年，直到2009年10月才卸任，由李东生接替。这八年（2001–2009），是镇压法轮功"制度化"的八年：洗脑班遍地开花，"转化率"成为硬指标，劳教所、监狱里的酷刑成为日常。机器已经造好，刘京是那个每天坐在驾驶室里开车的人。

来源：英文维基"610 Office"词条；追查国际《610办公室报告》。

三、马三家"思想教育转化基地"：一千万的"转化"工程

起因：2001年前后，"转化率"成了考核镇压成效的硬指标。马三家劳教所因为"转化"法轮功学员"成绩突出"，被树为全国样板，需要扩建为"思想教育转化基地"——名义上是"学校"，实际上是酷刑工厂的升级版。

经过：据追查国际报告，马三家为打造这个"基地"投入约1000万元，进行硬件建设。钱花在了高墙、电网、审讯室和"转化"车间上。与此同时，辽宁省司法厅从马三家挑选管教，组成"经验介绍团"，到全国各地的劳教所、监狱、洗脑班"传授经验"。

结果：马三家模式的核心手段——电棍电击、"抻床"、性虐待、长期单独关押——随着"经验推广"扩散到全国。官方给马三家授"集体一等功"，管教拿奖金：女二所所长苏境获司法部5万元奖金和"一级英模"称号；而学员的死亡、致残、精神崩溃案例不断传出（据追查国际《法轮功学员被迫害案例汇编》）。一千万建起来的，不是一所学校，而是一座酷刑工厂。刘京任内（2001.9–2009.10）正是这个"基地"建成并向全国输出"经验"的时期，他与罗干多次一同前往马三家"视察"转化进展（据明慧网2004年10月报道）。

来源：追查国际《法轮功学员被迫害案例汇编》（200-en.doc）；追查国际《610办公室报告》；明慧网2004年10月24日《华盛顿集会要求把江罗刘周绳之以法》。

四、天安门自焚：2001年1月23日

起因：2001年初，镇压已持续一年半，法轮功学员仍在不断上访，国际压力增大。官方需要一件能"一举扭转舆论"的事——让老百姓从同情学员，变成痛恨法轮功。

经过：2001年1月23日下午2时41分，天安门广场发生自焚事件。新华社和中央电视台以罕见的速度报道，称5名自焚者、2名自焚未遂者均为法轮功学员。央视反复播放现场画面，宣称一名母亲带着12岁的女儿一起自焚。CNN的摄制组当时正在广场上，也被警察迅速扣押。

结果：事件发生后，中国公众舆论迅速转向，镇压获得了"民意"支持，迫害急剧升级。法轮功方面称，此后数百甚至上千学员在升级的迫害中死亡（法轮功方面说法，未经独立核实）。

争议（四方并列）：

官方说法：自焚者是痴迷法轮功的学员，自焚证明法轮功"残害生命"，镇压是"保护人民"。

法轮功方面：法轮功教义明确禁止杀生，自杀是罪，自焚者不可能是真正的学员；事件是政府摆拍，央视画面逐帧分析显示多处破绽；自焚者的坐姿、口号与法轮功功法不符。

《华盛顿邮报》记者潘公凯（2001年2月）实地调查发现：自焚者之一刘春玲生前在夜总会工作，邻居从未见她练过法轮功；官方称警察"一分钟内"用灭火器扑灭火焰，但天安门巡逻警察平时并不携带灭火器，最近的建筑物往返要20分钟。

国际教育发展组织（IED）2001年8月14日在联合国宣布：获得录像，证明事件系政府导演。

追查国际更进一步指控：刘京"亲自参与策划和实施"了这起自焚事件，并负责制造煽动仇恨的宣传。这一指控出自追查国际，没有独立第三方的司法认定，本页如实记录，不作定论。

来源：英文维基"2001 Tiananmen Square self-immolation incident"词条；Bitter Winter《法轮功"自焚"：天安门"深度伪造"25年》（2025年）；追查国际《610办公室报告》；国际教育发展组织2001年8月14日联合国声明（追查国际报告引述）。

五、自焚之后：记者会上的辩解

自焚事件后，刘京作为公安部副部长兼610办公室负责人，多次代表官方出面。他在记者会和公开讲话中，把自焚事件定性为法轮功"害人"的"铁证"，为继续升级镇压辩护，煽动公众对法轮功学员的仇恨（据追查国际报告、明慧网报道）。

这种"先定性、再宣传"的模式，是610办公室的惯用手法：制造或利用一起极端事件，通过央视、新华社饱和报道，把一小撮人的行为安到整个群体头上，然后名正言顺地加码镇压。自焚事件之后，"转化"指标更硬了，洗脑班更多了，劳教所里下手更狠了——舆论铺垫完成，剩下的就是动手。

来源：追查国际《610办公室报告》；明慧网2004年10月24日《华盛顿集会要求把江罗刘周绳之以法》。

六、把马三家"经验"推向全国

刘京任内，610办公室的"转化"工作形成了一套全国统一的方法论。2001年1月，司法部全国司法厅局长会议上，部长张福森要求各地司法局负责"转化"法轮功学员；同年4月，中央组织部把马三家劳教所、北京市劳教局、黑龙江七台河市委的"转化"经验作为文件下发（据明慧网《洗脑：中国隐藏的产业》报告引述）。

"法制教育中心"（洗脑班）在全国遍地开花：大连的公安人员提议办"法制教育学校"，搞"封闭式管理转化"；中央在北京试点后向全国推广。一套完整的"转化产业链"就此形成：抓人—洗脑—劳教—判刑，层层设卡。洗脑班收费、劳教所创收，镇压本身成了一门生意。

刘京作为这八年的主任，是这套体系的总设计师和总监工。罗干掌舵，刘京开车——一个管方向，一个管油门。

来源：明慧网《洗脑：中国隐藏的产业》（2014年10月）；追查国际《610办公室报告》。

七、责任分析

刘京的八年（2001–2009），是镇压法轮功"制度化"的八年。王茂林搭起了架子，罗干掌着舵，而刘京是那个每天坐在驾驶室里开车的人。

他的责任有三笔是躲不掉的。第一，马三家"转化基地"的一千万，花的每一分钱、建的每一间审讯室，都在他任内。钱是他这个系统批的，榜样是他这个系统树的。第二，自焚事件后他亲自出面辩解，把一起疑点重重的事件变成升级镇压的通行证——无论他是否参与策划，事后的利用是板上钉钉的。第三，八年里全国610系统的"转化"指标、洗脑班、劳教所，都归他这个主任管。每天有多少人被抓、被转化、被劳教，报表都汇总到他的办公桌上。

2009年10月他卸任了，李东生接替。但610办公室没有撤销，"转化"体系继续运转。机器是他参与造出来的，停不下来，账就要一直记着。退休不等于免责，卸任不等于切割。

来源：追查国际《610办公室报告》；英文维基"610 Office"词条；明慧网《洗脑：中国隐藏的产业》。

八、数字与说法

来源：上表各行已注明。原始出处见"来源与延伸阅读"。

九、"转化率"如何层层下达：从中央610到省市学习班

刘京任内的"转化"工作，有一套可以追溯的指标传递方式。中央610办公室定方向、定口径，省级610办公室把任务拆解到地市，地市再压到县区和具体单位；劳教所、监狱和各类"法制教育学习班"则按人头上报"转化"人数。明慧网2014年发布的《洗脑：中国隐藏的产业》报告汇集了多地流出的内部文件和学员证词，其中反复出现的考核办法是：把"转化率"列为劳教所、洗脑班负责人政绩考核的硬指标，未完成指标的单位要被通报，负责人要被问责；已经"转化"的人如果重新公开表示坚持信仰，则记为"反弹"，原单位要重新接手"巩固"。这套办法的效果，是把"一个人是否放弃信仰"变成了基层干部升迁考核表上的一个数字。

指标之下，是设施的扩张。2001年以后，各省陆续把原有的招待所、干校、闲置营房改建为常设的"法制教育中心"或"法制教育培训基地"，省一级建中心，市一级建学习班，关押期限不经任何司法程序，由610办公室和学员所在单位共同决定，短则数周，长则数月乃至数年。2004年前后，这类常设基地在多省已经成型：学员被单位或街道送入后，先隔离、再由"帮教人员"轮番谈话，配合长时间观看诬蔑性录像、写"思想汇报"，拒绝写"保证书"的人则面临转送劳教所的威胁。需要说明的是，中央610办公室下达指标的原始文件从未公开，上述传递方式主要依据流出的地方文件、学员证词和研究机构的汇编重建，具体的百分比数字各地不一，本页不采用任何单一口径的"全国转化率"说法。

刘京在这条链条上的位置，是最顶端的那一环。中央610办公室主任的签字，决定的是口径和节奏：哪一年主推"集中转化攻坚"，哪一年把学习班经验向全国推广，报表最终都汇总到他主持的办公室。基层的每一次"攻坚"，在文件语言里是"教育挽救"，落到具体的人身上，则是与外界隔绝的房间、轮番的谈话和写不完的"汇报"。

来源：明慧网《洗脑：中国隐藏的产业》（2014年10月）；追查国际《610办公室报告》；美国国会及行政当局中国委员会历年年度报告关于"转化"考核的记载。

十、视察与记者会：公开记录中的刘京

刘京留下的公开活动记录不多，但每一类都很说明问题。第一类是记者会：追查国际的调查报告记载，他以国务院防范和处理邪教问题办公室负责人的身份举行记者招待会，就天安门自焚事件和镇压的"原则和政策"攻击法轮功、为镇压辩解——610办公室对内用一个名称，对外则挂国务院办公室的牌子，刘京是少数同时以两种身份公开露面的人。第二类是指导地方"集中转化"：同一份报告记载，他指导过省一级对法轮功学员的"集中转化"工作，并处理过香港的法轮功问题。第三类是视察关押场所：报告记载他多次前往马三家等劳教所，敦促耗资约1000万元的"马三家思想教育转化基地"建成；本页第三节引述的明慧网2004年报道，则记录了他与罗干一同前往马三家"视察"转化进展。

这三类记录拼起来，是一个完整的指挥者画像：对上，他在记者会上统一口径；对下，他到劳教所现场督进度；对外，他处理涉港事务。610办公室没有公开的办公地址、不在政府机构名录里单列，但它的主任却能在国务院名义的记者会上发言、能进劳教所检查工作、能对省一级的工作提出要求——这种"隐形而全能"的状态，正是这个机构的设计本身。刘京八年任期里，公开报道从不提他的行程细节，视察也多在事后由学员证词和海外报道拼凑出来；中方官方媒体对610办公室主任的活动，至今没有系统的公开记录。

来源：追查国际《关于"610"办公室的调查报告——中央》（zhuichaguoji.org）；明慧网2004年10月24日报道。

十一、美国诉讼：2002年芝加哥案与作为被告的610办公室

与他领导的机构直接相关的一起美国诉讼，是2002年的芝加哥案。2002年10月，江泽民访美期间，法轮功学员在美国伊利诺伊北区联邦地区法院提起集体诉讼（叶等诉江泽民案），被告是江泽民本人和610办公室，诉由包括种族灭绝、酷刑等指控，法律依据包括《外国人侵权索赔法》和《酷刑受害者保护法》，诉状还指控被告一方在美国境内对学员实施恐吓、侵害其民权。刘京当时正是610办公室主任，但他本人没有被列为该案的个人被告——被告栏里写的是他领导的办公室。

案件的结局是程序性的。美国国务院向法院提交了国家元首豁免的建议，地区法院法官肯内利（Matthew Kennelly）于2003年9月裁定江泽民享有国家元首豁免，驳回针对他的诉求；针对610办公室的部分，则以送达和属人管辖权不足为由一并驳回。原告上诉后，美国联邦第七巡回上诉法院于2004年9月8日维持原判（判例编号383 F.3d 620）。也就是说，美国法院从未就迫害是否发生作实体审理，案件终结于豁免与管辖权这两道程序门槛。这一区分必须写清：驳回不等于对指控的否定，同样，起诉本身也不等于指控已被证实。

来源：美国联邦第七巡回上诉法院判例 Ye v. Zemin, 383 F.3d 620 (7th Cir. 2004)；《华盛顿邮报》及华盛顿时报2003年关于芝加哥诉讼的报道。

十二、卸任之后：2009年交棒、2011年免职与淡出公开记录

2009年10月，刘京卸任中央610办公室主任，由时任公安部副部长李东生接任——接任者后来的人生轨迹，反过来标注了这个办公室的性质：李东生2013年12月被免职并移送司法，2016年1月12日被以受贿罪判处有期徒刑15年。刘京本人卸任610主任后，继续保留公安部副部长、党委副书记职务，直到2011年3月2日被免去公安部副部长职务，此后不再担任任何公开职务。他是中共第十六届、十七届中央委员；2012年十七届中央委员会任期结束后，他的名字基本退出公开报道。

关于刘京现在的状况，公开渠道能核实的只有"淡出"本身：没有退休后著书、题词或参加公开活动的系统报道，没有官方讣告，也没有任何司法程序与他相连。他在610办公室的八年，没有留下公开的工作档案；他主持制定的文件、下达的口径、签批的报表，至今没有一件解密。一个指挥了八年全国性镇压的官员，退休后在公开记录里近乎隐形——这种隐形不是偶然，而是这个机构从设立之初就选择的运行方式：不公开、不留名、不存档。本页能做的，是把散见于判例、听证记录、流出文件和证词中的碎片拼在一起，让"刘京"这个名字和他在2001至2009年间的位置，至少在档案里对应得上。

来源：中文维基"610办公室""刘京"词条（引中国政府网2011年3月2日免职消息、中国经济网任免报道）；北京市第二中级人民法院对李东生的公开判决报道（2016年1月）。

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