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黄坤明（1956– ）

在福建、浙江跟着习近平的任期一路升上来的宣传口干部。2013年进京任中宣部副部长、常务副部长，2017年10月至2022年10月任中央政治局委员、中央宣传部部长，是中共宣传与审查系统五年的最高负责人：2018年1月17日亲自主持全国「扫黄打非」电视电话会议，中央广播电视总台2018年合并成立时出席定性「党管媒体」；「学习强国」2019年1月1日由其部门推出，数月用户过亿，以积分考核进入党员与公职人员的日常；2019年1月短视频审核细则写明每千条视频配一名审核员，县级融媒体中心同月由中宣部与广电总局发规范向全国推进，他本人2月25日要求建中央到县的全媒体传播网络；2019年新疆白皮书与香港官方叙事、2020年新冠叙事转换，都发生在他主管的系统任内。本站查不到他个人下令审查或封杀任何具体个人的公开记录，记录的是部门首长的机构责任；经逐一核查，美欧英加制裁名单均未查到其列名。2022年10月28日转任广东省委书记，至今在任，广东任内无具名可核查的人权个案记录，本站如实写明。

姓名

黄坤明（Huáng Kūnmíng）

出生

1956年11月，福建省上杭县人（官方简历只公布年月，不公布具体日期；布鲁金斯学会人物档案记为1956年11月15日，本站按该档案转述并注明出处，官方口径仍以年月为准）

履历要点

解放军战士（1974年12月参军）、上杭县通贤公社知青（1977年起）；福建师范大学政教系毕业（1982年）；福建省龙岩地委组织部干部、办公室副主任、主任、龙岩地委副秘书长（1982—1993）；福建省永定县委书记（1993—1998）；龙岩市委副书记、市长（1998—1999）；浙江省湖州市委副书记、市长（1999—2003）；浙江省嘉兴市委书记（2003年2月起）；浙江省委常委、省委宣传部部长（2007年6月起）；浙江省委常委、杭州市委书记（2010年1月—2013年10月）；中央宣传部副部长（2013年10月起）、常务副部长（2014年12月起，正部长级），兼中央精神文明建设指导委员会办公室主任；中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长（2017年10月—2022年10月）；中央政治局委员、广东省委书记（2022年10月28日起，截至2026年10月本站核查时点仍在任）。第十八届中央候补委员，第十九届、第二十届中央委员

任期与责任

本站收录黄坤明，记的是中国宣传与审查体制最高负责人的机构责任。2017年10月至2022年10月，他任中央政治局委员、中央宣传部部长，是中共宣传系统五年间的最高负责人：党管媒体、新闻出版、电影、网络内容导向、对外宣传与「讲好中国故事」这一整套机器，都在他领导的部门职责范围之内。这五年里发生的事，有确切日期和公开报道可查：全国「扫黄打非」工作由他主持部署（2018年1月17日全国电视电话会议有公开记录）；「学习强国」平台2019年1月1日由中宣部主管推出，数月内用户过亿，并以积分、排名、与工作考核挂钩的方式进入亿万党员和公职人员的生活；中国网络视听节目服务协会2019年1月发布短视频内容审核细则，写明平台每新增一千条视频须配至少一名审核员，攻击政治制度、损害国家形象等内容列入禁止清单；县级融媒体中心建设在他任内由中宣部与广电总局共同推进成为全国性工程，他本人2019年2月25日在媒体融合推进会上要求建从中央到县一级的全媒体传播网络；2019年新疆「职业教育培训」白皮书与香港反修例运动期间的官方叙事、2020年新冠疫情叙事从早期失灵报道转向「国家动员」叙事，都发生在他主管的宣传系统任内。必须同时写明边界：本站查不到他个人签发某一份具体审查指令、亲自下令封杀某一个具体账号或某一篇具体报道的公开记录，本页不指控这一点；本站记录的是部门首长的机构责任——制度在他任内成形并运转，他本人多次在公开场合为这套制度部署、站台、定调，这些讲话有公开记录，一条一条都写在下面各节里

标志性责任事件

中央宣传部部长任期（2017年10月30日—2022年10月26日，以公开报道的到任与离任日期计）；主持2018年全国「扫黄打非」工作电视电话会议（2018年1月17日），此后兼任全国「扫黄打非」工作小组组长一职见诸公开报道；中央广播电视总台2018年3月21日挂牌成立仪式，他出席并讲话，强调党管媒体原则；「学习强国」平台2019年1月1日上线（中宣部主管），2019年3月他在该平台相关活动上将其称为涵盖习近平治国、军事与外交思想的综合数据库（南华早报报道）；短视频内容审核标准与细则2019年1月由行业协会发布（中国传媒大学中国媒体项目 China Media Project 以「每千条视频一名审查员」为题作了报道）；2019年2月25日媒体融合发展推进会讲话，要求建设中央到县的全媒体传播网络；国务院新闻办公室2019年8月16日发布《新疆的职业教育培训工作》白皮书——国新办在体制上由中宣部对外加挂牌子，该白皮书为拘押营体系作官方辩护；2019年香港反修例运动期间官方媒体叙事由其主管系统统筹，《人民日报》2019年6月16日评论员文章等定调文本见诸记录，他本人于2019年6月在《光明日报》七十周年活动上宣读习近平贺信；2020年新冠疫情期间宣传系统叙事转换（国际学术与智库分析，见正文第十节，本站注明分析归属）；2019年《中国共产党宣传工作条例》出台，他出席贯彻落实电视电话会议并称其为党的第一部宣传工作主干法规；2022年2月17日在中国共产党历史展览馆（中共党史展览馆）举行的「奋进新征程 建功新时代」大型主题采访活动启动仪式上讲话，要求媒体「讲好中国故事」；2022年10月28日转任广东省委书记，任职至今（截至2026年10月核查）——广东任内本站未查到可交叉验证的、具名的人权相关具体记录，如实写明，见正文第十二节

制裁

经本站逐一核查：截至2026年10月本站核查时点，未查到黄坤明被美国（财政部外国资产控制办公室特别指定国民名单、国务院公开制裁与签证限制公告）、欧盟（理事会制裁名单）、英国（制裁名单）、加拿大（特别经济措施与马格尼茨基类名单）任何一方列名。须分清容易混淆的事实：其一，2020年至2021年美欧英加就新疆问题制裁的中方官员（陈全国、朱海仑、王明山、霍留军、王君正、陈明国等）与就香港问题制裁的官员名单中均无黄坤明；其二，他的前任宣传部长刘奇葆、继任者李书磊同样不在上述名单上——宣传系统负责人至今未成为任何一轮涉华制裁的列名对象，这是一个名单状态事实，本站只陈述、不推论；其三，OpenSanctions 聚合数据库以其姓名与英文拼写检索，未见与其身份相符的制裁条目。核查范围与方法见正文「制裁核查」一节

现状

2022年10月中共二十届一中全会后，他连任中央政治局委员；2022年10月28日任广东省委书记，接替调任中央的李希。截至2026年10月本站核查时点，公开报道（如2025年12月广东公开活动报道、2026年9月亚太媒体论坛广东会场报道中他以广东省委书记身份出席致辞）显示他仍在广东省委书记任上，无公开记录显示他卸任、被调查、被处分或被起诉。他1956年11月出生，2026年11月将满七十岁

一、履历：在福建与浙江，跟着习近平的任期往上走

黄坤明1956年11月生于福建省上杭县。1974年12月，他参军入伍，在解放军服役约三年；1976年10月加入中国共产党。1977年退伍后，他回到家乡上杭县通贤公社当知青，做过公社秘书一类的文书工作。1978年，他考入福建师范大学政教系，1982年毕业，拿到政治学学士学位。这条起点——当兵、知青、师范政教系——是文革末期一代宣传口干部的标准出身：先在体制的文书与思想工作末梢里浸泡，再一步步往上走。

1982年毕业后，他被分配到福建省龙岩地委，从组织部青年干部科的科员做起，一做就是六年。其间1985年至1988年，他在中央党校在职读完经济管理硕士课程。1988年，他升任龙岩地委办公室副主任，1991年任办公室主任、地委副秘书长。1993年，他下到县里，任永定县委书记，一任五年。1998年龙岩撤地设市，他任龙岩市委副书记、市长。这是他仕途的第一块完整地盘：组织口出身、办公室历练、县委书记、市长，闽西山区的一个地级市被他从头管到尾。

与他后来的轨迹真正相关的一条线，要从习近平在福建的任期说起。习近平1985年到福建，历任厦门市副市长、宁德地委书记、福州市委书记、福建省委副书记，1999年任福建省代省长、2000年任省长。黄坤明在龙岩做市长时，习近平正是福建省的省长——两人的任期在福建有交集，这是公开履历可以核对的事实。至于两人之间更具体的私人关系，外界报道多以「习近平的亲信」「旧部」称之，本站只记录履历交集本身与外界的这一普遍定性，不替任何一方补写交情细节。

1999年8月，黄坤明跨省调往浙江，任湖州市委副书记、市长。2003年2月，他任嘉兴市委书记。此时习近平已于2002年11月调任浙江省委书记。嘉兴任内有一件被反复提及的事：据维基百科与布鲁金斯学会档案所引报道，黄坤明曾协助习近平准备2003年至2007年间在《浙江日报》发表的「之江新语」专栏文章——那是习近平在浙江主政时期最重要的个人文字品牌。2005年，黄坤明进入清华大学公共管理学院在职攻读，2008年获管理学博士学位。2007年6月，他升任浙江省委常委、省委宣传部部长——第一次坐到宣传口的一把手位置上，而给他这个位置的省委书记，正是几个月后调往上海的习近平。2010年1月，他改任浙江省委常委、杭州市委书记，主政省会三年多，直到2013年10月上调北京。

把这段履历排成一列，外界称他为「之江新军」成员的依据就摆在明处：福建时期与习近平同省，浙江时期在习近平手下从市长做到市委书记、省委宣传部长，习近平成为总书记之后，他又从杭州被调进北京。这不是本站的推论，而是布鲁金斯学会人物档案、维基百科条目与多家媒体报道一致的叙述框架。本站引用这一框架时注明出处；本站自己只陈述可核对的部分——任职地点、任职时间与任命他的那一级党委当时由谁主持。

来源：新华社及人民网刊发的黄坤明简历（历次任命报道所附）；布鲁金斯学会《黄坤明》人物档案（Brookings, 20th Party Congress 系列，含1956年11月15日出生日期与龙岩、嘉兴、杭州各段任职时间）；维基百科「黄坤明」中英文条目（任职时间线，与官方报道逐项比对，含协助「之江新语」专栏一条所引报道）；中共中央党史和文献研究院与新华社关于习近平福建、浙江任期的公开年表。

二、进京：在宣传部从副部长做到部长（2013—2017）

2013年10月，黄坤明被任命为中央宣传部副部长。2012年秋的十八大上，他当选中央候补委员——以一个省会市委书记的身份，这一步调动的方向已经很清楚：他是被放进宣传系统接班序列里的人。2014年12月，他升任中宣部常务副部长，级别明确为正部长级，同时兼任中央精神文明建设指导委员会办公室主任。常务副部长这个位置，外界观察者看得很重：它管的是中宣部的日常运转——文件流转、会议、协调、人事，整个部门的行政机器从他手里过。当时的中宣部长是刘奇葆，分管宣传的政治局常委是刘云山；有海外报道把黄坤明放到常务副部长位置上解读为习近平在宣传系统「安钉子」、制衡刘云山影响力的安排（博讯等媒体2013年报道）。本站对这一解读只作转述并注明出处：人事安排的动机无公开文件可查，本站不采为定论；可查的事实只有任命本身与时间。

理解他后来五年的部长任期，先要说清中宣部是什么。它是中共中央直属的工作部门，名义上管「宣传思想文化工作」，实际权限横跨：全国新闻媒体的导向管理，报刊、图书、电影、广播电视的出版与播出审查口径，宣传干部的任命与培训，对外宣传（国务院新闻办公室在体制上由中宣部对外加挂牌子，人称「一个机构两套牌子」），以及通过网信办系统与宣传口径影响网络内容生态。它不直接经营任何一家报社电视台，但所有党媒的人事与导向、所有内容行业的红线与口径，都出自这套系统。一个人在这个位置上坐五年，意味着这五年里中国人能看到什么新闻、什么电影下架、什么词被屏蔽、对外世界听到什么样的「中国故事」，其制度责任的第一落点就是他。

2017年10月，中共十九大召开。黄坤明由十八届中央候补委员直接升为十九届中央委员，并进入二十五人的中央政治局，同时任中央书记处书记。十九大闭幕后，2017年10月30日前后，他接替刘奇葆任中央宣传部部长。宣传部长同时进政治局，是这一职务的惯例配置；但把他的履历连起来看，这一步的含义不止于惯例：习近平在十九大完成权力巩固之后，宣传这台机器交到了一个在福建、浙江跟了他近二十年的人手里。此后五年，本页记录的所有事项，都发生在这个任命之后。

来源：凤凰卫视（凤凰网）2013年10月23日「黄坤明出任中央宣传部副部长」；2015年1月1日黄坤明履新常务副部长报道；维基百科「黄坤明」条目（十九大后任政治局委员、书记处书记、中宣部部长，含中央广播电视总台相关职务沿革）；新华社十九届中央政治局委员名单报道（2017年10月25日）。

三、上任之初：「扫黄打非」——他亲自主持部署的那部分记录

黄坤明任部长后最早见诸公开记录的全国性部署，是「扫黄打非」。2018年1月17日，全国「扫黄打非」工作电视电话会议在北京召开，他出席并讲话。据国务院新闻办公室英文站（中国国新办）当日的报道，他在会上要求更有效地打击非法出版物与网络色情，强调加强监管、惩处网上淫秽低俗信息的传播，让互联网空间更干净；要求惩处假记者、无证新闻机构与记者站；强调打击盗版与侵权。会上还表彰了上一年度「扫黄打非」工作的先进机构与个人。此后公开报道显示，他兼任全国「扫黄打非」工作小组组长——维基百科条目所引2018年1月报道的标题就是「履新中宣部部长近3个月，黄坤明再添新职」。

「扫黄打非」这四个字需要拆开看。它名义上打击的是色情与非法出版物，运转起来却是一套横跨出版、网信、公安、文化执法、市场监管的常设清查机器：查缴的范围从淫秽出版物一路延伸到「非法出版物」——未经批准出版、印制、传播的出版物，其中包括未经许可的宗教出版物、异见出版物与境外书籍的翻印本。2018年这一年的官方战果数字，人民网2019年1月7日引全国「扫黄打非」办公室数据：全年删除淫秽色情等有害信息六百一十八万条，关闭非法网站两万六千个，查办案件一万两千起；针对儿童的非法出版物查缴三百四十万册；举报奖励上限从2018年12月起提高到六十万元。这些数字是官方自报，本站转述并注明出处，不独立核实其准确性；本站记录它们，是因为这套以举报奖励与专项清查为骨架的机器，在黄坤明任内是他亲自主持部署、亲自在全国会议上定调的——这是本页中少数几项他个人出面有据可查的事项之一。

同样需要写明边界：「扫黄打非」体制在他上任之前已存在数十年，不是他创设的；他也不是每一起具体查缴案件的下令者，本站查不到、也不指控这一点。他任内这一节的责任形态是：主持年度部署、兼任工作小组组长、在全国会议上公开要求「更有效」地推进——一个系统首长对系统运转方向的责任，有会议日期、有讲话内容、有官方报道，三项齐备。

来源：中国国务院新闻办公室英文站2018年1月18日报道（2018年1月17日全国电视电话会议，黄坤明讲话要点与现场照片说明）；人民网英文版2019年1月7日报道（全国「扫黄打非」办2018年度数据：删除618万条、关站2.6万个、查办1.2万起案件、举报奖励上限提至60万元）；维基百科「黄坤明」条目所引2018年1月「再添新职」报道。

四、媒体整合：中央广播电视总台与从中央到县的传播网络

2018年3月，全国两会期间公布党和国家机构改革方案：中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台合并组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，由中宣部领导。2018年3月21日（一说挂牌仪式于4月19日举行，国新办英文站报道的仪式报道日期为2018年4月），总台正式成立，黄坤明出席揭牌仪式并在座谈会上讲话。据国新办英文站报道，他在讲话中要求把总台建成在舆论引导上强大、有影响力的新型主流媒体，称这次整合是落实「党管媒体」原则的重要举措，并要求总台坚持正确政治方向、用正确价值观引导公众。本站按报道原文转述其要点：这是他任部长后对国家级媒体架构动的第一刀，动刀的方式不是关停，而是合并——把三家对外与对内广播电视机构收进一个总台、一个党委、一套导向管理之下。

整合的另一头在基层。2018年8月，全国宣传思想工作会议上，习近平提出「扎实抓好县级融媒体中心建设」。此后，县级融媒体中心建设成为宣传系统的全国性工程：2018年11月，中央深改委会议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》；2019年1月15日，中宣部与国家广播电视总局共同组织编制的县级融媒体中心建设规范与省级技术平台规范发布。据中国媒体项目（China Media Project）2022年的专题研究，这场建设把全国县级广播电视台、报社逐一改造为集广播、电视、报纸、客户端、微信公众号于一体的「融媒体中心」，功能定位写在文件里：主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽——排在第一位的是舆论阵地。研究同时指出，这套改造的目标是让党的宣传指令可以从中央经省、市直达县一级，形成各级媒体「同频共振」的结构。

黄坤明本人在这项工程中的出面记录是明确的。2019年2月25日，他在北京出席推进媒体融合发展工作会议并讲话。据新华社经国新办英文站发布的报道，他把媒体融合称为一场「不可避免的革命」，要求媒体抓住机遇、迎接挑战；强调信息生产供给侧改革、技术与创新的驱动作用、全媒体记者与管理人才的培养，目标是建成有强大影响力与竞争力的新型主流媒体；他还明确要求，建设一个从中央一级一直通到县一级的全媒体传播网络。此前一周，他在湖北调研时也强调媒体融合发展应是宣传战线的优先事项，要建成全国性的融合媒体传播矩阵。把这些讲话与同一时期的短视频审核细则（见下节）、「学习强国」上线（见第六节）排在一起看，他任内第二年的宣传系统图景是完整的：顶层合并国家级媒体，中层以审核标准锁死平台内容，基层以融媒体中心把县一级的发声口全部收编进同一套系统。这三件事没有一件需要他亲自下令封杀谁——制度本身就是内容。

来源：中国国务院新闻办公室英文站2018年报道（中央广播电视总台成立仪式，黄坤明出席并讲话，「党管媒体」表述）；国新办英文站2019年2月26日报道（2019年2月25日媒体融合推进会讲话：媒体融合是「不可避免的革命」、建中央到县的全媒体传播网络）及2019年2月18日湖北调研报道；中国媒体项目《Convergence at the Grassroots》（2022年4月26日，县级融媒体中心建设时间线：2018年8月全国宣传思想工作会议、2018年11月深改委意见、2019年1月15日中宣部与广电总局规范）。

五、短视频审核细则：每千条视频一名审查员（2019年1月）

2019年1月9日前后，中国网络视听节目服务协会发布两份文件：《网络短视频平台管理规范》与《网络短视频内容审核标准细则》。细则列出一百条左右不得出现的内容条目，范围从攻击中国政治制度、法律制度，损害国家形象，分裂国家，损害革命领袖与英雄烈士形象，一路延伸到非主流婚恋观、一夜情、未成年人早恋等生活方式条目。管理规范则对平台提出结构性要求：平台须建立内容审核队伍，并随业务规模扩大而扩充——细则性文件写明，平台每天新增短视频数量每达一千条，至少配备一名审核员（即内容审核人员与日新增视频数之比不低于一比一千）。

这两份文件的发布者名义上是行业协会，不是中宣部。本站在此把体制关系说清：网络视听行业的主管链条是广电总局与宣传、网信系统，行业协会的「自律规范」在中国的内容管理体制里从来不是行业自发行为，而是主管部门意志的传导形式。中国媒体项目2019年1月13日的报道《A censor for every 1,000 videos please》（请给每千条视频配一名审查员）正是这样定性这两份文件的：它们把审查公开地写成企业的法律义务与经营前提，审查不再遮遮掩掩，而是被宣布为社会与政治的必需。报道还注意到，就在同一周，全国宣传部长会议召开，会议传出的信息是宣传要高举「新时代的思想旗帜」——即以习近平思想为宣传核心。

归因上本站守同样的分寸：这两份文件上没有黄坤明的签名，本站也查不到他个人审定细则条文的记录。但文件出台的时间在他任部长期间，主管系统在他领导的宣传口径之内，同一周的全国宣传部长会议由他主持系统部署——本站记录的是这一层：到2019年初，中国的内容审查已经完成了从「政府查企业」到「企业自备审查队伍、按人头比例配齐」的转变，而完成这一转变的任期，是黄坤明的任期。抖音、快手等平台此后各自养起数以万计的审核人员，其制度起点文件，就是这两份2019年1月的文件。

来源：中国媒体项目（China Media Project）2019年1月13日《A censor for every 1,000 videos please》（两份协会文件要点：禁止攻击政治与法律制度、损害国家形象等内容；每1000条日新增视频至少配1名内容审核员；同期全国宣传部长会议「新时代的思想旗帜」信息）；维基百科「中国网络审查」条目所引2019年1月10日协会新规报道；Music Ally 2019年1月14日报道（《金融时报》关于新规要求平台对用户内容全量负责的转述）。

六、「学习强国」：把学习习近平做成一款计分应用（2019年）

2019年1月1日，「学习强国」平台正式上线。该平台由中宣部主管推出，技术开发据路透社报道出自阿里巴巴一个名为「Y项目事业群」的特殊团队。平台的名字本身就是双关：「学习」既可以读作学习，也可以读作「学（习）」——学强国，先学的是习近平。平台内容以习近平讲话、党媒报道、红色影视、党史答题为核心，用户读文章、看视频、答题都可以累积「学习积分」；积分有排名，排名进单位通报；大量党政机关、事业单位、国企把积分与考核、评优甚至工资挂钩，要求党员每天完成规定分值并截图汇报——这些执行细节有国内外多家媒体的大量报道，本站转述其普遍形态，不逐条列个案。

数字的膨胀速度说明这不是一款靠自愿下载长起来的应用。据官方媒体报道，2019年4月，平台活跃用户已超过一亿；2019年8月，官媒称注册用户达一亿三千万；同年10月，它仍是中国苹果应用商店下载量第一的应用，一度超过微信与抖音。2019年3月，黄坤明出席「学习强国」相关活动时的表述被《南华早报》记录下来：他把这一平台称为一个无所不包的数据库，装着习近平关于治国、军事建设与外交的思想。把最高宣传官员的这句定性与平台的实际运转方式并置，本站要记录的事实就完整了：一款由宣传部主管、由部长亲自定性为领袖思想数据库的应用，以行政命令与考核压力为分发渠道，在三个月内装进一亿多人的手机，并且逐日记录每个人「学习」了多久、读了什么、答对了几道题。

2019年10月，美国开放技术基金（Open Technology Fund）委托德国安全公司 Cure53 对「学习强国」安卓版作了代码审计并公布结果：审计称该应用含有可对设备执行任意指令的代码、扫描手机中近千款其他应用的安装情况、每日回传包含位置与设备标识的日志，且在生物信息与邮箱数据上使用了弱加密。这一审计结论出自当事机构委托的研究，本站转述并注明委托关系与出处，不独立复核其技术细节；中方对此类指控的通常回应是平台仅用于学习教育，本站未查到中宣部或平台运营方针对该审计报告的逐项公开回应，如实记为无公开回应记录。

本站对「学习强国」的归因仍然分两层。平台的立项与推广是中宣部的系统工程，其最高决策层包括分管宣传的中央领导层，本站查不到「黄坤明个人拍板开发此应用」的公开记录，不这样写；但平台在他任内上线、在他任内完成全国推广，他本人公开为平台定性站台（2019年3月讲话），且平台主管单位就是他领导的部门——机构责任的链条到此完整。本页把这一节放在全页的中心位置，是因为如果只选一件事代表黄坤明任期的宣传体制，「学习强国」是最合适的一件：它不靠删帖、不靠封号，它靠的是让上亿人每天主动打开一款应用，向系统汇报自己今天学了多少领袖思想。审查是让坏话说不出来，这款应用是让好话必须天天说——后者才是这套体制在他任内真正升级的部分。

来源：维基百科「学习强国」条目（2019年1月1日上线、中宣部推出、阿里巴巴团队开发说引路透社、2019年4月活跃用户过亿、2019年10月仍居苹果中国区下载首位）；《南华早报》2019年3月31日报道（黄坤明在平台活动上的「领袖思想综合数据库」表述）；开放技术基金与 Cure53 2019年10月审计报告及 TechNode、法新社经 TechXplore 2019年10月17日报道（注册用户1.3亿为官媒2019年8月数字；审计结论系受委托研究，本站注明）；奥斯陆大学东亚研究博客关于平台强制推广方式的综述。

七、立规矩：《中国共产党宣传工作条例》（2019年）

2019年，中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》。这是中共历史上第一部关于宣传工作的主干性党内法规，把宣传工作的指导思想、职责、工作程序与各级党委宣传部的设置以党内法规的形式固定下来，其中包括对外宣传的职责表述：宣传部门要开展对外宣传，帮助外国了解中国的人权发展等情况——这一条后来被海外观察者（如 Sinocism 通讯2019年10月的梳理）逐字引用，因为它把「对外讲人权故事」正式写进了宣传部门的法定职责。

2019年9月，黄坤明出席贯彻落实《宣传工作条例》电视电话会议并讲话。据新华社报道，他在会上说，这部条例是党的第一部宣传工作根本性法规，是宣传工作史上的里程碑，要求以党内法规建设的新成效推动宣传思想工作开创新局面。本站记录这一节的分量在于：黄坤明任期的宣传体制不只是运动式的收紧，它同时完成了法规化——审查与导向不再只是内部通知与口头口径，而被写成党内法规，成为此后各级宣传部门援引的依据。他本人为这部法规的贯彻公开站台，讲话有日期、有报道。法规起草过程中他个人的具体作用无公开记录，本站不补写；他作为部长出席全国贯彻会议并定调，是可查的事实部分。

来源：新华社2019年9月报道（黄坤明出席贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》电视电话会议讲话：「党的第一部宣传工作主干法规」「里程碑」表述）；Sinocism 2019年10月通讯（《条例》关于宣传部门对外宣传职责、帮助外国了解中国人权发展的条文引述）。

八、新疆与香港：白皮书、定调文章与对外叙事（2019年）

2019年是黄坤明任内对外叙事工作最吃重的年份，两条线都绕不开他的部门。第一条是新疆。国务院新闻办公室在体制上由中宣部领导、对外加挂牌子，两者的人员与业务是一套班子——这是公开的机构设置事实。2019年8月16日，国新办发布《新疆的职业教育培训工作》白皮书，全文六章，把当时已被国际社会广泛报道的大规模拘押营体系表述为依法设立的「职业技能教育培训中心」，称其为学员提供免费培训、保障基本权利，并宣布新疆已连续多年未发生暴恐事件。同年3月，国新办还发布了《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》白皮书。国际社会对白皮书的反应有公开记录：联合国人权高专办与多国政府、人权组织均指出拘押营的任意拘押性质，与白皮书的「学校」定性直接对立；亲历者证词、卫星影像与后来泄露的内部文件（如2019年11月《纽约时报》「新疆文件」与国际调查记者同盟「中国电文」）陆续公布，构成了与白皮书平行的另一套证据体系。本站的站内相关档案（见本站新疆拘押营专题与陈全国档案）记录的是后者；本页记录的是：为拘押营作官方定性的两份白皮书，出自他领导的宣传—国新办系统，发布时间在他任内。

第二条是香港。2019年6月，香港反修例运动爆发。此后数月，大陆官方媒体的叙事框架——运动是「暴乱」、背后是「外国势力干预」、中央坚决支持特区政府依法施政——由宣传系统统筹口径。可见的文本节点包括：《人民日报》2019年6月16日评论员文章，称中央坚决支持行政长官与特区政府依法施政、坚决反对外部势力干涉香港事务；2019年6月16日，黄坤明在《光明日报》创刊七十周年纪念会上宣读习近平的贺信——贺信要求该报团结知识界、为民族复兴作贡献，由宣传部长在运动爆发后第一周的党媒纪念会上宣读，这一安排本身就是口径工作的一部分。运动期间，内地网络上关于香港的信息被严格过滤，官方媒体对示威者的暴力画面密集播出而对警方暴力与百万人和平游行几乎不报，这一信息环境的不对称有大量同期国际报道记录（如各通讯社对内地审查的报道），本站在此只作概括转述，不逐条展开。

归因的边界照旧写明：白皮书的署名机构是国务院新闻办公室，香港定调文章的署名是「本报评论员」，本站查不到黄坤明个人审定白皮书文本或某篇评论员文章的公开记录。他的责任在机构层面成立的依据是：国新办与中宣部「一套班子」的公开体制、他作为部长的任期覆盖、以及他本人在这一时期反复出席对外宣传与媒体合作场合（2019年4月「一带一路」新闻合作联盟首届理事会、2019年5月广州粤港澳大湾区媒体峰会等，均有公开报道）所显示的职务在场。把白皮书算作「黄坤明写的」，本站不这样表述；把2019年的新疆与香港官方叙事说成与宣传部长无关，同样不成立。本站取中间这一条有据可查的线。

来源：国务院新闻办公室2019年8月16日《新疆的职业教育培训工作》白皮书（新华社发布，全文六章）及2019年3月《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》白皮书；The Soufan Center 2019年对白皮书的分析简报（指出其为拘押政策作辩护、无数据支撑成效宣称）；CCP Watch 2019年6月21日周报（《人民日报》2019年6月16日评论员文章要点；黄坤明在《光明日报》七十周年纪念会上宣读习近平贺信）；《南华早报》2019年5月19日报道（黄坤明在广州大湾区媒体峰会讲话）；中宣部与国新办「一个机构两套牌子」体制据公开机构设置资料。

九、疫情之年：新冠叙事的转换发生在他的任内（2020年）

2020年初新冠疫情暴发，中国宣传系统经历了一次完整的叙事翻转，其阶段划分在国际学术与智库分析中已有相当一致的描述。第一阶段是压制：疫情早期，武汉医生李文亮等八人因「造谣」被警方训诫，官方媒体口径强调「可防可控」。第二阶段是动员：2020年1月下旬武汉封城后，宣传转为歌颂国家动员——十天建成火神山医院、全国医疗队驰援。第三阶段是转守为攻：2020年2月3日，习近平在中央政治局常委会上要求媒体把中国抗疫讲成英雄叙事（据哈佛大学《错误信息评论》刊载的研究论文所引习近平讲话），次日新华社即推出「迅速、果断、透明、合作——中国为世界争取时间」的通稿；3月以后，随着境外死亡人数超过中国官方数字，叙事进一步转为中国向世界提供援助、美国应对失灵，外交部发言人赵立坚2020年3月在社交媒体上散布病毒可能源于美军的说法，亦在此一阶段。CNA（海军分析中心）2020年12月的专题报告《讲好中国的疫情故事》系统记录了这套叙事如何由官方发言人、党媒与社交媒体多声部推进；华沙东方研究中心（OSW）2020年3月17日的分析则指出，习近平视察武汉与叙事转向同步发生，官方开始宣称世界应当感谢中国。

本站对这一节的写法做两点声明。第一，上述阶段划分是分析者的分析，本站转述时逐项注明出处（哈佛《错误信息评论》研究、CNA 报告、OSW 分析、Neican 简报），不把它们写成本站独立认定的事实；其中可独立核对的硬事实——李文亮被训诫、2月3日讲话后次日新华社通稿的标题、赵立坚的推文——均有公开记录。第二，个人归因：这场叙事转换的最高指令来自中央政治局常委会层面，本站查不到黄坤明个人发出某条疫情口径指令的公开文件。但执行这场转换的机器——新华社、《人民日报》、中央广播电视总台与全部党媒系统——正是他任部长的中宣部所领导的系统；2021年11月第四届世界媒体峰会上，他还公开呼吁媒体在疫情时代抵御「谣言与偏见」（《南华早报》2021年11月23日报道）。本站的表述是：叙事转换发生在他的任内、由他领导的系统执行，这是机构记录；指令是否出自他个人，无公开记录，本站不猜测。

这一节还有一层值得单独记录。疫情叙事的目标受众从来不只是国内：“中国为世界争取了时间”“世界应感谢中国”这类命题，是说给外国听众的。把它们与第七节《宣传工作条例》里「帮助外国了解中国人权发展」的职责条文、第八节的白皮书放在一起，可以看到他任内宣传系统完成的一次职能合并：对内审查与对外叙事不再是两条线，而是同一套内容机器的两种出料口。这正是2022年2月他在中国共产党历史展览馆那场讲话（见下节）的背景。

来源：哈佛肯尼迪学院《错误信息评论》（Misinformation Review）2020年研究论文《Pandemics & Propaganda》（2月3日习近平对媒体的指示、2月4日新华社通稿标题、2月20日《中国日报》社论引文）；CNA 研究备忘录《Telling China's COVID-19 Story Well》（2020年12月，赵立坚与外交部发言人叙事记录）；OSW 分析（2020年3月17日，习近平视察武汉与叙事转向）；Neican Brief #15（2020年3月，宣传阶段转换综述）；《南华早报》2021年11月23日报道（黄坤明在世界媒体峰会呼吁抵御「谣言与偏见」）。

十、任期的收尾：「讲好中国故事」（2021—2022年）

黄坤明任期的最后两年，公开记录里他的身影多出现在「对外传播」与「网络文明」两类场合。2021年11月，他在第四届世界媒体峰会相关活动上呼吁媒体抵御谣言与偏见（见上节所引报道）。2022年2月17日，「奋进新征程 建功新时代」大型主题采访活动在中国共产党历史展览馆启动，他出席并讲话。据国新办英文站报道，他要求新闻工作者更好地阐释党的理论，展示中国的标志性进步与中国人民的精神面貌，呈现一个真实、立体、全面的中国——这套表述就是「讲好中国故事」的标准文本。2022年8月，他在天津出席中国网络文明大会，称过去十年中国的网络文明建设取得明显成效（《南华早报》2022年8月29日报道标题径直称之为审查者对网络内容管控收紧的宣示，本站转述时注明这是该报的标题定性）。

把这几条收尾记录与他任期开头的「扫黄打非」会议并置，他五年的宣传部长任期构成一个闭环：开头是清查非法出版物，中间是总台合并、融媒体下沉、短视频配审查员、「学习强国」装进上亿部手机、新疆白皮书与香港、疫情两轮叙事战，结尾是对全世界「讲好中国故事」。这不是一个以某场运动命名的任期，它是一个把审查、动员与对外叙事整合为一台日常运转机器的任期。本站人物栏收录他的理由，正在于此。

2022年10月，中共二十大召开，他连任中央政治局委员。二十大闭幕后的人事安排中，李书磊接任中宣部部长；2022年10月28日，黄坤明被任命为广东省委书记。他离开宣传部的方式是升迁式的平调——从管全国意识形态的部长，转任中国经济第一大省的省委书记。

来源：中国国务院新闻办公室英文站2022年2月18日报道（2022年2月17日中共党史展览馆主题采访活动启动仪式，黄坤明讲话要点）；《南华早报》2022年8月29日报道（天津网络文明大会发言）与2022年10月28日报道（黄坤明任广东省委书记）；新华社二十届中央政治局委员名单报道（2022年10月23日）。

十一、广东任期（2022年至今）：有据才记，无据明说

2022年10月28日，黄坤明任广东省委书记，接替升任中央政治局常委、中央纪委书记的李希。广东是中国人口最多、经济总量最大的省份，省委书记一职历来由政治局委员出任。他在广东的公开活动记录以经济与区域发展为主线：2023年2月，他在粤港澳大湾区相关场合呼吁推进大湾区建设、欢迎香港青年来粤参与（《南华早报》2023年2月24日报道）；2023年9月深圳等地暴雨洪灾期间，他主持视频会议部署防汛救灾；2023年10月，广东省委学习会以纪念习仲勋为主题，他在会上称习仲勋为党的优秀党员与无产阶级革命家；2024年2月，他在深圳出席全省高质量发展大会，强调科技创新；2024年4月广东多地洪灾，他赴韶关等地察看灾情。2025年12月，全国残特奥会闭幕活动在深圳举行，他以广东省委书记身份出席；2026年9月，亚太媒体论坛在深圳举行，他出席并致辞——这些近期公开报道共同确认，截至2026年10月，他仍在广东省委书记任上。

本站对这一段的查阅重点，是他人权与镇压相关记录。查阅结果是：就其广东任内，本站此次未查到具名、具日期、可交叉验证的、归于他个人或广东省委层面的迫害个案公开记录。广东在他任内当然仍有维权人士被判刑、中国各地的镇压机器也照常运转，但按本站的归因纪律，没有落到他任期与辖区双重要件之内的具体公开记录，本站不从全国案例中挪用、不把笼统形势算作他的任内个案。这一查阅结果本身写在这里，是为了与本页上半部分形成对照：黄坤明被本站收录，依据的是2017年至2022年宣传部长任期的完整记录，不是广东任期；广东一节的功能是交代去向与现况，不是续写指控。

同样要交代的是年龄与任期前景：他1956年11月出生，2026年11月满七十岁，已超过省部级正职通常的退休年龄线，仍在任一事本身是现行人事安排的事实，本站只记录、不预测其去留。

来源：《南华早报》2022年10月28日、2023年2月24日、2023年9月8日、2023年12月2日、2024年3月18日、2024年4月22日关于黄坤明广东任内活动的系列报道；2025年12月全国残特奥会闭幕公开报道（黄坤明以广东省委书记身份出席）；2026年9月亚太媒体论坛深圳会场公开报道（主办方新闻稿，黄坤明出席致辞）。

十二、归因纪律：哪些事不能算在他头上

本站人物栏目的规矩是按任期与证据归责。本页在此明确列出不归黄坤明的事项，以备核查。第一，2016年至2017年「709」系列案件的后续宣判与多数抓捕发生在他任部长之前，属刘奇葆任期，本站相关案件页按日期归于当时系统，不系于他名下——宣传口径配合打压的系统责任属于当时的宣传系统，本页不越界认领。第二，2018年修宪与取消国家主席任期限制的宣传，是全党统一部署，其决策层级在中央政治局常委会，本页只在他主持系统执行的层面上提及，不写成他的个人动议。第三，新疆拘押营体系的建立（2017年）与运转是新疆党委与政法系统的执行记录，归陈全国任期（见本站陈全国档案）；黄坤明的系统在2019年为这一体系提供了白皮书层面的官方辩护，这是他名下的记录，但「辩护」与「设立、运转」是两笔不同的账，本站分开记。第四，香港《国安法》2020年的制定与实施，决策在全国人大常委会与中央港澳系统，执行在香港警队与律政系统，他的宣传系统负责内地口径与对外叙事——本页只记这一层，不把国安法本身算作他的作品。第五，「学习强国」的积分考核乱象（如基层强制摊派、形式主义抱怨）有大量报道，其执行变形发生在各级单位，本页记录的是平台的制度设计与推广方式，不把每一地的具体摊派做法逐一算作他的个人指令。本站把这五条写在明处，与车俊、夏宝龙各页同一把尺子：归得越紧，站得越稳。

十三、制裁核查：逐一查过，未查到列名

本站于2026年10月对黄坤明做了逐项制裁核查，核查范围与结果如下。美国方面：查财政部外国资产控制办公室（OFAC）特别指定国民名单历次涉华指定公告——包括2020年7月9日新疆四名官员与新疆公安厅、2020年7月31日新疆生产建设兵团及孙金龙、彭家瑞、2020年8月7日香港十一位官员、2020年12月与2021年3月各批涉疆与涉港指定、2021年3月22日王君正与陈明国等批次——均无黄坤明；查国务院历次依《全球马格尼茨基人权问责法》、涉港与涉疆签证限制公告的公开点名名单，无黄坤明。欧盟方面：查欧盟理事会2021年3月22日涉疆列名（朱海仑、王明山、王君正、陈明国及兵团公安局）及历次涉华制裁名单，无黄坤明。英国方面：查英国制裁名单中涉疆、涉港各批次，无黄坤明。加拿大方面：查加拿大2021年3月涉疆列名及历次马格尼茨基类名单，无黄坤明。另以其姓名拼音「Huang Kunming」在 OpenSanctions 聚合数据库检索（2026年10月），未见与其身份相符的制裁条目。结论：在本站核查范围内、截至2026年10月核查时点，未查到黄坤明被美国、欧盟、英国、加拿大任何一方列入制裁名单。

这一结论的限度照例写明：各国名单会增补，本站结论只对核查时点与上述范围负责；「未被制裁」只陈述名单状态，不构成对任何人任内行为的评价。可以补充的一个名单状态事实是：截至核查时点，中共历任宣传部长——包括他之前的刘奇葆与他之后的李书磊——均未出现在美欧英加任何一份涉华制裁名单上。宣传系统的负责人主导的是审查与叙事，而现行制裁实践的列名主题集中在新疆拘押、香港自治与军民融合等领域，审查体制本身从未单独成为一轮制裁的主题。这条观察本站只作事实陈述：它意味着一个官员对十四亿人信息环境的五年主导，在现行制裁框架里不产生任何个人后果——这正是本站要以档案形式把这段任期留下来的原因之一。

来源：美国财政部 OFAC 指定公告：2020年7月9日、7月31日、8月7日及2021年3月22日等批次；欧盟理事会2021年3月22日决定；英国外交部制裁名单；加拿大全球事务部2021年3月公告；OpenSanctions 数据库以「Huang Kunming」检索（2026年10月，无相符制裁条目）。

十四、责任评估

本站对黄坤明的责任评估，分三层写清。第一层，个人可查的公开行为：主持2018年全国「扫黄打非」电视电话会议并定调（2018年1月17日）；出席中央广播电视总台成立仪式并以「党管媒体」定性整合（2018年3月）；在媒体融合推进会上要求建中央到县的全媒体传播网络并称融合为「一场革命」（2019年2月25日）；为「学习强国」公开定性为领袖思想综合数据库（2019年3月）；出席《宣传工作条例》全国贯彻会议并称其为党的第一部宣传主干法规（2019年9月）；在任期收尾阶段反复以「讲好中国故事」为对外传播定调（2022年2月17日等）。这些都有日期、有场合、有公开报道，是他个人在场的部分。

第二层，部门首长的机构责任：2017年10月至2022年10月间，中国宣传与内容审查系统的全部重大制度动作——短视频审核的人头配比标准、县级融媒体的全国收编、「学习强国」的全国推广、新疆白皮书的发布、香港与疫情两轮叙事的统筹——都发生在这个部门的职责范围与他的任期之内。中国的宪法与党章都不要求宣传部长对审查制度向公众负责，但档案的记法不由被记录者的制度决定：谁在任、系统做了什么，档案就记到谁名下。本站对车俊用的是这把尺子，对黄坤明用同一把。

第三层，明确不存在的证据：本站查不到他个人下令审查、封杀、抓捕任何具体个人的公开记录；查不到他被任何国家制裁的记录；查不到他广东任内具名的人权个案记录。这三项「查不到」与前两层并列写在这里，读者据此可以自行称量本页指控的边界。本站的结论只有一句：黄坤明的任期是中国审查与宣传体制完成数字化、基层化与对外化整合的五年，体制整合者的名字应当留在档案里——哪怕所有名单上都没有他的名字。

十五、时间线

1956年11月，出生于福建省上杭县（布鲁金斯档案记为11月15日）。1974年12月，参军入伍。1976年10月，加入中国共产党。1977年，退伍回乡任知青。1978年，入福建师范大学政教系，1982年毕业。1982—1988年，福建省龙岩地委组织部工作。1988—1993年，龙岩地委办公室副主任、主任、地委副秘书长。1993—1998年，永定县委书记。1998—1999年，龙岩市委副书记、市长。1999年8月，调浙江任湖州市委副书记、市长。2003年2月，任嘉兴市委书记（习近平时任浙江省委书记）。2007年6月，任浙江省委常委、省委宣传部部长。2010年1月，任浙江省委常委、杭州市委书记。2013年10月，任中央宣传部副部长。2014年12月，任中宣部常务副部长（正部长级），兼中央文明办主任。2017年10月，当选中央委员、中央政治局委员、中央书记处书记，任中央宣传部部长。2018年1月17日，主持全国「扫黄打非」工作电视电话会议。2018年3月，中央广播电视总台成立，他出席仪式并讲话。2019年1月1日，「学习强国」上线。2019年1月，短视频内容审核标准细则发布（每千条视频至少一名审核员）。2019年1月15日，中宣部与广电总局发布县级融媒体中心建设规范。2019年2月25日，媒体融合推进会讲话：建中央到县的全媒体传播网络。2019年3月，出席「学习强国」活动并为平台定性（南华早报报道）。2019年3月与8月，国新办先后发布新疆反恐与职教培训白皮书。2019年6月，香港反修例运动爆发，官方叙事由宣传系统统筹；6月16日《人民日报》评论员文章定调，同日他宣读习近平致《光明日报》贺信。2019年9月，出席《宣传工作条例》贯彻会议。2020年，新冠疫情叙事由其主管系统完成从压制、动员到对外反攻的转换（分析见正文第九节）。2021年11月，世界媒体峰会呼吁抵御「谣言与偏见」。2022年2月17日，中共党史展览馆主题采访活动讲话：讲好中国故事。2022年10月，连任中央政治局委员，李书磊接任中宣部部长。2022年10月28日，任广东省委书记。2023—2026年，以广东省委书记身份公开活动（大湾区、防汛、高质量发展大会、2025年12月残特奥会、2026年9月亚太媒体论坛等），截至2026年10月仍在任。

十六、核实说明

本页的核实方法如下。履历与任命日期，以新华社、人民网等官方报道为准，并与布鲁金斯学会人物档案、维基百科中英文条目逐项比对；出生日期官方只公布年月，11月15日一说出自布鲁金斯档案，正文与档案头均已注明，不作为官方口径。任内事项逐项核对日期是否落在宣传部长任期（2017年10月30日—2022年10月26日）之内：任期之外的事项（709后续案件、新疆拘押营的设立与运转、香港国安法的制定与执行）在第十二节集中列明归属，不计入其名下。归因分三级并在正文逐节标注：他本人出席并讲话的场合（扫黄打非会议、总台成立、媒体融合推进会、学习强国活动、条例贯彻会、2022年2月讲话）为个人在场记录；其部门系统发布的制度与产品（短视频细则、融媒体规范、学习强国平台、白皮书、疫情与香港叙事）为机构责任记录，并逐节写明「无其个人指令的公开记录」；分析性判断（疫情叙事阶段论、媒体融合的体制意图）逐项注明分析出处（哈佛《错误信息评论》、CNA、OSW、中国媒体项目），不写成本站独立认定的事实。单源或受委托研究材料已在文中标注：Cure53 对「学习强国」的审计为开放技术基金委托研究；「扫黄打非」2018年度数字为官方自报。制裁核查的范围、方法与时点见第十三节，结论为「未查到列名」，只对所列范围与2026年10月时点负责。中国官方对相关事项的说法（扫黄打非系维护文化环境、融媒体系服务群众、白皮书系介绍真实情况、学习强国系学习平台）已在各节以其自身逻辑呈现，本站的归责依据是日期、机构与公开记录，不依赖任何一方的定性之词。

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