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李家超（1957–）

李家超在警队干了三十五年，又在保安局系统干了十年，最后成为香港回归以来第一位警察出身的行政长官。2019年反修例运动期间，他是主管警队的保安局局长——催泪弹、元朗之夜、太子站、理工大学围城，每一场争议里都有他为警队辩护的声音。国安法之后，他一路升迁：政务司司长、特首。任内他完成了基本法23条本地立法，并公开支持对流亡海外的香港人发出每人一百万港元的悬赏通缉。美国财政部早在2020年8月就把他列入了制裁名单。

出生

1957年12月7日（英属香港）

仕途

香港警务处见习督察（1977年）→警务处副处长（管理）（2010–2012年）→保安局副局长（2012年10月–2017年7月）→保安局局长（2017年7月1日–2021年6月25日）→政务司司长（2021年6月25日–2022年4月7日）→行政长官（2022年7月1日–）

标志性事件

2019年6月12日立法会外冲突，警方以催泪弹、布袋弹、橡胶子弹清场，他作为保安局局长负政治问责；2019年7月21日元朗白衣人袭击事件的官方处置与辩护；2019年8月31日太子站事件的官方口径；2019年11月香港理工大学围城；2021年5月致函汇丰、花旗等银行，警告不得处理黎智英资产（路透社披露）；2021年出任候选人资格审查委员会主席，主持新选举制度下首次立法会选举的资格审查；2022年5月8日以1416票当选行政长官（唯一候选人）；2023年7月与12月两轮对海外港人悬赏通缉（合共13人，每人100万港元）的公开支持与“终身追捕”表态；2024年3月《维护国家安全条例》（基本法23条立法）通过并生效

主要责任

保安局局长任内是警队镇压2019年抗争的政治问责官员，公开为警队武力辩护、拒绝就元朗与太子站等事件作独立调查；国安法实施初期主管保安系统，执行冻结资产、通缉等执法；特首任内主导23条立法快速通过，并将国安执法延伸至海外通缉悬赏

制裁

美国：财政部OFAC依据第13936号行政命令于2020年8月7日列入制裁名单（冻结在美资产、禁止美国人交易，连带签证限制）；美国国务院2020年10月14日《香港自治法》第5(a)条报告点名。除美国外，欧盟、英国、加拿大、澳大利亚截至本页核验日均未对李家超个人实施制裁

现状

现任香港特别行政区行政长官（2022年7月1日就职，任期至2027年），兼任香港国安委主席；美国制裁仍在生效

一、警队三十五年：从见习督察到副处长

李家超1957年12月生于香港，祖籍广东番禺，在公共屋邨长大，毕业于九龙华仁书院。他原本有机会读工程，因家庭原因放弃，1977年、19岁那年投考警队，成为见习督察。此后三十多年，他在刑侦、情报、内部调查、规划等多个岗位轮转，2003年升任助理警务处长，2010年升任警务处副处长（管理），是警队第二把手。在职期间他修读了澳大利亚查尔斯特大学的公共政策与行政硕士课程。2012年，他结束警队生涯——但不是退休离场，而是被时任特首梁振英招入政府。

这条履历在香港官场并非常规路线。香港主要官员向来多出身政务官系统，李家超是少数以纪律部队背景爬到权力顶层的人。后来发生的一切，都与这个出身有关：他看待社会秩序的方式是警队的方式，而北京在2019年之后要的，正是这种方式。

来源：维基百科“李家超”条目；新华社2022年5月8日李家超简历；路透社2022年4月相关报道。

二、保安局局长：修例风波前夜（2017–2019）

2012年10月，李家超出任保安局副局长，成为问责团队中少有的纪律部队出身者。2017年7月1日，林郑月娥就任特首，李家超升任保安局局长，统管警务处、入境处、海关、惩教署、消防处等全部纪律部队。保安局局长是特区政府里负责内部安全的最高官员。

2019年2月，特区政府提出修订《逃犯条例》，触发点是2018年港人陈同佳在台湾杀害女友后逃回香港、无法移交的案件。草案由保安局主推，李家超是站在立法会答问席上的那个人。他反复保证草案只针对严重罪行、设有重重保障、不会移交政治犯。但草案允许把在港人士移交中国内地受审，而内地司法由共产党控制——这个核心恐惧，他始终没有正面拆解。2019年6月9日，103万人上街（主办方数字；警方数字为24万人）反对修例。他后来承认，政府对民情的判断严重失误。6月12日，立法会原定恢复二读，大批示威者包围立法会，警方以催泪弹、布袋弹、橡胶子弹出手清场，多人受伤，林郑月娥当晚把事件定性为“暴动”。李家超的政治责任，从这一天开始与警队绑在了一起。

来源：香港立法会会议记录；路透社、BBC关于修例风波的报道；维基百科“李家超”条目。

三、2019年：镇压的政治问责人

6·12之后。抗争全面爆发后，李家超作为保安局局长，成了政府在警务问题上的第一发言人。他的口径始终一致：警方使用的是“最低所需武力”，示威者是“暴徒”，外界对警暴的指控是“抹黑”。政府拒绝成立独立调查委员会，李家超多次在立法会与记者会上为这个决定辩护，称现行的监警会机制足够。监警会后来聘请的国际专家组在2019年12月集体退出，理由包括监警会缺乏调查权力——这件事没有改变政府的立场。

7·21元朗事件。2019年7月21日夜晚，大批白衣人在元朗西铁站无差别袭击市民与记者，至少45人受伤，警方迟迟未到场，事后长时间无人被捕。事件震动全港，“警黑勾结”的指控自此成为运动的核心叙事之一。作为保安局局长，李家超否认警方与黑社会勾结，称相关指控毫无根据；但对警方当晚的处置失当，政府长期拒绝道歉与追责。多年后，部分袭击者被判刑，而当年在场指挥与决策的责任问题，官方至今没有给出完整交代。

8·31太子站。2019年8月31日晚，速龙小队冲入太子站，在列车车厢内以警棍与胡椒喷剂袭击乘客，站内多人头破血流。其后警方封站，记者与救护人员被阻在站外，“站内有人死亡”的传言流传至今。官方口径由保安局与警方共同维护：当晚无人死亡，消防处与医管局的数字足以澄清。李家超任内，政府从未同意公开完整的闭路电视片段，也没有就站内执法启动独立调查——太子站从此成为每个月都有人献花的地点。

11月理工大学围城。2019年11月17日起，警方包围香港理工大学，校内示威者与警方连日激战，警方发射大量催泪弹与橡胶子弹，并公开警告校内人士若不投降离校将面临暴动罪检控。围困持续约两周，大批留守者以爬渠、绳降、混入医护队伍等方式逃脱，被捕与登记者逾千人，其中包括大量未成年学生（以自愿登记方式离校）。暴动罪最高可判十年。李家超在围城期间公开支持警方行动，称理大已成“兵工厂”。据警方公布的数字，整个反修例运动期间被捕者逾10,200人（截至2021年中的累计数字），约2,600人被检控，最年轻的被捕者只有十来岁。

来源：香港警方历年公布数字及立法会答复；监警会专题审视报告（2020年5月）；路透社、BBC、法新社关于元朗、太子站与理大事件的报道。

四、国安法执行者（2020–2021）

2020年6月30日，《香港国安法》生效。保安局成为执行这部法律的核心部门：警务处国安处新设，李家超是它的政治主管。他同时获委任为香港国安委成员。国安法生效翌日（7月1日），警方即以新法拘捕示威者；此后一年，民主派初选大抓捕（2021年1月，见本站林郑月娥档案）、《苹果日报》资产冻结等行动，都在他的保安局任内发生。

2021年5月，路透社披露了一件事：保安局局长李家超亲自致函汇丰银行与花旗银行的香港分支，警告称若处理已被冻结的黎智英资产，可能面临最高七年监禁。这是国安法冻结令第一次被披露以信函形式直接送达国际银行——信号很清楚：国安执法的手，伸进了香港的金融系统。同月，保安局以国安法冻结黎智英持有的壹传媒股份及三家公司账户。2021年6月17日，警方国安处以数百人搜查《苹果日报》大楼、拘捕五名高层——一周后，《苹果日报》停刊。这场搜查发生在李家超卸任保安局局长前八天。

来源：路透社2021年5月关于李家超致函银行的独家报道；香港警方与保安局2021年5–6月公布。

五、政务司司长：资格审查委员会主席

2021年6月25日，李家超升任政务司司长——特区政府第二号人物，也是首位纪律部队出身的政务司司长。北京对他的新任务写在另一份任命里：出任候选人资格审查委员会主席。资审会是2021年选举制度改造的核心机关，负责审查立法会、区议会与特首选举候选人是否“爱国”，审查结果不容司法复核，国安处负责提供审查意见。

2021年12月19日，新制度下首届立法会选举举行。资审会在李家超主持下审查了全部候选人资格，最终只有一名非建制背景的候选人被裁定资格无效，另一名参选人狄志远成为极少数获准入闸的自称温和中间派并最终当选。传统民主派政党全军覆没——不是落选，而是无人能够或愿意参选。李家超对外宣称，新制度实现了“五光十色”。选举投票率30.2%，创回归以来新低。2022年初，他还以政务司司长身份致函《华尔街日报》，要求该报支持而非批评警方搜查《立场新闻》的行动——《立场新闻》已于2021年12月29日被搜查后关闭。

来源：香港政府新闻公报（2021年6月任命、资审会公布）；路透社2022年关于李家超参选的报道引述其致《华尔街日报》函件。

六、唯一候选人：2022年特首选举

2022年4月4日，林郑月娥宣布不连任。两天后，李家超辞去政务司司长，宣布参选行政长官。他是唯一的候选人。竞选期间，他得到了北京方面与建制派的全面背书，竞选口号是“同为香港开新篇”。2022年5月8日，选举委员会投票，李家超以1416票赞成、8票不支持当选。5月20日，国务院任命他为第六任行政长官；7月1日，他在习近平监誓下宣誓就职。

路透社在报道中点出这个结果的历史位置：他是香港回归以来第一位保安系统出身的特首人选——这本身就是北京的用人宣言。在国安法之后的新秩序里，管治香港的首要资格不再是经济管理经验，而是执行安全政策的忠诚与履历。李家超在就职演说中承诺完成基本法23条立法——这句话，两年后兑现。

来源：路透社2022年4–5月报道；新华社2022年5月8日、7月1日报道。

七、特首任内：23条立法

基本法第23条要求香港自行立法禁止叛国、分裂、煽动叛乱、颠覆与窃取国家机密。2003年的立法尝试曾引发50万人上街，草案被搁置，此后历届政府无人敢碰。李家超政府在2024年完成了它。时间线被压缩得极紧：2024年1月30日，政府宣布展开公众咨询，咨询期仅一个月；3月8日，《维护国家安全条例草案》刊宪并提交立法会首读；立法会以“事关重大、审议加速”的方式连日开会；3月19日，条例草案三读全票通过（89名参与表决的议员全数赞成）；3月23日，条例刊宪生效。从咨询开始到成为法律，一共53天。

条例的内容比2003年版本覆盖更广：叛国罪最高终身监禁；新增“境外干预”罪；“国家秘密”的定义与内地《保守国家秘密法》接轨，涵盖经济、社会发展等领域；警方羁留国安疑犯的期限大幅延长；被通缉者可被取消特区护照、冻结资产。李家超在立法通过后说，香港“终于完成了历史使命”。联合国人权事务高级专员与多个西方政府则批评条例定义宽泛、程序仓促，将进一步侵蚀香港的自由。两种评价之间，隔着的是对“国家安全”四个字完全不同的理解——而在今天的香港，只有一种理解能写进法律。

来源：维基百科“维护国家安全条例”条目；香港政府新闻公报2024年1–3月；美联社、路透社2024年3月19日报道。

八、百万悬赏：通缉流亡海外的香港人

2023年7月3日，香港警务处国安处召开记者会，宣布通缉八名流亡海外的香港人：罗冠聪、郭荣铿、许智峯、任建峰、袁弓夷、郭凤仪、刘祖廸、蒙兆达，罪名包括勾结外国势力、煽动分裂等国安罪行，每人悬赏100万港元。这是国安法实施后首次以悬赏形式公开通缉海外人士。李家超第二天公开表态支持，称这八人将被“终身追捕”，劝他们自首，否则“将在恐惧中度日”，并呼吁公众——包括被通缉者的亲友——提供线索。

2023年12月14日，国安处公布第二批名单：郑文杰、许颖婷、邵岚、霍嘉志、蔡明达五人，同样每人悬赏100万港元。同日，警方在香港拘捕四人，指控他们通过网上众筹平台资助罗冠聪与许智峯。两批合共13人，分布在英国、美国、澳大利亚等地。美国国务院谴责悬赏是“跨国镇压”，英国外交大臣卡梅伦称不会容忍对在英人士的恐吓，澳大利亚外长黄英贤表示“深感失望”。李家超的回应是重申执法“有理有据”。此后，国安处还多次传唤、拘捕被通缉者在港的亲友与关联人士问话——悬赏令的实际功能，除了抓人，更在于切断流亡者与香港的一切联系，让“离开”变成彻底的孤岛。

来源：香港警务处国安处2023年7月3日、12月14日记者会；国际特赦组织2023年12月声明（含两批名单全名）；法新社2023年7月4日关于李家超“终身追捕”表态的报道；美国国务院、英国外交部2023年声明。

九、黎智英案审理期的香港

黎智英，壹传媒与《苹果日报》创办人，2020年8月被捕，2020年12月起被还押候审。他的国安法案件——被控串谋勾结外国势力与串谋发布煽动刊物——于2023年12月18日在西九龙裁判法院（暂代高等法院）开审，由三名国安法指定法官审理，不设陪审团。审讯一再延长，成为香港国安法时代最受国际关注的案件。李家超政府在案件审理期间的姿态一以贯之：行政机关多次公开谴责外国政客“干预”案件、要求释放黎智英的呼声，并把国际批评定性为“抹黑香港法治”。与此同时，英国、美国等政府多次点名要求放人，联合国专家亦表达关切。

审理期的执法环境本身就是记录的一部分：在这几年里，国安法与23条之下的拘捕、通缉、冻结资产持续不断；《苹果日报》与《立场新闻》消失之后，香港的独立媒体生态大幅收缩；每年六月四日，维多利亚公园的烛光悼念晚会已不复存在，取而代之的是警方在铜锣湾一带的大规模布防与截查。这些不是黎智英一个人的案件背景，而是李家超治下香港的日常。

来源：路透社、美联社关于黎智英案开审（2023年12月18日）及审理进程的报道；香港记者协会历年新闻自由指数与声明。

十、制裁

2020年8月7日，美国财政部OFAC依据第13936号行政命令制裁11名中港官员，李家超在列。财政部公告对他的定性是：作为保安局局长，他属于“依据国安法实施胁迫、逮捕、拘禁或监禁个人”的官员群体——国务院同日声明的措辞把他与林郑月娥、郑若骅等人并列，归入“负责或参与制定、采纳或实施国安法”的一类。制裁内容为冻结其在美国司法管辖范围内的资产、禁止美国人与其交易，其本人及直系亲属同时受签证限制。2020年10月14日，美国国务院《香港自治法》第5(a)条报告再次点名包括李家超在内的10名官员，并启动对与名单人物交易的外国金融机构的审查程序。

李家超对制裁的公开态度是轻蔑：他多次表示制裁“野蛮”、不会影响他的工作，2022年参选时称自己对制裁“嗤之以鼻”。值得注意的是实际效力：他在警队与政府的同僚邓炳强曾因制裁被银行拒绝服务而需以现金支薪（见本站林郑月娥档案中关于制裁实际影响的记录）。除美国外，欧盟、英国、加拿大、澳大利亚均未对李家超个人实施制裁——这些国家对他的批评停留在声明层面。中国官方则一贯称美方制裁非法，并对美方人员实施反制。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年8月7日，SM1088）；美国国务院2020年8月7日声明与2020年10月14日《香港自治法》报告；路透社2022年报道。

十一、责任分析

李家超的特殊之处在于他的职业轨迹与香港的转折严丝合缝。2019年，他是镇压的政治盾牌：警队在前线使用武力，他在镜头前提供合法性——拒绝独立调查、拒绝“警暴”定性、拒绝为元朗与太子站追责，每一项都是他作为保安局局长的决定，而不是某个前线指挥官的选择。2020年国安法落地，他管的系统负责执行；2021年，他亲手主持了把民主派挡在选举门外的资格审查；2022年之后，他以特首身份把这套秩序写进本地法律（23条），并把执法半径推到海外（悬赏通缉）。

在中共与特区政府的叙事里，这是“忠诚与能力”的晋升之路。在批评者看来，这是一条以镇压换升迁的路。本档案只陈述可核验的事实链：每一个关键节点上，作决定、作辩护、签文件的人里，都有李家超。香港警察系统出身者登顶特区权力，不是偶然的人事安排，而是2019年之后北京治港逻辑的直接产物——而他，是这个逻辑最完整的人格化。

来源：路透社2022年李家超人物分析；香港监警会报告；本档案各节所引公开记录。

十二、争议：各方说法

中国官方与特区政府：李家超在2019年“止暴制乱”、实施国安法、完善选举制度中“立场坚定、担当作为”；23条立法是香港的宪制责任；悬赏通缉针对的是“畏罪潜逃的犯罪分子”，依法有据。官方称香港已实现“由乱到治、由治及兴”。

美国政府：财政部与国务院认定李家超参与实施国安法、胁迫与拘禁个人，并对中国违背《中英联合声明》义务负有实质责任，故予以制裁并列入《香港自治法》报告。

人权组织与流亡港人：国际特赦、人权观察等组织指悬赏通缉是跨国镇压的典型手段，目的在恐吓全球港人社群；被通缉者称指控是把行使言论自由定罪。香港本地民调机构在国安法后陆续停运或解散，本地已难有系统的民意测量——这一点本身也是争议的一部分。

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