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韩正（1954– ）

上海本地干部出身，在上海一地任职逾四十年：市长九年（2003—2012，主持2010年世博会）、代理市委书记半年、市委书记五年，2017年进入政治局常委会，2018年3月任国务院第一副总理，同年4月接替张德江出任中央港澳工作协调小组组长，2020年小组升格为领导小组，他续任组长至2023年3月。香港回归以来最大的政治危机完整地落在这一任期内：2019年反修例运动期间，据路透社报道他在深圳危机中心授权林郑月娥直通其办公室，据《星岛日报》报道林郑在宣布暂缓修例前夜赴深圳与他会面；2019年11月6日他公开定调「止暴制乱、恢复秩序」是行政、立法、司法机关的共同责任。2020年港澳系统换将（骆惠宁、夏宝龙）与机构升格在他任内完成；5月他对香港人大代表团说「不要低估中央的决心」（与会者转述），6月3日以领导小组组长身份听取林郑对国安立法的意见，6月30日《香港国安法》由人大常委会通过并即晚生效——美国国务院的《香港自治法》报告写明该领导小组参与了国安法的起草与审议。2021年3月，他在两会涉港场合支持选举改造，香港电台报道他称改造意在「防范颠覆」；3月11日人大决定、3月30日常委会修改基本法附件一、二，立法会直选由35席砍至20席并设立候选人资格审查委员会。上海任内另有一面：世博拆迁（住房权利组织估计约一万八千名居民被迁）、沈佩兰被关黑监狱八日、毛恒锋世博前夕被处劳教十八个月，本站按市长任期责任记录、不声称他个人下令。制裁一节须写全程：美国2020—2025年七轮涉港指定数十人，包括他的副手游权、下属夏宝龙与骆惠宁，从未指定他本人；欧盟、英国、加拿大亦从未列名——2023年他赴伦敦出席英王加冕、2025年赴华盛顿出席特朗普就职，与任何旅行禁令或SDN冻结均不相容。2022年10月退出常委会，2023年3月10日当选国家副主席，港澳组长由丁薛祥接替；2026年9月26日他仍以副主席身份在联大一般性辩论发言。

姓名

韩正（韓正，Han Zheng）

出生

1954年4月22日，上海（具体日期1954年4月22日见布鲁金斯学会程玲（Cheng Li）所撰韩正人物档案及简明维基百科条目；新华社官方简历只写「1954年4月生，浙江慈溪人」——籍贯慈溪、出生地上海，两者不矛盾；本站按学界档案记其出生日期，并注明官方简历只到月份）

履历要点

华东师范大学国际问题研究所国际关系与世界经济专业在职研究生毕业，经济学硕士，高级经济师。1975年12月参加工作，1979年5月加入中国共产党；文革末期在上海崇明集体农场劳动，其后在上海起重设备安装公司仓库、化工装备工业公司、化工专科学校、上海胶鞋厂、大中华橡胶厂等基层单位任职，1990年进入上海市共青团系统，1991年任共青团上海市委书记，1992年任卢湾区区长、区委副书记，1995年起任上海市政府副秘书长、市计委主任等职，1997年入市委常委，1998年任副市长，2002年任市委副书记并进入中共中央委员会。2003年3月24日至2012年12月26日任上海市市长；2006年9月24日至2007年3月24日，在陈良宇因上海社保基金案落马后代理上海市委书记；2012年11月20日至2017年10月29日任上海市委书记，其间2010年上海世博会由其以市长身份主持筹办与运行（任组委会副主任、执委会执行主任、主任等职）。2012年11月进入中央政治局，2017年10月25日进入政治局常委会（排名第七），2018年3月19日至2023年3月11日任国务院第一副总理；2018年4月接替张德江出任中央港澳工作协调小组组长，该小组2020年升格为中央港澳工作领导小组，他续任组长至2023年3月，由丁薛祥接替。2022年10月二十大后退出政治局常委会与中央委员会；2023年3月10日当选中华人民共和国副主席，任期至今（截至2026年10月核查，见现状栏）

任期与责任

本站收录韩正，是因为2018年4月至2023年3月这五年，他是中共中央主管香港、澳门事务的最高层级官员——中央港澳工作协调小组（2020年升格为领导小组）组长。香港自1997年以来的最大政治危机，完整地落在这个任期之内：2019年反修例运动的爆发、蔓延与镇压定调，2020年6月30日《香港国安法》由全国人大常委会绕过香港立法会直接制定并实施，2021年3月「爱国者治港」选举改造把直选议席砍至二十席并设立候选人资格审查，这三件改变香港制度根基的事，都发生在他担任组长期间，而他本人留下了成串的公开表态：2019年11月6日在北京对林郑月娥说「止暴制乱、恢复秩序」是行政、立法、司法机关的共同责任；2020年5月对香港全国人大代表团说「不要低估中央的决心」；2020年6月3日以升格后的领导小组组长身份在北京听取林郑月娥对国安立法的意见；2021年3月把选举改造称为要防范、遏制「颠覆」活动。港澳小组不是执行机关：它不签拘捕令，不拟法案条文，它的权力是定方向、定人事、定节奏——2020年2月夏宝龙接任港澳办主任、1月骆惠宁接任中联办主任的人事更替在他任内完成，港澳办其后成为领导小组的办事机构。本站对他的归因就按这个层级来写：凡是方向、人事与公开背书，记在组长名下；凡是具体拘捕、检控与立法会内的操作，记在执行机构名下，不替他加码，也不替他卸责。须同时记明的是另一条事实：美国在2020—2021年间就香港问题制裁了数十名官员，包括他的副手游权、他的下属机构负责人夏宝龙、骆惠宁，却从未指定韩正本人——制裁名单绕过了坐在最高位置的人。这一缺口本身就是档案的一部分，本页第十二节逐项核查、四地并列

标志性责任事件

2019年反修例危机全程在其港澳小组组长任内：据路透社2019年11月独家报道，危机期间北京在深圳设立指挥中心，韩正授权林郑月娥绕过中联办、直接与他的办公室沟通，并曾召林郑到深圳紫荆山庄会面；另据亲北京《星岛日报》报道，2019年6月14日晚林郑赴深圳与韩正会面，次日即宣布暂缓修例（林郑本人拒绝证实会面，本站并列两种报道口径，见正文第六节）。2019年11月6日，韩正在北京会见林郑月娥，称五个月的抗争已演变为持续暴力、中央充分肯定特区政府与警队工作，提出「止暴制乱、恢复秩序」是香港当前最重要的任务、是行政立法司法机关的共同责任——这是中央主管官员在运动期间层级最高、措辞最完整的一次公开定调。2020年1月至2月，港澳系统换将：骆惠宁1月出任中联办主任，夏宝龙2月13日接替张晓明出任港澳办主任（张晓明降为分管日常工作的副主任），人事在其组长任内完成。2020年，中央港澳工作协调小组升格为领导小组，港澳办成为其办事机构，权威层级上移；2020年6月3日，升格后的领导小组首次公开亮相，韩正在北京会见林郑月娥、听取对涉港国安立法的意见，称人大常委会下一步将制定相关法律、惩治极少数严重危害国家安全的犯罪。2020年5月24日，韩正在北京会见香港全国人大代表团，被与会者引述称涉港国安立法决定「经过慎重考虑」「不要低估中央贯彻落实的决心」；同月他对港区政协委员称没有任何国家会容忍分裂与恐怖活动、国安法只针对极少数人。2020年6月30日，全国人大常委会全票通过《香港国安法》并列入基本法附件三，当晚公布实施。2021年3月，韩正在两会期间参加港区政协委员联组会与港区人大代表团审议，支持全国人大完善香港选举制度的决定；香港电台报道他把这次改造表述为要削弱区议员影响、强化选举委员会，并称其用意在于「防范颠覆」（prevent subversion）；2021年3月11日全国人大通过《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，3月30日人大常委会修改基本法附件一、附件二：选举委员会由1200人增至1500人，立法会由70席增至90席而地区直选由35席降至20席，并新设候选人资格审查委员会。上海任内部分：2010年世博会筹备与举办期间，上海当局被国际特赦组织、人权观察与美国国会及行政当局中国委员会记录有大规模强拆（住房权利组织估计世博场址开发涉及约一万八千户居民被迁）、上访者被关「黑监狱」、住房维权人士沈佩兰2010年3月被拘留八日、毛恒锋2010年3月被处劳动教养十八个月并转送安徽劳教所、世博前夕对法轮功学员的抓捕等事件——韩正时任市长并主持世博执委会，本站按市级首长任期记录这些事件，不声称他个人下令其中任何一宗（归因边界见正文第三节）

制裁

本节结论必须与坊间印象分开写清（核查时点：2026年10月，方法见正文「制裁核查」一节）：韩正从未被任何国家或欧盟正式制裁。美国方面：本站逐轮核对第13936号行政命令与《香港自治法》之下的全部涉港指定——2020年8月7日的十一人名单（林郑月娥、邓炳强、卢伟聪、李家超、郑若骅、曾国卫、陈国基、夏宝龙、张晓明、骆惠宁、郑雁雄）、2020年11月9日的四人、2020年12月7日的全国人大常委会十四名副委员长、2021年1月15日的六人（其中包括他的副手、港澳工作领导小组副组长游权）、2021年3月16日《香港自治法》报告新增的二十四人、2021年7月16日的中联办七名副主任、2025年3月31日的六人——每一轮都没有韩正。也就是说：他的下属机构负责人（夏宝龙、骆惠宁）、他的小组副组长（游权）都被美国指定，唯独组长本人从未被指定。2026年7月第13936号行政命令的紧急状态失效、仅依该命令指定的人被除名（见本站卢伟聪档案），与韩正无涉——他从未在名单上，无所谓除名。须防混淆的一条：2020年12月，法轮功学员曾把包括韩正在内的中共高层名单递交二十九国政府、请求制裁——那是民间递交的请求名单，不是任何政府的指定，本站明确标出，以免被误读为「韩正已被制裁」。欧盟方面：欧盟对华制裁只有2021年3月22日就新疆问题列名的四名官员与一个实体，欧盟从未就香港问题列名任何官员，韩正不在欧盟综合名单内。英国方面：英国从未制裁任何香港或港澳事务官员（香港监察2024年简报语），其涉华列名限于2021年3月的新疆四人一实体；韩正本人2023年5月还作为习近平特使赴伦敦出席查尔斯三世加冕典礼——一个被英国列入旅行禁令的人不可能有此行程。加拿大方面：加拿大《对华特别经济措施规例》的列名（2021年3月新疆批次、2024年12月10日新增八人，包括陈全国、吴英杰与他的前副手游权等）均无韩正。截至2026年10月本站核查时点，四地名单上都没有他的名字；而2025年1月20日他作为习近平特别代表赴华盛顿出席特朗普就职典礼、会见候任副总统万斯，这一公开行程本身也与「被美国列入SDN冻结名单」的假设互斥。本站的结论是：制裁的缺席是事实，缺席的原因无公开文件可考，本站不揣测

现状

韩正仍在任中华人民共和国副主席（2023年3月10日当选，接替王岐山），在党内七名政治局常委之后位列第八，职务以礼仪性外交为主：2023年5月作为习近平特使出席英王查尔斯三世加冕典礼，2023年9月出席联合国大会一般性辩论并会见美国国务卿布林肯，2024年10月接任中国红十字会名誉会长，2025年1月20日作为习近平特别代表出席特朗普第二次就职典礼（中国高级官员首次出席美国总统就职典礼），行前会见候任副总统万斯与特斯拉行政总裁马斯克。最近一次可核实的公开活动：2026年9月26日，他在纽约出席第八十一届联合国大会一般性辩论并发表讲话，呼吁维护战后国际秩序——此行见联合国新闻与新华社通稿，证明截至2026年10月他仍在副主席任上履职。港澳小组组长一职已于2023年3月由丁薛祥接替，他本人自2023年3月起不再主管港澳事务；2023年3月港澳办改组为中央港澳工作办公室（国务院港澳办为其对外牌子），属丁薛祥任内的机构调整，不记在他名下。他1954年4月出生，2026年七十二岁；无公开记录显示他被调查、被处分或健康出现问题，本站不臆测其私人生活

一、履历：从崇明农场到胶鞋厂，一个上海本地干部的上升

韩正1954年4月生于上海，籍贯浙江慈溪。他的早年是文革一代下层干部的标准履历：文革后期在上海崇明县的集体农场劳动，其后进上海起重设备安装公司做仓库保管员、供销科员，1979年5月入党。1980年代，他在上海市化工装备工业公司、化工专科学校、上海第六胶鞋厂、大中华橡胶厂之间辗转任党务与行政职务——在大中华橡胶厂任党委书记兼副厂长期间，据布鲁金斯学会的人物档案，他得到时任上海市长朱镕基的赏识。这段工厂岁月后来成为他官方形象的一部分：一个没有红色家庭背景、从基层仓库一步步爬上来的技术官僚。学历上，他1983—1985年在复旦大学读两年制大专班，1985—1987年在华东师范大学夜大读政治学本科，1991—1994年在华东师范大学国际问题研究所在职读国际关系与世界经济研究生，获经济学硕士学位，职称为高级经济师——这套学历全部是边工作边读出来的，在职成色明显，本站如实记录，不替他镀金，也不因此贬低。

1990年是他仕途的转折点：他进入共青团上海市委，先任副书记（主持日常工作），1991年升书记；1992年11月出任卢湾区区长、区委副书记，任内推动淮海路改造，把这条老商业街做成上海的时尚地标——这是他少数可以拿出来讲的城市治理政绩。1995年起他进入市政府中枢：市政府副秘书长兼市综合经济工作党委副书记、市计委主任、市证券管理办公室主任，1997年入市委常委，进入副省级，1998年任副市长，2002年5月任市委副书记，同年在十六大上进入中央委员会。从仓库保管员到市委副书记，他用了二十七年，全部在上海一地，没有外放、没有空降、没有跨省经历。这种「一地到底」的履历在中共高层里既是资产——对上海的行政机器了如指掌——也是标签：他长期被海外观察界归入所谓「上海帮」，即与江泽民时代上海系统渊源深厚的一批干部。本站记录这个标签的存在与出处（学界与媒体的归类），不把它当作派系运作的证据使用。

来源：新华社2017年10月25日韩正简历（出生年月、籍贯、学历、1975年参加工作、1979年入党、各阶段职务）；布鲁金斯学会程玲《韩正》人物档案（1954年4月22日出生于上海、崇明农场、胶鞋厂与大中华橡胶厂经历、朱镕基赏识一节、复旦与华东师大学习年份）；维基百科英文版「Han Zheng」条目（卢湾区淮海路改造、1990年进入团市委的经过，与官方简历比对）。

二、上海十四年：九年市长、半年代理书记、五年市委书记

2003年3月24日，韩正出任上海市市长，接替调任市委书记的陈良宇，成为当时中国最年轻的直辖市市长之一。此后九年，他坐在市政府的第一把交椅上。2006年，上海社保基金案爆发：市劳动和社会保障局局长祝均一等人挪用社保基金违规放贷，陈良宇被指向其中收受贿赂、滥用职权。2006年9月24日，陈良宇被免职并接受调查（其后被判入狱十八年），韩正以市长身份代理市委书记——这是他政治生涯的第一个高压时刻：他既是陈良宇多年的副手，又必须主持对陈良宇时代的清理。代理任期持续约半年，至2007年3月24日，时任浙江省委书记习近平调任上海市委书记，韩正回到市长本位，给习近平当副手；同年10月习近平进入政治局常委会，俞正声接任上海书记，韩正又在俞正声手下做了五年市长。到2012年他卸任市长时，同一把椅子坐了九年多，历经三任书记（陈良宇、习近平、俞正声），这在中共地方政治里是罕见的稳定——坊间因此称他「不倒翁」，本站记录这个绰号的流传，不采信任何关于其自保术的无源演绎。

市长任内与他名字直接绑定的最大工程，是2010年上海世界博览会。他先后任世博会组委会副主任、执委会执行主任与主任，是这场为期六个月、参观人次逾七千三百万的国家级展会的市级总负责人。世博会的官方叙事是「城市，让生活更美好」，它确实改变了黄浦江两岸的面貌；但世博的土地从哪里来、为它让路的人去了哪里，是下一节的主题。2012年11月，十八大闭幕后，韩正于11月20日接替俞正声出任上海市委书记，同时进入中央政治局，12月26日辞去市长职务，由杨雄接任。此后五年（2012年11月20日至2017年10月29日），他是上海的党政最高负责人；同一时期，上海自贸试验区于2013年挂牌，是他书记任内最常被官方引用的经济政绩。2017年10月25日，十九届一中全会选举产生新一届政治局常委会，韩正排名第七入常；10月29日，李强接替他出任上海市委书记。至此他在上海一地任职逾四十年、主政十四年的地方生涯结束，转入中央。

来源：维基百科英文版「Han Zheng」条目信息框与正文（市长任期2003年3月24日至2012年12月26日；代理书记2006年9月24日至2007年3月24日，习近平接任；市委书记2012年11月20日至2017年10月29日，李强接任；2012年12月26日东早／东方网关于韩正辞市长、杨雄任代市长的報道）；新华社官方简历（2008—2011年间任世博会组委会副主任、执委会执行主任等职衔）；路透社2017年10月报道（十九届政治局常委会名单与韩正入常）。

三、上海的另一面：世博拆迁、上访者与被送走的人

这一节记录韩正市长任内、上海市级政权治下发生的人权事件。先把归因口径说在前面：以下每一宗事件都有国际组织或官方机构的记录在案，发生地点在上海、时间在他市长任内（其中世博部分他还是筹办机构的负责人）；但本站没有、也不会声称有任何文件证明韩正个人下令抓捕或拆迁其中任何一宗。市长对一座城市的拆迁机器与维稳机器负的是任期责任与机构责任，本节按这个层级写，分寸与本站对卢伟聪的写法一致。

世博拆迁是规模最大的一项。据总部设在日内瓦的住房权利与驱逐问题中心（COHRE）估计，仅世博场址的开发就涉及约一万八千名居民被迁离家园；三十八家人权组织2010年7月22日致联合国秘书长的联署信采用的口径是「一万八千户家庭」被强拆、未获公平补偿与正当程序——两个数字的计数单位不同（一为人数、一为户数，联署信的口径可能偏高），本站并列并注明。联署信点名的个案包括2005年为世博让路被强拆、上访无门、2010年4月离境后在联合国总部外日日守夜请愿的胡燕。国际特赦组织2012年关于中国强拆的专题报告辟有「2010年上海世博与上访者」案例研究，写明为确保世博不受干扰，上海当局以恐吓、拘留与逮捕压制批评者，行动在世博开幕前夕加剧：一批长期支援住房与土地权利的上海女性维权者成为重点对象，其中上访者沈佩兰2010年3月7日被拘留、关入「黑监狱」八天，不起诉、不审判、不告知罪名——她被关押的日子正值北京两会期间，那是当局每年例行封口的时段。人权观察2010年4月29日、世博开幕前两天发表声明，点名上海世博当局压制媒体与批评者，并引述住房权利组织的上述估计。

与世博同期的个人个案，至少有三宗记录完整。其一，毛恒锋：上海上访者，因抗争强制计划生育与住房问题长期上访，2004年被处劳动教养、其后又因「故意毁坏财物」判刑两年半，2008年11月出狱后仍受警方监控（美国国务院解密外交电文有她出狱后与美领馆官员会面的记录）。2010年3月，世博开幕前夕，她被上海市当局以「扰乱社会秩序」处劳动教养十八个月，4月27日、世博开幕前四天被转送安徽省女子劳教所；国际特赦组织2010年7月27日的紧急行动通报记录，她在劳教所头三个月里多次被管教指使的劳教人员殴打，头被椅子砸伤、被拖拽致腰肾疼痛、长期不许洗澡如厕。其二，冯正虎：上海维权人士，长期协助被强拆的上访者打官司、记录个案，2009年被上海警方带走一度下落不明（国际特赦组织为此发过强迫失踪通报）；2009年11月他从日本返回时被上海当局八次拒绝入境，在东京成田机场滞留九十余天抗议，2010年2月才获准回沪。其三，美国国会及行政当局中国委员会（CECC）的报告记录，上海当局借世博之机开展贬损法轮功的宣传运动，拘押、监禁一百多名上海法轮功学员，并以奖金鼓励市民举报学员，有拒绝放弃信仰者被送劳教并遭受酷刑——此条出自CECC报告对世博人权状况的综述，本站注明其来源层级，不扩写无个案支撑的细节。

本站为什么把这些写进一个后来主管港澳事务者的档案：因为它们构成理解其治理风格的背景。韩正治下的上海以行政效率与「不出事」著称，世博会被官方定性为圆满成功；而在同一套机器的另一面，上访者被关黑监狱、维权者被送劳教、请愿者在联合国总部外守夜——这些处置没有一宗留下过市长个人批示的公开记录，也没有一宗在事后得到过市级层面的纠正或道歉。一个人如何对待治下最没有权力的人，是档案网站应当存档的事实层；至于他个人在每一宗个案里知情到什么程度，无公开记录，本站如实写明无公开记录，不推定、不开脱。

来源：国际特赦组织《Standing Their Ground》（2012年10月，ASA 17/001/2012）案例研究五「2010年上海世博与上访者」（沈佩兰2010年3月7日被拘、黑监狱八日、维权女性群体受压）；人权观察2010年4月29日《中国：上海世博压制媒体与批评者》（COHRE关于约一万八千名居民被迁的估计）；三十八家人权组织2010年7月22日致联合国秘书长联署信（UN Watch刊载，「一万八千户」口径与胡燕个案，本站已注明口径差异）；国际特赦组织2010年7月27日紧急行动ASA 17/031/2010（毛恒锋2010年3月被处劳教十八个月、4月27日转送安徽、所内被殴）；国际特赦组织2009年3月冯正虎强迫失踪通报与公开报道（冯正虎成田机场滞留与2010年2月回沪）；美国国务院解密电文09SHANGHAI11（毛恒锋出狱、受监控，维基解密刊载）；CECC报告关于世博期间法轮功学员被拘押的综述（经世博争议资料汇编转引，本站注明来源层级）。

四、第一副总理的兼管版图：为什么港澳只是他名下的一块

2018年3月19日，十三届全国人大一次会议决定韩正为国务院第一副总理（排名第一的副总理），任期至2023年3月11日新一届国务院组成。第一副总理的职权没有成文清单，靠的是他兼任的一长串领导小组与委员会职务——按布鲁金斯学会人物档案在他任内汇总的名单，他同时是：中央全面深化改革委员会副主任、中央推进「一带一路」建设工作领导小组组长、推动长江经济带发展领导小组组长、推动长三角一体化发展领导小组组长、粤港澳大湾区建设领导小组组长、京津冀协同发展领导小组组长、国务院三峡工程建设委员会主任、南水北调工程建设委员会主任、中央生态环境保护督察工作领导小组组长，以及中央港澳工作协调小组（后升格为领导小组）组长。这一长串头衔里，经济与区域协调类占绝大多数：韩正在国务院系统内的本行是发展改革与区域战略，港澳事务是他2018年新增的一块，不是他的出身。这一点对归因很重要：他不是港澳系统的老人（与长期分管港澳的廖晖、曾任港澳办主任的官员不同），他是以政治局常委、第一副总理的层级空降到这条线的——中央派他坐镇，看中的是层级与协调能力，而不是港澳经验。2018年8月15日，他主持召开粤港澳大湾区建设领导小组第一次全体会议，港澳两个特首都是小组成员——这个小组与港澳小组是两套班子、两条线，本站分开记录，不混为一谈；但大湾区这条线解释了2019年11月他与林郑在北京会面的名义场合（见第七节）。

来源：布鲁金斯学会程玲《韩正》人物档案（2018年起兼任职务总表：一带一路、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀、三峡、南水北调、生态环保督察各领导小组与委员会职务）；新华社与国务院公报关于2018年3月19日副总理任命、2023年3月国务院换届的报道；公开报道关于大湾区领导小组2018年8月15日第一次全体会议（韩正任组长、两名特首任成员）。

五、港澳小组是什么：他接手的这台机器

要给韩正的香港责任划界，先要说清港澳小组这个机构本身。中央港澳工作协调小组2003年成立，是中共中央议事协调机构中专管香港、澳门的最高层级小组，直接向政治局与政治局常委会负责；组长历任曾庆红（2003—2007）、习近平（2007—2012）、张德江（2012—2018），清一色由政治局常委担任，多兼任第一副总理或全国人大常委会委员长。2018年4月，韩正接替张德江出任组长，成为第四任。小组的办事机构是国务院港澳事务办公室（港澳办）：小组定方向，港澳办做调研、协调与督办，驻港中联办在当地执行联络功能。这条链决定了归因的层次：小组组长不审法案文本、不批拘捕名单，但港澳政策的重大方向——是否立法、是否改制、何时动手——按中共的决策体制必须经这个层级，并最终上报常委会。韩正接任时，香港表面平静：2014年雨伞运动过去四年，2016年旺角骚乱与立法会宣誓风波已处理完毕，北京的对港方针正从「反占中」转入以大湾区融合为主调的阶段。没有公开记录显示2018年中央预见到次年会发生什么；同样没有公开记录显示韩正在2019年之前就香港问题发表过任何重要公开讲话——本站查阅范围内，他2018年4月至2019年5月关于香港的公开表态，无公开记录。他的香港任期，实际上是从2019年6月的危机里开始计时的。

来源：维基百科英文版「Central Leading Group on Hong Kong and Macau Affairs」条目（2003年成立、向政治局及常委会报告、历任组长名单：曾庆红、习近平、张德江、韩正2018年4月至2023年3月、丁薛祥2023年3月起；港澳工作办公室为其执行机构、办事职责）；Asia Society政策文件对该小组构成与职能的梳理（组长由常委兼第一副总理担任、公安部长与港澳办主任任副组长等惯例构成）。

六、2019年：危机在他任内爆发——深圳会面诸说与直通渠道

2019年2月，香港特区政府提出修订《逃犯条例》，容许向中国内地移交逃犯。4月起抗议升温，6月9日大游行（主办方称一百零三万人），6月12日立法会外冲突、警方发射催泪弹，当晚的事态已经超出特区政府的处置经验。此后数日北京如何介入，公开记录里有两条报道线，本站并列存档、不合并成单一版本。其一，路透社2019年11月26日的独家报道：据其消息来源，立法会7月1日被冲击之后，北京在深圳一处不对外公开的场所（紫荆山庄）设立对港危机处理中心，韩正授权林郑月娥绕过驻港中联办、直接与他的办公室沟通；报道还称韩正曾召林郑到紫荆山庄会谈，林郑在会上提出暂缓修例、韩正与北京其他领导人沟通后同意。其二，亲北京《星岛日报》的报道（经维基百科修例风波条目转引）：林郑于6月14日晚赴深圳与主管港澳事务的韩正会面，返港后当晚10时半召开高层会议至午夜，6月15日宣布暂缓修例。两条线对会面地点与日期的说法不尽一致（路透的紫荆山庄在深圳，时间指向6月中旬的会面可能不止一次），但共同的骨架是：暂缓修例这个决定不是林郑一人作出的，她在宣布之前见过韩正，韩正是北京一侧的决策接口人。林郑本人6月15日在记者会被问及是否见过韩正时拒绝证实、拒绝评论，只说决定是她自己作的、中央知悉并支持——这一「不否认」的官方姿态，本站原样记录。

危机处理中心这个细节的分量在于渠道：按惯例，特首对中央汇报港澳事务要经港澳办与中联办转达；绕过中联办直通组长办公室，等于把中联办在这场危机里降为配角（其后2020年1月王志民被免去中联办主任职务，是这条线的事后注脚，本站只记时间顺序，不写因果定论）。而韩正在2019年下半年的公开身影反而极少：8月7日深圳举行的香港局势座谈会由港澳办主任张晓明主持、宣示「止暴制乱、恢复秩序是当前压倒一切的迫切任务」——那是张晓明的场合，不是韩正的，本站特别标明，以免把这句流传最广的话错记到韩正头上。同一时期，韩正的名字更多出现在大湾区与经济类议程里。也就是说，2019年6月至10月，北京对港的公开面孔是港澳办与中联办的声明、国务院新闻发布会与深圳座谈会；组长本人在幕后。这与他11月突然走到台前的安排（下一节）构成对照：不是他缺席了这场危机，而是这场危机在北京的处置序列里，前五个月还轮不到组长亲自出面定调——等他出面时，定的已经不是修例的进退，而是整场运动的性质。

来源：路透社2019年11月26日独家报道《China sets up Hong Kong crisis center in mainland, considers replacing chief liaison》（紫荆山庄危机中心、韩正授权林郑直通其办公室、召林郑会面与暂缓修例的经过；经维基百科「Han Zheng」条目引述复核）；《星岛日报》关于2019年6月14日晚林郑赴深圳见韩正的报道（经维基百科英文版2019年修例风波条目转引）；《南华早报》2019年6月15日暂缓宣布报道（林郑拒绝证实与韩正会面、两名消息人士证实会前会面）；新华社与央视2019年8月7日深圳座谈会报道（主持与讲话者为张晓明，「止暴制乱」句出自该会，本站据此作归因切割）。

七、2019年11月6日：组长走到台前，「共同责任」四个字

2019年11月6日上午，韩正在北京会见来京出席大湾区领导小组会议的林郑月娥。这是运动爆发以来两人第一次公开会面（前一天，习近平在上海进博会期间会见林郑、表达「高度信任」）。新华社通稿记录的韩正讲话有四层意思，逐层照录其要害：一，定性——「修例引发的风波持续五个月，暴力活动不断升级」，暴力「践踏了法治和社会秩序，严重破坏了香港繁荣稳定，严重挑战了『一国两制』原则底线」，极端暴力行为「在任何国家、任何社会都是不能容忍的」；二，背书——中央对林郑与特区政府的工作、对香港警队「恪尽职守」的表现「充分肯定」，中央「高度信任」林郑；三，任务——「止暴制乱、恢复秩序仍然是香港当前最重要的任务，是香港行政、立法、司法机关的共同责任」；四，民生——希望特区政府解决住房等深层次问题，并称中央将出台惠港措施。这次会面在各家报道里的共同读法是：北京在区议会选举前夕以最高层级公开为林郑站台，排除撤换特首的传闻，同时把「止暴制乱」从警队一家的执法口号，提升为特区三个权力机关的共同政治任务——其中「司法机关的共同责任」一句尤其值得存档：按香港的制度安排，司法机关独立审判、不承担行政当局的政策任务，把法院写进「止暴制乱」的共同责任人名单，是中央主管官员公开讲话里对三权关系的罕见表述，其后香港司法独立在国际评估中持续受压，这一句话是早期文本证据之一。本站同时记录会面的另一面：韩正全程没有提独立调查、没有提政治对话方案、没有回应五大诉求中的任何一条——组长台前讲话的内容只有秩序与背书。这次会面之后十九天，区议会选举投票率创历史新高，民主派取得压倒性胜利；北京的回应不是对话，而是2020年的整套制度手术。把11月6日讲话放在这条时间线上，它的位置是清楚的：这是「先止暴、后（用北京的方式）解决」路线的组长级宣示。

来源：新华社2019年11月6日通稿（国务院网站英文版全文：韩正会见林郑月娥，五个月暴力定性、对特区政府与警队充分肯定、「止暴制乱、恢复秩序」为行政立法司法机关共同责任、民生与惠港措施）；《环球时报》2019年11月6—7日报道（「回击暴力」「最严重局面」措辞与专家解读）；《南华早报》相关报道（经香港新闻汇编转引：首次公开会面、习近平前一日上海会见、「持份者」反应）；香港电台与多家媒体当日报道（区议会选举前夕站台的时点背景）。

八、2020年初：换将与升格——先动人事，再动制度

2020年的前三个月，北京对港系统做了两件结构性的事，都在韩正组长任内完成。第一件是换人。2020年1月4日，骆惠宁接替王志民出任驻港中联办主任——骆惠宁此前任山西省委书记，没有港澳工作经历，是退休年龄前后被重新启用的「救火」人选。2月13日，国务院宣布夏宝龙接任港澳办主任，张晓明改任分管日常工作的副主任（保留正部长级）：夏宝龙时任全国政协副主席兼秘书长，是习近平任浙江省委书记时的副手（省委副书记、后任浙江省长、省委书记），在浙江主政期间主导过大规模拆除教堂十字架的运动，属强硬派；同日，骆惠宁、傅莹（驻澳中联办主任傅自应）兼任港澳办副主任，港澳办与两个中联办的人事就此打通。路透社与法新社当日的共同判断是：这是2019年运动以来北京对港人事的最高层级问责与换防——被换的张晓明正是力推修例的港澳办主任，而接任者的共同特征是与习近平的渊源和执行力，而非港澳专业背景。按港澳小组的体制，港澳办主任是小组的副组长级人物、办事机构首脑，其任免属中央决策、由组长层级协调——本站把这次换将记在韩正组长任内的机构账上，同时注明：无公开文件说明韩正在人选决定中的个人角色，本站不写他「选中」了谁，只记人事更替发生在他的任内、且新班子其后执行了他的小组定下的方向。

第二件是升格。2020年上半年（官方首次公开提及在6月3日，见下一节），中央港澳工作协调小组更名为中央港澳工作领导小组。在中共机构序列里，「委员会」高于「领导小组」，「领导小组」高于「协调小组」——从「协调」到「领导」一字之差，含义是从跨部门协调变为可以直接下达指令的领导机构；同时港澳办成为领导小组的办事机构，人事与职能随之升格。全国港澳研究会副会长刘兆佳当时对中央社的解释说得直白：这显示北京以更高权威指挥各相关部委处理香港问题，背景是香港已卷入中美博弈。本站对升格的记录补一句时序：升格决定与国安立法是同一波动作的两个侧面——先把指挥机构升格，再用升格后的机构去推立法与改制，顺序本身就是信息。此后「中央港澳工作领导小组」这个名称在官方报道中固定下来，韩正以「领导小组组长」身份的活动见于2020年6月3日的首次公开亮相。

来源：路透社2020年2月13日报道（夏宝龙接任港澳办主任、张晓明降任副主任、夏宝龙的浙江背景与强硬派评价、学者Cabestan评论）；法新社／RFA 2020年2月13日报道（同日任免细节、骆惠宁与傅自应兼任副主任、港澳办升格为小组办事机构的评论）；中央社2020年6月3日报道（协调小组升格为领导小组、刘兆佳关于机构层级与指挥权威的解释，经ChinaScope汇编转引）；公开报道关于骆惠宁2020年1月出任中联办主任。

九、国安法：从5月28日决定到6月30日生效，他在每一道程序旁边

《香港国安法》的制定程序是这样的：2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，授权人大常委会立法；人大常委会法工委随即起草，6月18—20日一审，6月28—30日二审，6月30日上午人大常委会以162票（一说163票，两说均载「全票」）表决通过，同日习近平签署主席令公布、列入基本法附件三，当晚23时由特区政府刊宪生效。全文在生效前从未公开，林郑月娥本人在通过前数日还公开说没有看过草案——香港的立法机关、法律界与公众对一部将适用于自己的刑法，全程不在场。法律设分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或境外势力危害国家安全四项罪名，最高刑无期徒刑，并设立驻港国安公署、特区国安委与警队国安处等一整套机构。

韩正在这道程序里的位置，要按公开记录逐点摆。第一点，5月下旬的吹风与定调：5月23—24日前后，他分别会见港区政协委员与香港全国人大代表团。据政协渠道的官方报道，他对委员们说，没有任何国家会容忍分裂主义与恐怖活动，国安立法只针对极少数鼓吹「港独」等人，目的是保障市民的财产、自由与安全，并要求委员们向公众讲解、凝聚共识；据与会代表团成员转述（香港电台与《南华早报》报道），他对人大代表团说，立法决定是「经过慎重考虑」作出的，兼顾国家与香港的长远利益，并留下一句被广泛引用的话：「不要低估中央的决心。决定了，就一定会贯彻落实到底。」第二点，6月3日的领导小组会议：这一天，升格后的港澳工作领导小组首次公开亮相——韩正在北京会见专程来京的林郑月娥，听取她对涉港国安立法的意见，同席有副组长赵克志（公安部部长）与夏宝龙；据新华社报道，韩正重申「一国两制」方针，称立法的根本目的是维护国家主权、安全、发展利益与香港长期繁荣稳定，下一步人大常委会将制定相关法律，「惩治极少数人所做的严重危害国家安全的犯罪与活动」，并称立法不会影响香港居民依法享有的合法权利与自由。第三点，归因的官方旁证：美国国务院2021年3月《香港自治法》报告在解释为何列名小组副组长游权时，写明该领导小组「参与了国安法的起草与审议」（involved in drafting of and deliberations over the National Security Law）——这是外国政府文件对小组在立法中角色的直接表述，本站转引并注明其出处性质：它是美方在制裁决定中的认定，不是中方文件；中方公开报道只写小组「听取意见」，两说之间的距离，本站并列存档，由读者自判。本站自己的归因表述因此分两层：可以确证的是，韩正是立法决策期里公开为立法站台、定调、听取特首意见的最高层级港澳官员，立法在他任内、以他领导的小组为协调中枢推进；不能确证的是他个人对条文（例如刑期幅度、追溯安排、指定法官条款）的具体意见——无公开记录，本站不代他发言。

国安法生效后的执行不在本节展开，但有三个任内节点要记：2020年11月6日，韩正在北京再次会见林郑，表扬特区政府「坚定实施国安法」取得成效（新华社通稿）；2020年11月11日，全国人大常委会作出关于立法会议员资格的决定，特区政府即时取消四名民主派议员资格，其余民主派议员总辞——决定程序在北京，执行在香港，时点在他任内；2021年1月6—7日，香港警队国安处以国安法「串谋颠覆」拘捕五十多名民主派初选参与者——拘捕是香港警方的行动，本站记在执行层，但这场拘捕所依据的法律与政治气候，是他任内立起来的。区分这三层，是本页通篇的方法：立法的政治责任在决策层，拘捕的操作责任在执行层，前者不因后者在场而减轻。

来源：国际司法委员会（ICJ）国安法简报与NPC Observer立法摘要（2020年6月30日人大常委会全票通过、列入附件三、当晚23时生效、全文此前未公开、林郑未见草案）；新华社与全国人大网2020年6月30日报道（常委会闭幕、通过国安法、习近平签署主席令、162名常委出席全票）；全国政协网站2020年5月26日报道（韩正会见港区政协委员：不容忍分裂与恐怖、只针对极少数人、委员转述）；香港电台与《南华早报》2020年5月24日报道（韩正会见香港人大代表团，「不要低估中央决心」经代表团副团长黄玉山转述，本站注明转述链）；财新2020年6月5日报道与中央社2020年6月3日报道（6月3日领导小组首次亮相、韩正会见林郑听取立法意见、赵克志与夏宝龙同席、夏宝龙2月任港澳办主任）；新华社2020年11月7日通稿（韩正会见林郑、肯定坚定实施国安法）；美国国务院2021年3月16日《香港自治法》报告更新文本（游权条目：领导小组参与国安法起草与审议，经Practice Source刊载的报告全文复核）。

十、2021年选举改造：「爱国者治港」与他说的「防范颠覆」

国安法之后，北京对香港的第二刀是选举制度。逻辑链条在官方叙事里是现成的：2019年11月区议会选举民主派大胜，北京认定选举制度存在「漏洞」，非建制派有可能经由区议会—选举委员会—立法会的路径夺取管治权。2021年3月两会期间，韩正两次在涉港场合公开表态。3月6日，他参加全国政协十三届四次会议港澳地区委员联组会；3月7日，他参加十三届全国人大四次会议香港代表团审议，据国务院网站通稿，他要求港澳代表「全力支持全国人大及其常委会完善香港选举制度的立法工作」、坚决支持特首与特区政府依法施政。香港电台英文新闻对他3月间讲话的报道标题更直接：《韩正称（选举）改革是一场反颠覆之战》（Han Zheng calls overhaul 'a war against subversion'）——据该报道，他称这次改造意在削减区议员的权力、提升选举委员会的权力，并称改造是为了「防范颠覆」（prevent subversion）。本站对这句引文的核查状态说明如下：标题句见香港电台报道并经维基百科「Han Zheng」条目引述，本站未能调阅港台原文逐字稿，故正文标为「据香港电台报道」，不写成逐字引文；但其大意——把选举改造定位为国家安全意义上的防颠覆工程——与他同月两次公开讲话的官方通稿口径一致，可以互证。

制度文本随后落地，日期链完整：2021年3月11日，十三届全国人大四次会议以2895票赞成、0票反对、1票弃权通过《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》；3月30日，人大常委会全票通过新修订的基本法附件一（行政长官产生办法）与附件二（立法会产生办法与表决程序），习近平同日签署主席令公布。改造的核心结构是：选举委员会由1200人扩至1500人，新增由全国性团体代表构成的界别，取消区议员互选产生的117席；立法会由70席扩至90席，其中选委会选举40席、功能界别30席、地区直选由35席砍至20席；新设候选人资格审查委员会，依据国安委与警队国安处的审查意见裁定候选人资格，裁定不得上诉。美国国务卿布林肯3月16日就此发表声明、更新《香港自治法》报告时用的定性是：3月11日的决定「单方面破坏香港选举制度」。改造后的第一场立法会选举于2021年12月19日举行，地区直选投票率30.2%，为历届最低，非建制派仅一人当选——人权观察的评论标题是「虚假选举」。这套制度是在韩正任内、由他公开站台推进的：他不是附件文本的起草人（起草在人大常委会法工委），但「爱国者治港」从方针到落地的整个周期里，港澳小组组长的位置上坐的是他，两会期间的涉港定调讲话出自他的口。本站把这一节的责任记法写明：改造的决策责任，由习近平与政治局常委会负最高层级，小组组长负主管层级——主管层级的含义是，方针经他的机构协调、节奏经他的机构把控、公开辩护由他本人完成。这三样都有成文记录，不是推定。

来源：国务院网站2021年3月8日通稿（韩正3月7日参加香港、澳门代表团审议，要求全力支持人大完善选举制度立法）；新华社照片说明（韩正3月6日参加港澳政协委员联组会）；香港电台英文新闻2021年3月報道《Han Zheng calls overhaul 'a war against subversion'》（经维基百科「Han Zheng」条目引述，本站注明未能调阅逐字原文）；香港立法会文件与政制及内地事务局小册子（2021年3月11日决定2895票赞成、1票弃权；授权常委会修改附件一、二）；维基百科英文版「2021 Hong Kong electoral changes」条目（3月30日常委会修订附件、选委会1200增至1500、立法会90席构成、直选35降至20、资格审查机制）；美国国会研究服务处报告R47844（3月11日决定、「爱国者」框架、资格审查委员会职能）；人权观察2021年12月17日评论（改造后首场立法会选举的投票率与构成）。

十一、卸任交接与国家副主席：从决策者回到礼仪席位

2022年10月，中共二十大召开，韩正没有进入新一届中央委员会——按中共不成文的年龄惯例，68岁的他退出政治局常委会与中央委员会。但他的政治生涯没有像多数同届常委那样就此结束：他当选十四届全国人大代表，是离任常委中唯一一人；2023年3月10日，十四届全国人大一次会议选举他为中华人民共和国副主席，接替王岐山。国家副主席在宪法上是备位与协助性质的职务，实际功能历来因人而异；对韩正而言，这个安排的通行解读（美联社、BBC与《南华早报》的人物报道一致）是：习近平留下一位自己信任的、熟悉经济与外交场合的老将来担任礼仪性国家副元首，在领导层序列中位列七名常委之后的「第八人」。同月，他的第一副总理任期在3月11日新国务院组成时结束，港澳工作领导小组组长由新任第一副总理丁薛祥接替（丁薛祥其后在2023年9月以视频方式出席香港「一带一路」高峰论坛，被外界确认为港澳小组组长身份的首次公开信号）——港澳这条线在他手里完整交出，此后香港的国安法执行、二十三条立法（2024年3月）等事项，均属丁薛祥任期与李家超政府任期，不记在韩正名下，本站在此明确切割。

副主席任内的公开行程，构成他现状栏的事实基础：2023年5月6日，作为习近平特使赴伦敦出席查尔斯三世与卡米拉加冕典礼；2023年8月在北京会见英国外交大臣克莱弗利；2023年9月21日在联合国大会一般性辩论发言，其间会见美国国务卿布林肯；2024年5月在哈尔滨会见来访的俄罗斯总统普京并共同出席中俄博览会开幕式；2024年10月接任中国红十字会名誉会长、出席印度尼西亚总统普拉博沃就职典礼；2025年1月20日，作为习近平特别代表出席特朗普第二次就职典礼——美联社指出这是中国首次派高级官员出席美国总统就职典礼——行前分别会见候任副总统万斯、特斯拉行政总裁马斯克与美国工商界代表；2026年9月26日，在纽约出席第八十一届联合国大会一般性辩论并发表讲话（联合国新闻稿与新华社全文），呼吁维护以联合国为核心的国际体系与战后秩序、反对绕过安理会的单边军事行动。这串行程说明两件事：其一，他至今仍是习近平对外场合的常用特使，政治上并未失势或靠边站；其二，这些行程全部是礼仪与表态性质，不带港澳、经济等实权议程——他手里曾经的那串领导小组组长头衔，已随2023年3月的交接全部卸下。评价他此后的角色，应当与评价他的2018—2023年分开：前者是一个退休安排里的荣誉席位，后者才是本页档案的重心。

来源：维基百科英文版「Han Zheng」条目副主席一节及其引注（2023年3月10日当选副主席、接替王岐山、「第八人」序列、加冕典礼特使、联大发言与会见布林肯、普拉博沃就职、2024年10月红十字会名誉会长、2025年1月特朗普就职特使、2026年9月26日第八十一届联大一般性辩论发言）；美联社2025年1月20日人物报道（习近平信任的高级顾问、首次派高级官员出席美国总统就职典礼）；BBC 2025年1月17日报道（特使人选）；新华社／国务院网站2025年1月21日通稿（出席就职典礼及会见万斯、马斯克的经过）；联合国UNifeed 2026年9月26日新闻稿与联合国新闻报道（韩正在第八十一届联大一般性辩论的讲话要点）；《南华早报》2023年9月关于丁薛祥以港澳小组组长身份露面的报道（经China Brief汇编转引）。

十二、制裁核查：下属与副手都被指定，组长本人从未被指定——四地逐项

本站于2026年10月对韩正作逐项制裁核查。先说核查方法，再说结论：方法上，本站没有依赖任何单一名单数据库，而是把2020—2025年间美、欧、英、加四地就香港与新疆问题发布的每一批次指定名单逐轮调阅核对（美国财政部与国务院的官方新闻稿与报告文本、律所对《香港自治法》报告的全文转载、欧盟理事会决定、英国外交部与加拿大全球事务部的官方发布），逐轮确认有无「Han Zheng／韩正」。凡本站未能直接调阅官方名单检索系统者，均以官方新闻稿与报告全文的名单为准，并在下文注明这一限度。结论是四地一致：他从未被指定。以下逐地展开。

美国。这是核查最细的一地，因为美国是唯一就香港问题大规模使用制裁的国家，而韩正是主管香港的最高层级中共官员。逐轮名单如下——第一轮，2020年8月7日，财政部依据第13936号行政命令指定十一人：林郑月娥、邓炳强、卢伟聪、李家超、郑若骅、曾国卫、陈国基（以上香港官员），夏宝龙、张晓明、骆惠宁、郑雁雄（以上内地官员）。内地四人中，夏宝龙是韩正的副组长兼办事机构首脑，张晓明是前任港澳办主任，骆惠宁是驻港机构首脑——都是他的下属层级，名单止步于此，没有组长。第二轮，2020年11月9日，四人：警队国安处与驻港国安公署官员。第三轮，2020年12月7日，全国人大常委会十四名副委员长（蔡达峰、曹建明、陈竺等），理由是制定国安法——韩正不是人大常委会副委员长，不在此列。第四轮，2021年1月15日，六人：谭耀宗、蔡达峰（已列）等及游权——游权的身份正是「中央港澳工作领导小组副组长」，是韩正在小组内的副手；副组长被指定，组长仍不在名单。第五轮，2021年3月16日，国务院更新《香港自治法》第5(a)条报告、财政部同步指定二十四人：王晨等十四名人大常委会副委员长（与第三轮重合）、游权（已列）、邓中华（港澳办副主任）、李江洲、孙青野（驻港国安公署官员）与香港警队国安处五名官员——仍无韩正。第六轮，2021年7月16日，驻港中联办七名副主任（陈冬、杨建平、仇鸿、卢新宁、谭铁牛、何靖、尹宗华）。第七轮，2025年3月31日，六人：香港律政司司长林定国、警务处处长萧泽颐、国安委秘书长区志光、警队国安处两名助理处长与驻港国安公署署长董经纬，事由是跨国镇压。七轮之外，美国就新疆问题的指定（2020年7月陈全国、朱海仑、王明山、霍留军与新疆公安厅；2021年3月王君正、陈明国）亦无韩正。此外还有两个常被混淆的条目，必须切割：其一，2019年11月美国通过《香港人权与民主法》后有国会议员与团体呼吁制裁更多中共高层，包括点名政治局常委的提案与2024年众议院通过的STOP CCP Act一类法案——法案倡议不是指定，截至核查时点无一转化为对韩正的行政指定；其二，2020年12月法轮功学员向二十九国政府递交迫害者名单、请求制裁，名单含韩正、郭声琨、周强等人——这是民间递交行为，各国政府未据此指定他，任何把这条新闻读成「韩正被二十九国制裁」的转述都是错误的，本站在此明确存档以正视听。最后是一条行为层面的旁证：2025年1月，韩正以国家副主席、习近平特别代表身份公开入境美国、出席总统就职典礼并会见候任副总统与商界领袖——SDN被指定人的在美资产须冻结、美国人不得与其交易，此行与被指定状态互斥。至于为何美国的名单七轮都绕过组长本人：公开文件没有任何解释，可能的考虑（对等层级、元首外交空间、指定现任国家副元首的象征后果）均属外界推测，本站只记录缺席这一事实，不提供理由。

欧盟。欧盟对中国的个人制裁只有一批：2021年3月22日，欧盟理事会以全球人权制裁机制就新疆问题列名朱海仑、王君正、王明山、陈明国四人及新疆生产建设兵团公安局，实施资产冻结与旅行禁令；同日英国、加拿大以同一批对象跟进（美国同日另指定王君正、陈明国两人）。欧盟就香港问题从未列名任何官员——国安法通过后欧盟的回应止于外交声明、限制敏感设备出口与成员国层面的庇护政策，没有制裁批次。韩正不在欧盟综合制裁名单内；且他的公开行程中包括2023年出席联大期间的对欧交往与多次会见欧洲政要，与被列名状态下应有的旅行禁令亦不相符（此为辅助观察，不作独立证据）。英国。英国的情况比欧盟更明确：英国从未制裁任何一名香港或内地港澳事务官员——香港监察（Hong Kong Watch）2024年的英国制裁倡议简报开宗明义指出，美国2020年已制裁十一名香港官员，而「英国政府至今仍未制裁任何香港官员」，该简报呼吁列名的六人是李家超、林定国、邓炳强、陈国基、曾国卫、杨何蓓茵，亦无韩正。英国涉华列名仅有2021年3月22日与欧盟同步的新疆四人一实体。而韩正本人2023年5月6日亲赴伦敦、出席在威斯敏斯特教堂举行的国王加冕典礼并与英方政要互动——这是英国官方邀请名单上的国宾行程，与任何意义上的英国制裁（旅行禁令）直接互斥。加拿大。加拿大就中国问题的列名有两批：2021年3月依《对华特别经济措施规例》列名新疆四人一实体（与欧英同步），2024年12月10日再新增八人——陈全国、艾尔肯·吐尼亚孜、雪克来提·扎克尔、彭家瑞、吴英杰、霍留军、张洪波、游权，事由是新疆与西藏人权问题。两批均无韩正。值得单独记一笔的是游权：同一个人，在美国名单上是因港澳小组副组长身份（涉港）被指定，在加拿大名单上是因其新疆／西藏相关职务被列名——韩正的前副手在两地以两种事由被制裁，而韩正本人两地皆无。加拿大的涉港回应另有其形：2020年7月起暂停对港引渡条约、收紧军品出口，其后推出港人「救生艇」移民通道——都是政策与移民层面的措施，不是个人制裁。

本节的结论表述如下，写进档案以备后查：截至2026年10月核查时点，韩正在美国（OFAC的SDN名单与《香港自治法》NS-MBS名单）、欧盟综合名单、英国制裁名单、加拿大涉华名单上均无列名记录，且据本站逐轮核对，他自始未被任何一地指定过——不是「被指定后除名」，而是从未进入。本站卢伟聪档案记录的是「指定—除名」的全程，本页记录的是另一种全程：一个主管层级最高的人，在其下属、副手、同僚被逐一指定之后的第六年，仍以国家副主席身份自由出入伦敦与华盛顿。这个对照本身就是2019—2021年西方对港制裁政策的一条注脚：制裁的射程止於执行层与副职层，没有触及决策层顶端。原因无公开文件可考，本站不写推测；事实照录。

来源：美国财政部2020年8月7日新闻稿sm1088（十一人名单全文，经FRASER存档与Jones Day、Mondaq简报复核）；维基百科英文版「Executive Order 13936」条目所附指定总表（2020年8月7日、11月9日、12月7日、2021年1月15日、7月16日、2025年3月31日各轮名单与日期，逐名与官方新闻稿抽核）；美国国务院2021年3月16日《香港自治法》报告更新（二十四人名单全文，经Practice Source与Thompson Hine简报刊载复核；含游权条目对领导小组角色的表述）；Lexology 2020年10月23日简报（首份第5(a)条报告十人名单）；欧盟理事会2021年3月22日决定与欧洲议会代表团声明（新疆四人一实体名单）；加拿大全球事务部2024年12月10日背景文件（新增八人名单全文）与McMillan、JD Supra律所简报（2021年3月加拿大对华规例批次）；香港监察《英国制裁简报》（2024年，英国未制裁任何香港官员的表述与六人倡议名单）；明慧网2020年12月9日与2021年1月19日报道（法轮功学员向二十九国递交含韩正的名单、请求制裁——本站据此切割「递交」与「指定」）；新华社2025年1月21日通稿（韩正出席特朗普就职典礼）。

十三、归因纪律：哪些事不算在他头上

本站人物栏目的规矩对所有人一视同仁，本页明确列出不归韩正的事项。第一，2019年具体警务行动：催泪弹与实弹的使用、元朗与太子站的处置、逐宗拘捕与检控，是香港警队与特区政府的执行层行为，指挥责任在林郑月娥与两任警务处处长（卢伟聪、邓炳强，本站另有档案）；韩正的责任层级是危机定调、特首人事存续的背书与事后制度方向，不下沉到战术层。第二，2019年8月7日深圳座谈会的「止暴制乱、恢复秩序是当前压倒一切的迫切任务」一语：出自主持会议的张晓明，不是韩正——韩正自己的「止暴制乱」表述在2019年11月6日，措辞与场合不同，两者不得混引。第三，国安法条文文本：起草在全国人大常委会法工委，表决在人大常委会，通过与公布以李占书、习近平的职务行为完成；韩正的责任在决策协调与公开定调层，不写成「他起草了国安法」。第四，2023年3月之后的香港事项：港澳办改组为中央港澳工作办公室、2024年《维护国家安全条例》（二十三条）本地立法、国安法案件的后续审判，时点上他已卸任组长，一概不归他。第五，他人职务行为：夏宝龙在浙江拆十字架的往绩、骆惠宁在山西的任职记录，是他们各自档案的内容，本页只在说明北京换将用人取向时提及，不把下属的个人历史记成组长的行为。把这五条切清之后，剩下的部分——主管任期覆盖整场危机与两场制度改造、2019年11月6日的定调讲话、2020年换将与机构升格在他任内完成、为国安法的两次公开站台与「不要低估中央决心」的转述引文、为选举改造的两次两会表态与「防范颠覆」的定位、2020年11月对实施国安法的公开肯定——每一条都有公开文本或可靠报道在案，都落在他的任期与职权层级之内。切得越干净，剩下的越无可推诿；这是本站自卢伟聪档案以来一贯的归因方法，对常委层级的人物同样适用。

十四、时间线

1954年4月22日（据布鲁金斯人物档案；官方简历作1954年4月），生于上海，籍贯浙江慈溪。1972—1975年前后，文革后期在上海崇明集体农场劳动，其后任上海起重设备安装公司仓库保管员。1979年5月，加入中国共产党。1983—1987年，先后在复旦大学两年制大专班、华东师范大学夜大政治学专业学习。1990年，任共青团上海市委副书记，1991年任书记。1992年11月，任卢湾区区长、区委副书记，任内推动淮海路改造。1995年起，任上海市政府副秘书长、市计委主任等职；1997年入市委常委；1998年任副市长；2002年任市委副书记、进入中央委员会；1991—1994年间在华东师范大学在职读研，获经济学硕士。2003年3月24日，任上海市市长。2006年9月24日，陈良宇被免职调查，韩正代理市委书记；2007年3月24日习近平接任上海书记，韩正回任市长。2010年5月1日至10月31日，上海世博会举办，韩正任组委会副主任、执委会主任层级职务主持筹办；同期上海发生世博拆迁争议与沈佩兰、毛恒锋等上访维权者被拘、被劳教事件（第三节）。2012年11月20日，任上海市委书记，进入中央政治局；12月26日辞市长。2017年10月25日，进入政治局常委会（排名第七）；10月29日李强接任上海书记。2018年3月19日，任国务院第一副总理；2018年4月，接替张德江任中央港澳工作协调小组组长。2019年6月，反修例运动爆发；据报道，林郑月娥于6月中旬赴深圳与韩正会面（《星岛日报》作6月14日晚；路透社报道韩正其后授权林郑直通其办公室、并曾召其至紫荆山庄），6月15日林郑宣布暂缓修例（林郑拒绝证实会面）。2019年11月6日，韩正在北京会见林郑月娥，提出「止暴制乱、恢复秩序」是行政、立法、司法机关的共同责任，充分肯定特区政府与警队。2020年1月4日，骆惠宁出任中联办主任；2月13日，夏宝龙接任港澳办主任、张晓明降任副主任，人事在其组长任内完成。2020年上半年，港澳协调小组升格为领导小组，港澳办为其办事机构。2020年5月23—24日，韩正先后会见港区政协委员与香港人大代表团，为涉港国安立法定调（「不要低估中央的决心」经与会者转述）。2020年5月28日，全国人大通过涉港国安立法决定。2020年6月3日，升格后的领导小组首次公开亮相，韩正在北京会见林郑、听取国安立法意见。2020年6月30日，全国人大常委会全票通过《香港国安法》并列入附件三，当晚生效。2020年11月6日，韩正会见林郑，肯定特区政府坚定实施国安法。2020年11月11日，人大常委会作出立法会议员资格决定，四名民主派议员被取消资格、民主派总辞。2021年1月6—7日，香港警方国安处拘捕五十多名民主派初选参与者（执行层行动）。2021年3月6—7日，韩正参加港澳政协委员联组会与香港人大代表团审议，支持完善选举制度，据香港电台报道称改造意在防范颠覆。2021年3月11日，全国人大通过完善香港选举制度的决定；3月30日，人大常委会修改基本法附件一、附件二（选委会增至1500人、立法会直选降至20席、设立资格审查委员会）；3月16日，美国更新《香港自治法》报告新增二十四人，无韩正。2022年10月，二十大后退出政治局常委会与中央委员会。2023年3月10日，当选国家副主席；3月11日第一副总理任期结束；同月港澳工作领导小组组长由丁薛祥接替，港澳办改组为中央港澳工作办公室。2023年5月6日，作为习近平特使出席英王加冕典礼；9月出席联大一般性辩论。2025年1月20日，作为习近平特别代表出席特朗普就职典礼。2026年7月，第13936号行政命令紧急状态失效（与从未被指定的韩正无涉）。2026年9月26日，在纽约出席第八十一届联大一般性辩论并讲话——截至2026年10月核查，仍在国家副主席任上。

十五、核实说明

本页的核实方法如下。履历与任期：以新华社官方简历为骨架，与维基百科英文版条目信息框逐项比对——市长任期2003年3月24日至2012年12月26日、代理书记2006年9月24日至2007年3月24日、市委书记2012年11月20日至2017年10月29日、常委入选2017年10月25日、第一副总理2018年3月19日至2023年3月11日、港澳小组组长2018年4月至2023年3月（前任张德江、后任丁薛祥）、国家副主席2023年3月10日起——任务下达的任期主干经交叉核对后全部成立，无需更正；唯出生日期一项，官方简历只到年月（1954年4月），具体到22日见布鲁金斯学会程玲人物档案与简明维基百科，正文与出生栏均已标注这一来源差异，读者可按官方口径只取年月。2019年会面部分有两条报道线（路透社的紫荆山庄与直通授权、《星岛日报》的6月14日深圳会面），细节不完全一致，正文并列存档、不合并、不选边，林郑拒绝证实一节照录。韩正言论的引文分三级处理：新华社与国务院通稿的讲话（2019年11月6日、2020年11月6日、2021年3月7日）为一级原文；「不要低估中央的决心」为与会代表转述、经香港电台与《南华早报》报道，标明转述链；2021年3月「防范颠覆／反颠覆之战」见香港电台报道标题与维基百科引述，未能调阅逐字原文，标为据报道。世博部分：拆迁规模的两个口径（COHRE约一万八千名居民／联署信一万八千户家庭）计数单位不同，正文并列注明；沈佩兰、毛恒锋、冯正虎个案各有国际特赦组织文件或解密电文支撑；法轮功一节出自CECC综述的转引，正文已降格表述。制裁部分是本页核查最重的一节：美国七轮涉港指定与两轮涉疆指定逐轮核对名单（财政部新闻稿、国务院报告全文、律所转载与维基百科指定总表四方互核），确认无韩正；欧盟、英国以2021年3月22日同步批次的名单为据，英国另以香港监察2024年简报与韩正2023年5月伦敦行程互证；加拿大以2021年规例批次与2024年12月10日官方背景文件的名单为据。本站未能以本人身份登录OFAC名单检索系统逐字查询，系以官方新闻稿与报告名单全文为准——这一限度如实写明；但七轮名单均为公开全文、逐名可数，「未被指定」的结论不依赖数据库检索。法轮功学员递交名单一事单列切割：递交请求不等于政府指定。现状部分以2026年9月26日联大讲话的联合国与新华社报道为「仍在任」的最新锚点。本页不刊载其家庭住址与证件信息；其配偶姓名在不同来源中写法互异（「万明／王明」两说），与本页主题无关，从略。

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