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李纪恒（1957–）

李纪恒2016年8月至2019年10月任内蒙古自治区党委书记。他的任内没有2011年、2020年那种全区性大事件，迫害以日常化的形式进行：牧民因草场纠纷抗议被成批判刑，蒙古族权利人士哈达在软禁中遭受酷刑指控，全国性的宗教“中国化”运动在内蒙古的清真寺和教堂同步落地。作为自治区一把手，他对这些负有不可推卸的总责；同时本档案严格区分证据等级——煤炭“倒查二十年”是继任者石泰峰2020年发起的，不记在他名下，查无个人指令实据的事项也如实注明。

出生

1957年1月（广西贵县，今贵港市）

仕途

广西大学中文系毕业，在广西工作多年，历任南宁市委书记、广西壮族自治区党委副书记；云南省委副书记（2006–2011）；云南省省长（2011年8月–2014年10月）；云南省委书记（2014年10月–2016年8月）；内蒙古党委书记（2016年8月29日–2019年10月25日）；民政部部长（2019年10月26日–2022年2月28日）

标志性事件

2017年2月牧民权利倡导者文明（Wenming）被判刑两年（SMHRIC向联合国提交材料记录）；2017年5月翁牛特旗英格、满亮姐妹因抗议养猪场占地被抓；2018年1月14日扎鲁特旗35名牧民集体受审、全部获刑（6个月至5年）；2018年4月19日哈达在呼和浩特被带至派出所、指称遭受“老虎凳”酷刑逾12小时（SMHRIC记录）；2019年美国政府国际宗教自由报告记录内蒙古等地以中式图标替换伊斯兰建筑元素

主要责任

作为自治区党委书记，对其任内内蒙古的维稳与民族宗教政策负总责：牧民土地抗议的刑事化处置持续进行，哈达等权利人士的长期软禁未有松动，宗教“中国化”的建筑整改与场所管控在全区执行，“扫黑除恶”专项斗争在内蒙古与全国同步展开

制裁

无外国制裁（经核查，截至2026年10月，未见任何外国政府将李纪恒列入制裁名单的记录）

现状

2022年2月卸任民政部部长，转任全国人大农业与农村委员会副主任委员；2022年10月中共二十大后不再担任中央委员

一、仕途：从广西、云南到内蒙古

李纪恒1957年1月出生于广西贵县，1976年入党，广西大学中文系毕业，后在中国社会科学院研究生院取得管理学博士学位。他在广西工作近三十年，从县委岗位一路做到南宁市委书记、自治区党委副书记。2006年7月调往云南，任省委副书记兼省委党校校长；2011年8月任云南省省长；2014年10月接替秦光荣任云南省委书记。在云南期间，他留下过一句被俄文维基百科等资料记录的话：2015年他公开表示，中国所有媒体无论国有民营都必须维护党的政策，新闻报道必须“坚决维护党中央的权威”——这句话大体可以代表他的行事风格：组织观念极强，以执行见长。

他在云南还处理过一起后来被反复提及的事件：2008年7月，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生警民暴力冲突，胶农因橡胶公司利益纠纷与警方对峙，造成多人死伤。时任云南省委副书记的李纪恒第一时间赶赴现场处置（据日文维基百科引相关报道）。孟连事件后来被官方树为“群众工作”的反面教材，而李纪恒临场处置的角色，是他此后两次被放到民族地区任一把手的原因之一：中央对他的期待，从一开始就是“能压得住场面的人”。

2016年8月28日至29日，中央宣布人事调整：李纪恒接替王君，出任内蒙古自治区党委书记，同时按惯例兼任自治区人大常委会主任。他的前任王君任内相对平稳，内蒙古的民族矛盾处于低烈度状态。李纪恒在内蒙古的三年零两个月里，没有爆发全区性抗议，但他接手的是一台持续运转的维稳机器，而他的任务就是让它照常运转。下面几节记录的，正是这台机器在他任内处理过的具体案件与政策。

来源：英文维基百科“Li Jiheng”条目；日文维基百科“李紀恒”条目（民政部及全国人大任职时间）；新华社2016年8月人事任免报道。

二、宗教“中国化”在内蒙古的落地（2016–2019）

2016年4月全国宗教工作会议之后，“坚持我国宗教中国化方向”成为全国统一部署，内蒙古在李纪恒任内同步执行。美国国务院《2019年国际宗教自由报告》中国部分明确记录：在宁夏、河南、内蒙古等地，当局以传统中式图标替换伊斯兰建筑结构与符号，这是全国性“中国化”运动的一部分；宁夏的做法包括拆除阿拉伯式圆顶、毁掉宣礼塔并代之以中式翘角屋顶，并有消息称当局阻止公开唤拜、禁止出售《古兰经》。报告没有逐一点名内蒙古的具体清真寺，本档案因此只确认“内蒙古在被点名的地区之列、整改在全国运动框架内发生”这一层事实，不虚构具体寺名与数字。

基督教方面，同一时期全国的“三自”教堂被要求悬挂国旗、唱国歌、先于赞美诗，教会建筑风格被要求加入“中国元素”；内蒙古的官方教会与家庭教会处在同一套登记、审批与检查制度之下。宗教场所的财务、人员任命、讲经内容纳入宗教事务部门与统战系统的日常监管。需要说明证据等级：本档案没有找到李纪恒个人就内蒙古清真寺整改发表公开讲话或下达书面指令的记录；他的责任是自治区党委书记层面的领导与执行责任，而不是已证实的个人首倡。这一点与王作安条目形成对照——政策的设计者在中央，地方一把手的责任在于不折不扣地落地。

来源：美国国务院《2019年国际宗教自由报告》中国部分（内蒙古等地替换伊斯兰建筑元素）；美国国务院《2020年国际宗教自由报告》中国部分（“中国化”五年规划执行情况）。

三、草场抗议的刑事化：牧民案件三例

李纪恒任内，内蒙古牧民因草场被占而抗议、随即被刑事追诉的模式仍在继续。以下三例均有南蒙古人权信息中心（SMHRIC）提交联合国消除种族歧视委员会的正式材料或自由亚洲电台报道为据。

文明案。牧民权利倡导者文明（Wenming）长期为牧民土地权利发声。SMHRIC提交联合国的材料记录：2017年2月，文明被判处两年有期徒刑；其律师被拒绝会见，他在狱中的下落与健康状况不明。本档案未找到该案的官方通报，罪名细节以SMHRIC材料为准并在此注明来源单一。

翁牛特旗姐妹案。2017年5月29日，赤峰市翁牛特旗的英格、满亮两姐妹被公安人员带走。她们此前组织了为期三天的抗议，反对国营中良集团养猪场未经协商占用大片草场、且废弃物未经处理直接排入草原、污染水源和牧草。姐妹二人后被释放，但仍处于严密监视之下，被剥夺继续抗议与自由行动的权利。当地官员对询问者称，此案“高度敏感”，“超出翁牛特旗的管辖范围”。

扎鲁特旗35名牧民集体审判。2018年1月14日，通辽市扎鲁特旗人民法院对35名蒙古族牧民进行集体审判。这35人因抗议草场被非法占用而被捕，审前已被无指控关押约六个月。法庭以“扰乱公共秩序”“聚众冲击国家机关”等罪名，判处35人六个月至五年不等的有期徒刑——无一无罪，无一免诉。35个人，一堂审判，全部定罪，这是李纪恒任内最具规模的一次牧民刑事化处置，也是“以刑事手段处理土地纠纷”这一模式最直白的样本。

来源：SMHRIC向联合国消除种族歧视委员会提交的材料（2018年7月4日）及关键议题摘要；自由亚洲电台普通话组2017年12月报道（翁牛特旗姐妹案）。

四、哈达：一个没有结束的个案

哈达是蒙古族最知名的权利人士。他1995年被以“间谍”和“分裂国家”罪判刑15年，2010年刑满后又被法外关押于“黑监狱”四年，2014年后处于软禁状态——这一状态贯穿李纪恒的整个内蒙古任期，没有任何松动。SMHRIC提交联合国的材料记录：2018年4月19日，哈达因试图在政府大楼前抗议当局侵犯蒙古族牧民土地权利与母语权利，被带到呼和浩特当地派出所，被固定在“老虎凳”上逾12小时。本档案将这一节标注为SMHRIC单方记录、未经独立核实；但哈达刑满后长期失去自由、家人受株连这一基本事实，有大赦国际等多个来源的长期记录，不存在争议。

与哈达同时代的蒙古族异议作家呼群楚古拉（Huuchinhuu Govruud）2012年被以“向境外组织提供国家秘密”罪秘密审判，其子2015年后亦遭关押——这些案件的起点在李纪恒之前，但羁押与监控状态在他任内持续。一个自治区党委书记对辖区内最著名的政治犯的处境不可能不知情；保持现状，本身就是一种决定。

来源：SMHRIC向联合国消除种族歧视委员会提交的材料（2018年，哈达及呼群楚古拉个案）；大赦国际关于哈达的长期记录。

五、“扫黑除恶”与任内落马官员

2018年1月，中共中央、国务院发出通知，在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，内蒙古与全国同步部署，李纪恒任内完成了专项斗争的头两年。这一运动的打击对象名义上是黑社会性质组织与“村霸”，但在民族地区，土地纠纷与群体抗议的定性空间随之收紧：同在2018年1月宣判的扎鲁特旗35名牧民案，罪名正是“聚众冲击国家机关”一类秩序罪名。本档案没有找到公开证据证明李纪恒或内蒙古当局把某个具体牧民案件正式定性为“涉黑涉恶”，因此不作此断言；只能确认时间上的重合与制度上的关联——专项斗争的高压氛围，与牧民抗议的刑事化处置，是同一时期同一台机器的两个侧面。

还有一个常被海外报道提及的背景：扫黑除恶专项斗争在内蒙古与“保护草原”“整治矿区秩序”的话语结合在一起，基层执法中，牧民与矿企、林业公司、养殖企业之间的经济纠纷，一旦出现聚集抗议的形态，就更容易被装入“聚众扰乱秩序”的框架处理。扎鲁特旗一案的35名被告，案由全部是秩序类罪名而非涉黑罪名，但宣判的时间点——专项斗争启动的同一个月——让这类案件的从重从快有了统一的政治气候。本档案把这一层关系记为“气候与框架”，而不记为某个人的具体指令，这是现有证据能支持的上限。

同一时期，内蒙古官场也有高官落马：自治区人大常委会原副主任邢云2018年10月被中央纪委宣布调查，后被判处死缓。这类案件由中央纪委主导，不计入李纪恒的地方政绩或罪责，本档案仅作时间线记录，以免读者把任内一切事件都简单归因于一把手。

来源：中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（2018年1月）；中央纪委国家监委关于邢云被调查的通报（2018年10月）。

六、一条必须划清的界线：煤炭“倒查二十年”不是他

谈内蒙古煤炭领域治理，必须划清一条常被搞错的界线：在内蒙古影响巨大的煤炭资源领域违规违法问题专项整治、即所谓“倒查二十年”，是2020年由李纪恒的继任者石泰峰发起的，中央纪委国家监委亦有督导，查处了大批官员与煤老板。李纪恒2019年10月已经离任，这场运动与他没有关系。本档案拒绝把这场运动记在他的名下——正如本档案拒绝把查无实据的指控记在他名下一样。档案的价值在于准确：谁做的记在谁头上，不多记，也不少记。

李纪恒任内，内蒙古煤炭领域延续的是2011年之后的常态：产量维持高位，草场纠纷与牧民抗议不断，处置方式以个案刑事追诉为主（见第三节）。这三年里没有出台针对煤炭利益集团的系统性整顿，这本身也是他任内的一页记录。

来源：新华社、中央纪委国家监委关于内蒙古煤炭资源领域专项整治的报道（2020年起，石泰峰任内发起）。

七、转任民政部与退场

2019年10月25日，石泰峰接任内蒙古党委书记；10月26日，李纪恒被任命为民政部部长、党组书记。民政部主管社会救助、基层治理、殡葬、慈善等事务，与他此前主政边疆省份的维稳角色相去甚远，这次转任被外界视为平调安排。2022年2月28日，他卸任民政部部长，由唐登杰接任，转任全国人大农业与农村委员会副主任委员——一个通常的退居二线岗位。2022年10月中共二十大后，他不再担任中央委员，公开活动大幅减少。截至2026年10月，未见他被调查或被处分的任何官方通报。

来源：新华社人事任免通稿（2019年10月、2022年2月）；日文、英文维基百科“李纪恒”条目。

八、责任分析：档案为什么这样写他

李纪恒的档案比陈全国、石泰峰们都薄，这不是档案偷懒，而是他的任内形态决定的：没有大会战式的镇压，只有日复一日的机器运转。但机器运转同样杀人于无形——35名牧民一堂受审全部入狱，组织抗议占地的两姐妹被抓后长期受控，最著名的政治犯在软禁中被指上过老虎凳，清真寺的圆顶在“中国化”的名义下被换掉。这些事每一件单独看都不“大”，合在一起，就是一个民族在三年里被持续收紧的生存空间。

把他和前后任放在一起看，定位会更清楚：前任王君任内，内蒙古处于2011年抗议之后的回落期，矛盾以个案形式存在；李纪恒的三年，是把这种低烈度状态制度化、日常化的三年——宗教整改按全国时间表推进，土地纠纷按刑事案件处理，政治犯按“维持现状”处理，没有一件事需要他额外下令，机器靠惯性就完成了收紧。继任者石泰峰则完全不同：2020年的煤炭“倒查二十年”和同年的统编教材抗争镇压，都是主动发起的大动作。李纪恒夹在中间，他的历史位置不是“温和”或“严厉”，而是过渡：2011年那种应急式的两手处置，到他手里变成了不需要应急的日常治理。日常治理的受害者名单更长、更分散，也更容易被遗忘——这正是要逐案记录他的原因。

在中共的体制里，自治区党委书记对辖区内的政法、民族、宗教工作负总责。李纪恒不需要亲自签署每一份逮捕令——维稳机器的常态运转只需要一把手不叫停。他没有叫停任何一项：没有为哈达说话，没有为牧民的土地纠纷打开行政或司法救济的口子，没有让宗教整改在内蒙古慢下来。这就是本档案对他的定性：不是设计师，不是刽子手，而是让机器照常运转的人。历史记录这种人，靠的不是形容词，而是把他任内机器处理过的每一个具体案件，一件一件记下来。

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