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霍留军

新疆公安厅前党委书记。在再教育营体系启动的关键年份（2017年）执掌新疆公安系统，大规模拘押与一体化监控平台的部署都发生在他的任内。关于他的公开资料很少——没有完整的官方简历，连出生年份都没有权威出处。但有一点是确凿的：2020年7月9日，他与陈全国、朱海仑、王明山一起被美国财政部制裁；2024年12月10日，加拿大也将他列入制裁名单。

职务

新疆维吾尔自治区公安厅党委书记（据中国经济网2017年3月报道接任；美国财政部文件称其2017年3月–2018年间领导公安厅）

此前履历

公开资料有限（见下文说明）

任内大事

2017年新疆大抓捕（刑事逮捕227,882人，同比翻八倍）；一体化联合作战平台部署；再教育营前期大规模建设

制裁

美国财政部OFAC（2020年7月9日，列为“新疆公安厅前党委书记”）；加拿大（2024年12月10日）

现状

公开资料有限；2018年后去向不明

一、公开资料有限的一个名字

先把话说在前面：关于霍留军，公开渠道能查到的信息非常少。他没有维基百科条目（中英文都没有），没有官方发布过的完整简历，出生年份、籍贯、早年任职都没有权威出处。在中文互联网上，他的名字几乎只出现在两类地方：一是2017年3月的人事任免通稿，二是2020年和2024年的制裁名单。

这种“查无此人”本身就很说明问题。在中共官场，一个正厅级的公安厅党委书记，正常情况下履历是公开的。霍留军的履历不公开，可能的原因有几种：他是从政法系统内部技术官僚线上提拔的，从未担任过需要对外宣传的地方主官；或者，他的任命本身就是过渡性的。但这些都只是推测——本档案不做没有依据的猜测，只记录能核实的部分。

来源：本档案基于公开渠道检索（截至2026年10月）；中国经济网人事任免报道（2017年3月2日）。

二、2017年3月：接任公安厅党委书记

能核实的时间线是这样的：2017年2月，王明山被任命为新疆公安厅厅长、督察长；2017年3月2日，中国经济网发布任免消息：霍留军接替朱昌杰，任新疆自治区公安厅党委书记，王明山任副书记。也就是说，2017年春天新疆公安厅的权力格局是：霍留军（党委书记，管党务和全面工作）、王明山（厅长、副书记，管行政和业务）。

美国财政部2020年7月9日的制裁文件给出了更明确的时间界定：“在霍留军的指挥下（自2017年3月至2018年间领导新疆公安厅），以及王明山（自2018年5月起领导公安厅）的指挥下，新疆公安厅部署了一体化联合作战平台……”2020年7月制裁时，美方对他的定性是“新疆公安厅前党委书记”——说明到那时他已经卸任。

关于他2018年之后去向，公开渠道没有任何报道。是退休？是调任？是另有任用？不知道。这也是“公开资料有限”的一部分。

来源：中国经济网（2017年3月2日）；美国财政部OFAC制裁公告（2020年7月9日）。

三、任内的公安厅：2017年的新疆发生了什么

霍留军执掌公安厅的2017年3月–2018年，正是新疆再教育营体系从筹备转向全面铺开的一年。这一年里发生的事，件件都与公安厅有关：

大抓捕：2017年新疆刑事逮捕227,882人，是2016年（27,404人）的8.3倍，占全国逮捕总数的21%（CHRD根据检察机关公开数据整理）。抓捕、立案、侦查、提请批捕，全是公安机关的活。

营地建设：学者Adrian Zenz基于政府采购文件的研究显示，2017年是营地建设的高峰年。营地的选址、施工安保、建成后的看守，离不开公安系统。

监控平台：“一体化联合作战平台”2017年上线。美国财政部的制裁文件明确指出，正是在霍留军和王明山指挥公安厅期间，这个AI辅助系统为数百万维吾尔人建立了生物识别档案，用算法判定“潜在威胁”，其中一些人随后被送进营地无限期关押。

配套管控：7300多个便民警务站的铺设、全民体检中的DNA采集、护照收缴——这些2017年密集落地的措施，执行层面都由公安系统承担。

需要说明的是：2017年2月王明山先接任厅长，3月霍留军接任党委书记，两人的任期高度重叠。2017年的每一项行动，是霍留军拍的板还是王明山拍的板，外人很难分清。但党委书记是“一把手”，这是中共体制的基本规则——公安厅党委书记对全厅工作负总责。顺便解释一下这个“双首长”体制：在中国的公安厅，党委书记管方向、管人事、管重大决策，厅长管业务、管执行。两个职位经常由一人兼任（王明山2018年后就是两者兼任），分开设置时，书记的排名在厅长之前。美国财政部把两人都列入制裁名单，逻辑正在于此：一个管决策，一个管执行，谁也别想甩锅。

来源：CHRD报告（2018年7月）；Adrian Zenz相关研究；美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）；人权观察《中国的压迫算法》（2019年5月）。

四、两轮制裁

2020年7月9日，美国财政部OFAC将霍留军列入制裁名单，定性为“新疆公安厅前党委书记”，与他同日被制裁的是陈全国、朱海仑、王明山，以及新疆公安厅这个实体。制裁理由是“与针对新疆少数民族的严重侵犯人权行为有关”。

2024年12月10日，加拿大全球事务部宣布制裁8名中国官员，名单中包括“Liujun Huo”（霍留军）。这是他第二次被制裁——此时距离他卸任公安厅党委书记已过去六年多。

一个已经卸任六年、公开履历几乎空白的人，为什么还会被加拿大列入制裁名单？加方的逻辑是：制裁针对的是行为，而不是现任职务。2017年新疆发生的事，不会因为当事人退休或隐身就一笔勾销。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）；加拿大全球事务部制裁公告（2024年12月10日）。

五、责任分析：在已知与未知之间

霍留军的责任分析，必须诚实地分成两部分：已知的，和未知的。

已知的：2017年3月–2018年，他是新疆公安厅党委书记，是公安系统名义上的“一把手”。这一年新疆公安厅干了什么——227,882个逮捕、联合作战平台上线、营地安保——美国财政部的制裁文件白纸黑字写着“在他的指挥下”。作为党委书记，他对任内的系统性行为负领导责任，这一点没有模糊空间。

未知的：他此前是做什么的？2018年之后去了哪里？2017年的具体决策中，他和王明山各自起了什么作用？这些问题目前没有公开答案。本档案不会用“据传”“据悉”来填补空白——没有依据的细节，宁可空着。

但“公开资料有限”不等于“没有责任”。恰恰相反：在2017年这个关键年份执掌新疆公安系统，本身就是责任。机器的每一次转动，都需要有人签字、有人拍板、有人对“漏网”追责。霍留军就是那个位置上的人。

来源：美国财政部OFAC公告；中共党内“一把手负责制”相关制度文献。

六、争议：各方说法

美方：霍留军作为新疆公安厅前党委书记，对大规模拘押、监控等严重侵犯人权行为“负责或同谋”；制裁依据是《全球马格尼茨基人权问责法》。

加方：2024年制裁的8名官员均为“参与侵犯人权的前任或现任高级官员”，霍留军名列其中。

中方：官方从未单独回应过针对霍留军个人的制裁；对美加涉疆制裁的总体回应是“干涉内政”，并实施对等反制。

信息空白：与陈全国、朱海仑、王明山不同，霍留军没有任何公开的个人回应，也没有任何媒体对他的专访。他的名字只存在于任免通稿和制裁名单里。

七、履历补遗：后来公开的碎片

本页初稿写作时，霍留军连英文维基百科条目都没有。此后情况有了变化：英文维基百科已建有“Huo Liujun”条目，其生平部分主要依据澎湃新闻2017年3月2日的人事报道。据该条目：霍留军生于1960年8月13日，早年在新疆自治区公安厅任职，2010年7月晋升武警少将警衔，2015年8月升任公安厅副厅长，2017年3月升任党委书记。条目的信息框把他的党委书记任期记为2017年2月至2019年4月，前任朱昌杰，继任王明山——也就是说，王明山最终把党委书记与厅长两个职务合于一身，霍留军的去向则没有任何官方说明。

这组新碎片与美国财政部的口径并不矛盾，只是量的是不同的东西：财政部说的是他“领导公安厅”的时段（2017年3月至2018年间），其后王明山自2018年5月起接掌；维基百科信息框记的则是党委书记职务的起讫。两个口径都指向同一个事实：2017年3月至2018年这个营地铺开的关键时段，公安厅党委的“一把手”是霍留军。2019年4月之后他去了哪里、任何现职信息，截至2026年10月本档案仍未查到官方报道（未独立核实其现状）。

来源：英文维基百科“Huo Liujun”条目（引澎湃新闻2017年3月2日报道）；美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）。

八、制裁公告的细节：美方与加方逐项

美国（2020年7月9日）：财政部OFAC依据第13818号行政令（该行政令落实《全球马格尼茨基人权问责法》）同日列名五方：新疆公安厅（实体）、陈全国、朱海仑、王明山、霍留军。财政部对四人的统一定性是“与针对新疆少数民族的严重侵犯人权行为有关”，公告点名的行为包括大规模任意拘押与严重身体虐待。制裁的法律效果是：被列名者在美国司法管辖范围内的全部资产被冻结，美国人被禁止与之交易。同日，国务院另行宣布对陈全国、朱海仑、王明山三人及其直系亲属实施签证限制；国务卿蓬佩奥的声明还表示，美方对其他被认为对拘押、虐待维吾尔人、哈萨克人等负有责任的中共官员另行施加了未具名的签证限制。

加拿大（2024年12月10日）：外长梅拉妮·若利在国际人权日宣布，依据《特别经济措施（中国）条例》制裁8名“参与严重侵犯人权”的现任或前任高级官员。除霍留军外，名单还包括陈全国、艾尔肯·吐尼亚孜、雪克来提·扎克尔、彭家瑞（以上涉新疆）以及吴英杰、张洪波、尤权（涉西藏等）。加方声明特别提到：中国自2017年以来任意拘押逾100万人，许多人被关进营地并遭受心理、身体和性暴力；声明同时谴责针对西藏人与法轮功学员的镇压。制裁效果为交易禁令（实质冻结资产）：在加拿大的任何人及境外的加拿大人不得处理被列名者的任何财产或为其提供金融服务。十余天后，中国外交部以《反外国制裁法》为依据，对加拿大的“维吾尔人权倡导项目”和“加拿大西藏委员会”及相关人员实施反制。

来源：美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）；加拿大全球事务部新闻稿及背景文件（2024年12月10日）；自由亚洲电台关于中方反制的报道（2024年12月23日）。

九、警务端的机器：IJOP、便民警务站与抓捕流水线

霍留军任内公安厅运转的，不只是人，还有一套后来被逐件拆解的机器。本节把三件已有独立记录的工具补记在案。

一体化联合作战平台（IJOP）的警务端：人权观察2019年5月的报告《中国的压迫算法》逆向解析了新疆警方使用的一款手机应用——它是IJOP的移动入口。报告确认，系统把36类人员列为重点关注对象，其中包括不与邻里交往的人、平时不走正门的人、用电量“异常”的人、为清真寺“积极”捐款的人、停用智能手机的人；与刚换新手机号者有关系的人、与出境逾期30天未归者有关系的人，也会被推送核查。数据从人脸识别摄像头、WiFi嗅探器、检查站、银行记录和入户走访多路汇入。官方文件中的说法是被标注者“应收尽收”。生成名单、逐户核查、决定送营还是刑拘，执行的都是公安系统的人——这正是霍留军任内公安厅的日常。

平台的产出数字：ICIJ“中国电文”披露的IJOP内部简报记载，仅2017年6月的一周内，平台在南疆标记出24,412名“可疑”人员，其中15,683人被送往“教育培训”（即营地），706人被刑事拘留。一周、一地、一个平台的数字，就是2017年新疆抓捕总盘子的一个切面。

便民警务站与网格：据多家媒体与研究机构报道，2016–2017年新疆新建便民警务站7000多个，城市社区按网格划分、每格约数百人一站，站内辅警24小时值守，承担盘查、登记与IJOP终端核查。同期新疆公开招聘的警务、辅警及安保岗位以万计，自治区公共安全支出大幅攀升（研究者Adrian Zenz据官方预算数据的分析）。警务站体系的建设与运维，同样在公安厅的职责范围内。

来源：人权观察《中国的压迫算法》（2019年5月2日）；ICIJ“中国电文”关于IJOP简报的报道（2019年11月24日）；Adrian Zenz关于新疆安保支出的研究。

十、时间线细化：2016年8月至2020年7月

把霍留军的任期放回新疆大时间线里，前后节点如下。2016年8月，陈全国由西藏调任新疆党委书记，维稳体系随即整体升级。2016年下半年至2017年初，全疆便民警务站加速铺设，警务、辅警岗位大规模招聘。2017年2月，王明山任公安厅厅长；同月，乌鲁木齐等地接连举行万人规模的反恐维稳誓师大会（见本系列朱海仑档案）。2017年3月2日，霍留军接任公安厅党委书记，与王明山形成“书记＋厅长”格局。2017年4月1日，《新疆维吾尔自治区去极端化条例》施行，把15类“极端化”言行写入地方性法规，公安机关据此获得了更宽的处置依据；同月起，营地大规模收押开始，IJOP平台的标记名单成批转为拘押令（见第九节的一周数字）。2017年全年，新疆刑事逮捕227,882人（第三节已记）。2018年，王明山开始兼任公安厅党委书记的安排逐步成形（英文维基信息框记霍留军任期至2019年4月，财政部口径则以2018年5月为王明山接掌时点，两种口径的出入见第七节）。2020年7月9日，美国制裁落地时，美方对霍留军的称谓已经是“前党委书记”。

还有一个机构层面的事实需要补记：新疆公安厅是自治区人民政府的组成部门，下辖各地州市公安局、看守所、拘留所与特警、网安等警种。2017年的抓捕流水线——IJOP名单核查由派出所与警务站执行、刑事拘留送看守所、“教育培训”移交由公安配合——每一环都在这个厅的建制之内。厅党委书记不直接签发每一张拘押令，但建制、编制、考核与问责都在党委的管辖之下，这正是财政部制裁文件使用“在其指挥下”表述的制度依据。

来源：中国经济网、澎湃新闻2017年3月人事报道；《新疆维吾尔自治区去极端化条例》（2017年4月1日施行）；英文维基百科“Huo Liujun”“Wang Mingshan”条目；美国财政部OFAC公告（2020年7月9日）。

十一、补记：公安厅作为实体被列入美国实体清单

在2020年7月OFAC制裁之前，新疆公安厅已先一步进入另一份美国名单：2019年10月7日，美国商务部以“参与侵犯人权”为由，将新疆公安厅及其下属多家公安局列入出口管制实体清单，限制其获取美国技术与产品。也就是说，霍留军执掌过的这个机构，先后被美国商务部（2019年，实体清单）、财政部（2020年，全球马格尼茨基制裁）两度点名——机构与个人，两条线都留下了记录。

来源：美国商务部工业与安全局实体清单增列公告，2019年10月7日（《联邦公报》）。

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