耿惠昌（1951– ）
一个从研究室走进情报系统之巅的人：1951年11月生于河北乐亭（确切日期「11日」只有单一来源链，本页标未核），以研究美国起家，在国际关系学院美国研究所与中国现代国际关系研究院之间度过前半生——两条公开履历链对他的机构与年份各执一词，本页并列存档不合并。他是国家安全部历任部长中唯一的研究型部长：1998年任副部长，2007年8月30日任部长，2008年、2013年两度经主席令确认，2016年11月7日交班陈文清。他个人层面唯一有案可查的标志性治理行为在2014年：8月25日亲自向全国人大常委会作草案说明，11月1日《反间谍法》通过施行，其2017年实施细则又把国安调查权伸向颠覆类言论、宗教活动与擅自会见外国人。其系统任内可指名办案机关的案子包括薛锋案（国家安全机关2007年拘押）、力拓胡士泰案（上海市国家安全局2009年拘押）、加勒特夫妇案（丹东市国家安全局2014年立案；据加拿大《环球邮报》报道，加拿大情报局长曾专程赴华与他本人会见商谈此案）与达林案（2016年，国家安全人员带走、电视认罪、驱逐）。任内落马的是其常务副部长马建——法院认定马建2008至2014年间派国安人员为商人郭文贵胁迫民族证券股东，无公开证据显示耿惠昌知情，本页只记机构治理责任。两条边界钉死：《零八宪章》与刘晓波案是北京市公安局的案子；康明凯与斯帕弗2018年12月被拘时他已卸任两年有余，属陈文清任内——都不记在他的名下。制裁：协调人2026年11月3日核查OFAC SDN全量名单（2026年10月28日版）「Huichang」零命中、英国制裁名单（2026年10月27日版）零命中，无美英列名记录。卸任后任全国政协常委、港澳台侨委员会副主任至2023年3月届满；2022年后公开记录中断，此后现况无公开记录。
一、乐亭出身与一段留白的早年
耿惠昌1951年11月出生，祖籍河北省乐亭县。乐亭在唐山东部、渤海之滨，是李大钊的故乡，但在耿惠昌的公开传记里，这个籍贯只剩下一个地名：他的家庭出身、父母职业、少年经历，在中英文公开来源中均无记载。本站检索所及，他的学历信息同样稀薄——英文维基百科只写他「据报受过大学教育」（reportedly has a college degree），韩国Namu百科称其毕业于国际关系学院，中文维基百科干脆不记学校。一位后来统领中国情报系统九年的人物，公开履历的前三十年几乎是一张白纸，这不是本站的疏漏，而是这类人物档案的常态：情报系统官员的个人史，在官方叙事里从被任命的那一刻才开始。
关于出生日期，本页先把一处来源分歧交代在前面，因为它牵涉全站的核实标准。英文维基百科与法文维基百科写作1951年11月11日，英文版的注脚指向一部英文工具书——I. C. Smith与Nigel West合著的《中国情报史辞典》（Historical Dictionary of Chinese Intelligence，2012年）第100页。但中文维基百科、日文维基百科与韩国Namu百科都只记「1951年11月」，不记日期。也就是说，「11月」这一层有四方互证，「11日」这一层只有一条来源链。本站的写法是：出生年月作为已核事实写入，确切日期标注未核、存疑并记。档案页上多这半句话，不会让页面难看；少这半句话，一旦日期有误，损害的是整页的可信度。
能够确认的是他的专业底色。他不是警察出身，不是军人出身，也不是地方党政干部出身——他是读书人出身，靠研究美国起家。公开履历一致记载他专研美国社会，著有《美国的新右翼运动》等著作，对日本与「产业间谍」（industrial espionage，即经济与工业情报窃取）亦有专长。英文维基百科援引Richard D. Fisher 2008年的著作与情报学者Peter Mattis 2012年的研究称，他是国家安全部历任部长中第一位以国际政治与研究、而非国内安全保卫为职业背景的人。这一评价是研究者的归纳，不是官方表述，本站按学者口径标注——但它确实点出了他与前任们的根本差别：贾春旺、许永跃都是在国内政法与安全系统里一级一级干上来的，耿惠昌是从研究室的书桌后面走进部长办公室的。
二、现代院岁月：两条对不上的履历链
理解耿惠昌，必须先理解中国现代国际关系研究院（简称「现代院」，英文缩写CICIR）。这家位于北京西郊的研究机构是中国规模最大、历史最久的国际问题智库之一，同时被广泛认定为国家安全部的对外研究臂膀：英文维基百科与多家智库研究（包括美国科学家联合会2011年公开的一份现代院情况报告）称其为国家安全部「第十一局」；其人员长期在国际学术会议上以学者身份出现，研究成果则同时服务于公开学术与情报分析。把现代院说成国安部的第十一局，是西方研究界的通行认定，中国官方从未公开确认这一隶属关系，本站按研究口径标注。耿惠昌职业生涯的前半段，就在这家机构里度过——这也是他「研究型部长」身份的来源。
但他具体哪一年坐到哪把椅子，公开来源有两条对不上的链，本站并列存档，不擅自合并。第一条是中文链：中文维基百科（其内容与2008年中国新闻网刊载的《国家安全部部长耿惠昌简历》一脉相承）记载，耿惠昌1985年任国际关系学院美国研究所副所长，1990年升任该所所长，1992年任中国现代国际关系研究所所长。请注意机构名称：1985年那一站是「国际关系学院」——一所培养外交与情报人员的高校——下属的美国研究所，而不是现代院。第二条是英文链：英文维基百科记载，他1985年任现代院美国研究部副主任，1990年升任现代院院长，任至1993年。两条链的数字惊人地接近——1985、1990、1992对1993——却把同一年份安在不同的机构头上：中文链的1990年所长是学院美国所的所长，英文链的1990年院长是现代院的院长；中文链说他1992年才到现代院，英文链说他1993年离开现代院。
两种调和方式都存在风险。一种说法是中文链更细、更接近官方简历原文，英文链把「国际关系学院美国研究所」与「现代国际关系研究所」两个名字相近的机构混为一谈，连带把院长年份提前了两年；另一种说法是他先后在两家机构任职，两条链各记了一段。公开来源不足以裁决，本站只记录分歧本身。可以共同确认的下限事实是：1980年代中期起他在美国研究岗位上任职，1990年代初他已出任现代院负责人（院长或所长），是当时中国对美研究界最有分量的机构首长之一；英文维基百科另载他兼任过中国国际文化交流中心副总干事，在现代院期间有「教授」头衔，研究兴趣还包括亚洲的伊斯兰原教旨主义（最后一点出自印度前总理I. K. Gujral的一篇回忆文章，属单一来源，标注未核）。1992年，他在现代院的刊物《现代国际关系》上发表《多国协调：亚太地区的可行性》一文——这是他的学术履历里少数能查到确切出处的成果。
这段智库岁月对他后来的部长任期有两重意义。其一，他的专业资本是分析与判断，而非侦查与行动，这决定了他在国安部系统里是一个「外来者」：他没有在任何一省的国安厅干过，没有侦办过一起间谍案的公开记录。其二，现代院本身就是国安系统的一部分——从现代院院长到国安部副部长，在系统内部看是一次平调式的上升，在系统外部看则是一个人从情报系统的「公开面孔」走到了「隐蔽本体」的顶端。这条升迁路径在国安部历史上只此一例，此后亦无：他的继任者陈文清是公安、国安、检察、纪检四栖的政法老手，再下一任陈一新是地方党政与政法委系统出身。研究型部长，是耿惠昌独一份的标签。
三、副部长九年：许永跃的副手与奥运安保
1998年9月，耿惠昌出任国家安全部副部长，部长是许永跃。这一任就是九年，直到2007年他接班为止——在国安部这种人事流动极慢的系统里，九年副部长意味着他完整经历了许永跃时代的全部重大议程：1999年镇压法轮功之后国安系统对海外法轮功与异议活动的监控体系建设、2001年中国加入世贸组织后经济安全与产业情报议题的膨胀、以及2000年代中期国安系统向网络与技术侦察方向的扩张。这些是系统层面的时代背景，本站不把其中任何一项具体行动归到副部长个人名下——副部长分管什么、经手什么，公开记录里查不到，本站记为无公开记录。
他这九年里少数能查到姓名的公开活动，与奥运会有关。2005年11月，希腊公共秩序部长武尔加拉基斯（Georgios Voulgarakis）访华，与中方签署安全合作备忘录，耿惠昌以副部长身份参与会见（希腊驻美使馆转引雅典通讯社报道）；2006年3月，他率团赴希腊，考察雅典2004年奥运会的安保做法，为2008年北京奥运会做准备（希腊媒体Ekathimerini 2006年3月29日报道，经中国驻希腊使馆经商处转载）。英文维基百科据此称他「参与了2008年夏季奥运会的安保筹备」。这条线索值得记录，不是因为它光彩，而是因为它显示了他在许永跃手下的实际分工：对外安全合作与大型活动安保——都是与「对外」沾边的工作，与他研究国际关系的底色正好对口。北京奥运会的安保总指挥体系在公安系统（时任公安部长周永康、孟建柱先后主政公安部），国安系统承担的是涉外情报与反恐情报一翼；耿惠昌在其中的确切职权，无公开记录，本站不作推测。
2007年8月，许永跃到龄。英文维基百科称许永跃向江泽民推荐了耿惠昌接班（该说法出自台湾《新纪元周刊》2016年的一篇报道，属单一媒体口径，标注未核）；《纽约时报》2007年8月31日的报道则把这次人事放在胡锦涛巩固权力的框架里解读——耿惠昌被描述为胡锦涛的人，由胡提拔以收拢权力。有意思的是，英文维基百科同一条目在别处又把他归入「江泽民派系」成员。同一人物被两套互相冲突的派系标签同时套住，说明的不是他的派系归属，而是这类标签本身的不可靠：分析者各取所需，官方从不确认。本站的处理是把两种标签都按「媒体与分析口径、互相矛盾」存档，不采任何一种作定论。对档案而言，能确认的只有结果：2007年8月30日，他坐上了部长的椅子。
四、就任部长：2007年任命、2008年确认、2013年连任
耿惠昌的部长就任有三个台阶，本站逐级记录，因为简历里常见的「2007年8月任部长」一句把后两个台阶抹掉了。第一级：2007年8月30日，第十届全国人大常委会第二十九次会议任命耿惠昌为国家安全部部长，接替许永跃——这是人事与机构沿革意义上的就任日，他此后的部长任期自此起算，美国《今日美国》与美联社同日均有报道（美联社稿题为「中国更换财政部长」，同批人事还包括财政部长金人庆去职）。第二级：2008年3月17日，第十一届全国人大第一次会议决定第十一届国务院组成人员，国家主席胡锦涛签署第二号主席令，耿惠昌被任命为新一届国务院的国家安全部部长——这是换届意义上的正式确认，载于十一届全国人大期间主席令的公开汇编。第三级：2013年3月16日，第十二届全国人大第一次会议后公布的第二号主席令再次任命耿惠昌为国家安全部部长，他由此跨胡锦涛、习近平两任最高领导人连任。2007年任命与2008年确认不是矛盾，而是中国部委首长在换届年份的正常两步：先由人大常委会填补空缺，次年全体会议再随新一届政府整体确认。本站把三步并列，是为了让任期坐标经得起任何一方的核对。
他进入部长任的同时进入了中共的权力核心层。2007年10月中共十七大上，他当选中央委员会委员；2012年十八大连任。他还是中央政法委员会的组成人员（英文维基百科称国安部长为政法委「法定成员」），2010年1月起兼任国务院国家能源委员会成员。政法委这一层身份需要向读者说清分量：中央政法委是中共中央领导政法工作的机构，公安部、国家安全部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院的首长同席而坐，重大维稳方针与跨部门行动在此协调。耿惠昌在政法委会议桌上的席位，意味着他不只是情报系统的首长，也是整个政法机器领导层的一员——但同样要说清，政法委书记在他任内先后是周永康（至2012年11月）与孟建柱（2012年11月起），他是组成人员而非召集人，责任层级不可混淆。
四任部长序列也顺带钉在这里：国安部1983年成立，历任部长为凌云（1983—1985）、贾春旺（1985—1998）、许永跃（1998—2007）、耿惠昌（2007—2016）、陈文清（2016—2022）、陈一新（2022年至今）。耿惠昌的九年两个月任期（按英文维基百科的部长名录计为九年九十六天）在历任中位居中游，却横跨了中国国家安全体制变化最剧烈的九年：前半段是胡锦涛时代相对低调的情报系统常态，后半段是习近平时代「总体国家安全观」与安全立法大爆发的开端。他个人最醒目的印记，恰恰落在这两段的接缝上——2014年。
五、先把这个部说清楚：部长能决定什么、不能决定什么
在进入具体案件之前，本节先交代机构常识，否则责任无从谈起。中华人民共和国国家安全部成立于1983年7月1日，由原中共中央调查部整体与公安部负责反间谍的部门（公安部一局的反间谍部分）合并而成，是国务院组成部门。它的公开职能表述从来语焉不详，实际职权按公开研究可归纳为三大块：对外情报（在境外搜集政治、经济、科技情报）、反间谍（在境内侦查间谍与境外情报机构活动）、以及涉及国家安全的境内案件侦查（包括「危害国家安全犯罪」中依法由国安机关管辖的部分）。其地方体系为各省国家安全厅、各市国家安全局，垂直色彩浓厚。部本级没有官方网站（耿惠昌任内始终如此）、没有新闻发言人、不公布办案数据——它向公众发布信息的几乎唯一渠道，是借新华社的一句话新闻：「某某市国家安全局正在调查」。
部长的权力因此是双面的。一面是真实而巨大的系统领导权：全国国安机关的人事、编制、业务方针与重大案件的核准，都在这个系统里逐级上行，部长是最高行政首长；在垂直管理体制下，一起涉外间谍案件从立案到移送，地方国安局不可能绕开部本级。另一面是必须写明的限度：国安部不是独立王国，它上面有中央政法委、有2014年1月后新设的中央国家安全委员会，有分管的国务院领导，更有中共中央的集体决策；立法权在全国人大及其常委会，不在任何部委；个案的起诉与判决分别属于检察院与法院。本站对耿惠昌的责任记录，严格按三层展开——第一层，他个人出面做过、有公开记录可查的事；第二层，他任内由其系统机关执行、有办案机关可指名的事（系统领导责任）；第三层，他任内出台、由党和人大主导、其系统为主要受益与执行机关之一的制度与法律（系统层面的制度责任）。凡不属于这三层的，本节之后逐一划界。把分层写在前面，是为了让后面每一笔账都算得清楚。
还要预先说明他任内这个部的一个结构性事实：它在他手里出了建部以来最严重的内部丑闻——常务副部长马建被查，法院认定其动用国安人员为商人牟利。这件事发生在他任期的后段，细节见正文第十四节。它对本页责任框架的意义在于：一个部长对系统的领导责任，不只包括系统对外做了什么，也包括系统内部烂到什么程度、而他任内是否、无何公开记录显示他曾处置。本站只记录可查的事实：马建的调查由中纪委在2015年1月宣布，此时耿惠昌仍在部长任上；宣布调查的是党纪系统，不是国安部自己。耿惠昌本人与马建案的关系，除上下级之外，无公开记录，本站不作任何延伸推断。
六、边界一：《零八宪章》与刘晓波案——那是公安的案子
本页的标签年是2014年，不是2008年。这一节就是为这个决定立据，因为2008年12月发生的《零八宪章》事件与刘晓波案，是耿惠昌部长任内最受国际关注的言论案件，粗心的档案很容易把它记到国安部长头上——而事实恰恰相反：这起案件从头到尾是公安系统的案子，与国家安全部无关。
证据链是完整的，且全部指向同一个机关。刘晓波2008年12月8日晚被带走；2009年6月23日北京市检察机关批准逮捕，新华社发布的消息引述的是北京市公安局的表述——称刘晓波从事煽动颠覆国家政权活动。美国国会及行政当局中国委员会（CECC）2009年6月的分析专门记录了这一细节：逮捕消息由北京市公安局出面发布。中国人权捍卫者（CHRD）2009年12月9日的紧急通报更进一步：北京市公安局向北京市人民检察院移送的侦查终结文书，明确建议以「煽动颠覆国家政权罪」起诉刘晓波，并称起草《零八宪章》构成「重大犯罪」——移送起诉意见书出自公安局，这是中国刑事程序中侦查机关身份的硬证据。2009年12月25日，北京市第一中级人民法院以煽动颠覆国家政权罪判处刘晓波有期徒刑十一年。侦查机关是北京市公安局，罪名是刑法第一百零五条的煽动颠覆——在中国的案件管辖分工里，颠覆、煽动颠覆类案件的日常侦办主体是公安机关的国内安全保卫部门（国保），国家安全机关管辖的是间谍与境外情报类案件。把刘晓波案记在国安部长名下，等于把两个系统的账记串了行。
《零八宪章》签署人的遭遇同样需要按机关分清。CHRD与国际特赦组织的记录显示，宪章发布后一年内，一百多名签署人遭到警方传唤、警告与骚扰——执行者是各地公安机关与国保警察，这些记录里出现的是「police」，是公安局。至于国家安全机关是否另行监控过宪章签署人，本站的检索结论是：未检得可靠来源可以入档，因此本页不写。这一「不写」本身就是本页方法的一部分：国安与公安在中文语境里常被混称为「安全部门」，英文报道里的security organs更是一锅烩，但档案的职责恰恰是把这一锅烩重新分开。耿惠昌的账，从下一件真正属于他系统的案子开始记。
七、薛锋案：任期第三个月拘押的美国地质学家
耿惠昌上任不到三个月，他的系统就办了一起后来惊动美国总统的案子。薛锋（Xue Feng），1962年生于中国的归化美国公民，芝加哥大学地质学博士，案发时为美国能源咨询公司IHS工作，负责东北亚业务。2005年前后，薛锋向雇主介绍并促成购买了一套中国石油行业数据库，其中包含全国三万多口勘探井的坐标等信息；据对话基金会（Dui Hua Foundation）的长期跟踪记录，该数据库在交易时被买卖双方都认为是商业渠道可得的产品，中国有关部门是在交易完成之后才将其认定为国家秘密。2007年11月，薛锋在北京被国家安全机关人员拘押——美联社与维基新闻的报道均以「state security agents」指称拘押者；他被关押近一个月后美方才得到领事通知，其后一年才见到律师。
案件的拖延本身构成了案情的一部分。薛锋2009年才首次受审，2010年7月5日，北京市第一中级人民法院以「为境外刺探、非法提供国家秘密、情报罪」（刑法第一百一十一条）判处他有期徒刑八年，并处罚金；2011年2月17日，北京市高级人民法院驳回上诉、维持原判。据对话基金会记录，美国总统奥巴马曾亲自向中方提出释放薛锋的请求，美国驻华大使洪博培多次探视，国会议员在胡锦涛2011年1月访美时当面提及此案——全部无果。薛锋最终服刑至2015年4月获释并被驱逐出境，回到美国，此时已是耿惠昌任期的第八年。
本站记录此案的责任口径如下：拘押出自国家安全机关，审判在耿惠昌任内完成并维持，案件的定性（商业数据库事后被追认为国家秘密）是国安系统秘密认定权的典型行使。但本站同时要写清：没有任何公开文件显示耿惠昌个人过问过此案，本页记的是系统责任——一个归化美籍的地质学家因为一套买来的数据库在他的系统手里失去了七年多自由，而这个系统的最高首长在其全部任期里从未就此案公开发过一言。国安部的沉默惯例使部长个人永远隐形，这正是档案要把系统责任钉在任期坐标上的原因。
八、力拓案：上海市国家安全局拘押的胡士泰
2009年7月5日，澳大利亚矿业巨头力拓集团驻上海的四名员工被上海市国家安全局拘押，其中包括力拓中国区铁矿石业务负责人、澳大利亚籍的胡士泰（Stern Hu）。据法律专业媒体Legal 500对该案的复盘，四人最初被拘押的理由是涉嫌窃取国家秘密——这是国家安全机关管辖的典型罪名门类，拘押机关上海市国家安全局的身份在报道中写得明明白白。这一拘押发生在2009年铁矿石价格谈判破裂的敏感节点，澳大利亚政府与国际舆论哗然，中澳关系一度紧张。
案件随后出现了一次意味深长的降格：2010年2月起诉时，罪名变成了侵犯商业秘密与非国家工作人员受贿——国家秘密的指控消失了。2010年3月29日，上海市第一中级人民法院判处胡士泰有期徒刑十年（侵犯商业秘密与受贿两罪合并），其余三名中国籍员工获刑七至十四年不等，其中商业秘密部分的审理不公开进行。胡士泰2018年7月4日刑满释放。
这一案的档案价值，在于它完整展示了国安系统在经济安全领域的权力弹性：一套先由国家安全局以「国家秘密」立案拘押、震慑谈判对手，最后以「商业秘密」落槌的程序，中间的转换没有任何公开解释——为什么最初是国家秘密、后来又不是，无公开记录。耿惠昌是学产业间谍出身的部长，这是他专业领域内的案件；上海市国家安全局是他系统的直属地方机关。但与薛锋案一样，本站的记录止于系统责任：没有公开证据显示立案由部长个人决定，把地方国安局的个案写成部长亲令，同样是档案的大忌。本页把两案并置，是要让读者看清他任内国安系统在经济情报领域的一贯手法，而不是给任何一案虚构一个签字人。
九、2014年：他亲自送进人大的那部法
现在写本页的核心一节。2014年8月25日，第十二届全国人大常委会第十次会议开幕，受国务院委托，国家安全部部长耿惠昌向会议作《关于〈中华人民共和国国家安全法（草案）〉的说明》。新华社与人民网当日的报道都明确记载了「作说明」的人是他本人：他向立法者解释，反间谍工作机关面临新情况新挑战、需要更强的法律支撑；现行1993年《国家安全法》主要规范国家安全机关的工作，其核心职责是反间谍；草案拟将该法更名为《反间谍法》，把实践中行之有效但尚未入法的做法写进法律，并与近年修订的刑法、刑事诉讼法等作衔接。在中共的立法程序里，部门首长亲自向人大常委会作草案说明，是这部法律归该部门主导起草的程序标志——这不是「系统受益」层面的间接关系，而是耿惠昌个人层面有公开报道可查的治理行为。本页的标签年取2014，要的就是这一笔：这是他九年部长任期里唯一一次以本人姓名与一部法律的诞生直接绑定的公开记录。
草案的关键内容，人民网与新华社的报道写得很清楚：间谍行为被首次以列举方式界定——境外机构、组织、个人实施、指使或资助他人实施危害中国国家安全的活动，境内组织、个人与之勾结实施，均为间谍行为并应受惩处；国家安全机关有权要求有关组织和个人停止或改变被认为危害国家安全的行为，不听从的可以查封、扣押相关财物；与间谍活动有关的工具、资金、场所、物资等均可查封扣押。2014年10月27日，草案在常委会第十一次会议上进入二审，法律委员会副主任孙宝树作修改情况汇报，并点明更名的另一层用意：为将来制定一部综合性的、统领国家安全领域的《国家安全法》腾出名称。2014年11月1日，常委会第十一次会议表决通过《中华人民共和国反间谍法》，同日公布、同日施行；1993年《国家安全法》同时废止。一部以国安机关为执法主体的法律，自此换上了更锋利的名字。
审议过程中并非没有不同的声音。新华社报道记载，常委会委员傅莹（前外交部副部长）在草案讨论中提出应缩小国家秘密的范围；二审文本也应委员与专家的意见加入了「反间谍工作应当依法进行，尊重和保障人权，保障公民和组织的合法权益」以及涉密信息、商业秘密与个人隐私保密等表述。这些细节本站照实记录，因为它们说明这部法律的文本并非铁板一块，而是留下了立法者自己都察觉到的张力——但张力的存在不改变结果：法律赋予国安机关的工具，一件也没有少。
这部法律的后续扩散同样要记在他的账上——以制度责任、而非个人责任的口径。2014年《反间谍法》施行后，各地国安机关的执法通报明显增多，2017年4月北京市国家安全局出台公民举报间谍行为奖励办法，最高奖励五十万元，「行走的五十万」自此成为中文网络指称间谍的流行语。更重要的是下游的2017年文本：2017年11月22日，国务院公布《中华人民共和国反间谍法实施细则》，同年12月6日对外发布。细则第八条把国安机关的调查权伸进了与间谍并不必然相关的颠覆类行为——据《中国制造期刊》（Made in China Journal）对细则文本（依China Law Translate译本）的梳理，细则所列情形包括「编造或歪曲事实、发表或传播危害国家安全的文字或信息」「利用宗教从事危害国家安全活动」，以及外国人经劝阻仍擅自会见境内有危害国家安全行为或重大嫌疑的人员；细则第六条还扩大了「资助」的认定——资助实施间谍行为者，即便资金未被用于该目的、资助者并不知情，也可构成资助。China Law Translate的Jeremy Daum在细则解读中指出，其最重要的变化正是把国安权力扩张到「非间谍的颠覆行为」的调查。细则出台时耿惠昌已经卸任一年，签署发布者是国务院（国务院令第692号，李克强签署），本站不把细则记成他的个人作品；但细则是他亲自送进人大的那部法的实施细则，其扩张方向——从间谍到言论、宗教与涉外接触——是2014年文本预留的空间。源头与下游，档案里要分开，也要连得上。
还要补一笔程序上的对照，以见他「亲自说明」的分量。在同一届常委会的立法流水线上，多数法律的草案说明由部门副职、法制办官员或人大专门委员会完成；由正部长本人出面作首次说明的，通常是该部门视为头等大事的法案。耿惠昌为《反间谍法》站台的那一天——2014年8月25日——距离丹东市国家安全局立案调查加拿大公民加勒特夫妇，刚刚过去三个星期；而他在说明中列举的「新情况新挑战」，在执法端的一个具体注脚，就是下一节要写的案子。立法与执法在他任内从来不是两条线：法律是他送进去的，案子是他的系统办的，两条线在2014年这个点上交汇——这正是本页把标签钉在2014年的全部理由。
十、加勒特夫妇案：丹东国安局的案子，与部长本人的一次会面
2014年8月4日，在辽宁省丹东市经营「彼得咖啡馆」的加拿大夫妇凯文·加勒特（Kevin Garratt）与朱莉娅·加勒特（Julia Garratt）在与人晚餐后被带走。这对夫妇1984年就来华，先后做过英语教学、幼儿园与咖啡生意，2008年定居中朝边境城市丹东，长期从事与朝鲜相关的人道援助活动，凯文同时是一名五旬节派牧师。新华社当日的消息说得明确：辽宁省丹东市国家安全局依法对两人立案侦查，理由是涉嫌窃取中国军事与国防科研方面的国家秘密——办案机关白纸黑字，是国家安全局。外交部随后证实，两人涉嫌搜集、刺探涉及中国军事目标与重要国防科研项目的情报、从事危害中国国家安全活动。两人随即被指定居所监视居住，与外界隔绝，加拿大领事官员数月不得探视。
这起案子的时间点耐人寻味，也必须按报道口径如实标注解读的边界。2014年6月，加拿大警方应美国要求逮捕了中国商人苏斌（涉嫌参与窃取美国军机资料的黑客活动）；2014年7月29日，加拿大政府公开指责中国国家支持的黑客入侵加拿大国家研究委员会网络。一周之内，加勒特夫妇被丹东国安局带走。多家西方媒体与分析者（包括加拿大全球事务研究所的评论）当时即指出，这一时序使拘押看起来像对加方行动的报复；中方从未承认两案有关。报复之说属媒体与分析口径，本站如此标注；可以核实的是冷冰冰的时间线本身。
程序节点逐一钉住：2015年2月3日，丹东市国家安全局对凯文·加勒特执行刑事拘留，朱莉娅·加勒特同日被取保候审（外交部发言人洪磊2015年2月证实）；朱莉娅获准于2016年5月离开中国。2016年1月，丹东市人民检察院将凯文·加勒特起诉至丹东市中级人民法院，新华社称侦查发现其接受加拿大情报机构任务、在华搜集情报的证据；2016年2月19日，中方又加重了指控（据《连线》杂志长篇调查报道的梳理，美方文献口径，标注报道等级）。2016年9月13日前后，丹东法院作出裁决，凯文·加勒特随后被驱逐出境，9月15日抵达温哥华与家人团聚——裁决的具体内容（罪名与刑期），中加双方与家属均未公开，本站记为无公开记录；《连线》的调查报道称其缴纳了近两万美元的罚款与罚金（单一长篇报道口径，标注未核）。从带走到驱逐，凯文·加勒特在国安系统手里度过了两年零一个多月。
本案与耿惠昌个人之间，有一笔罕见的、能写出他名字的记录——而且恰恰是对方找上门来的记录。加拿大《环球邮报》2016年9月在凯文获释后的复盘报道披露：为营救加勒特，加拿大安全情报局（CSIS）局长米歇尔·库洛姆（Michel Coulombe）曾罕见地亲赴中国，与「执掌中国强大国家安全机构的部长」耿惠昌当面会见，亲自传达一个信息——凯文·加勒特这个五旬节派牧师，不是加拿大情报机构的人。该报道称消息来自多名知情者，访问发生在获释前约四个月（即2016年5月前后）。本站按报道等级记录此事：它没有被任何一方的官方声明证实，但出自加拿大全国性大报的多源报道，且从未见中方或加方公开否认。它在本页的意义双重：其一，这是耿惠昌九年部长任内极少数被指名道姓的个人外交—情报行为，证明在重大涉外个案上，对方情报首脑认定的谈判对象就是他本人，「部长不知情」在这类案子上不成立到「无需知情」的程度——至少，案子大到了需要他出面听对方局长当面陈情的级别；其二，会见之后三个多月，凯文·加勒特被裁决、驱逐，两件事之间的因果无公开记录，本站只记时序，不写因果。一位研究美国与加拿大情报体制起家的部长，在任期末年与加拿大情报局长面对面谈一个牧师是不是间谍——这幅画面本身，就是他那个时代国安系统涉外案件运作方式的缩影。
十一、2015年《国家安全法》：他任内成型的总框架，归属要写准
2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过新的《中华人民共和国国家安全法》，同日施行，耿惠昌仍在部长任上。这部法与2014年《反间谍法》是完全不同的两个文本，切勿混淆：前者是一部综合性、纲领性的大法，把习近平2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次会议上提出的「总体国家安全观」写进法律——其第二条把「国家安全」定义为政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展等「重大利益」相对安全且有能力持续安全的状态；其条文一路铺到政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益等十余个领域；第十四条还把每年4月15日定为全民国家安全教育日。
归属必须写准。这部法不是耿惠昌的个人作品：它由中共中央的总体国家安全观催生，由人大常委会法工委系统主导起草与说明，2014年《反间谍法》更名时预留的正是它的名称。耿惠昌与它的关系在第三层——制度责任：他是这部法生效时在任的国安部长，他的部是这套新框架下最核心的执行机关之一，2015年之后每年4月15日的国家安全教育宣传、国安系统借势扩张的每一步，都发生在他任期的尾段（2015年7月至2016年11月）。学术与法律界（如China Law Translate对安全法律群的梳理）通常把2014《反间谍法》、2015《国家安全法》、2015《反恐怖主义法》、2016《境外非政府组织法》、2016《网络安全法》并列为习近平时代安全立法群。本站采这一并列，但逐部标明主导者与主管机关的不同：立法群是那个时代的产物，把整群法律都说成国安部所写，与把整群法律都说成与国安部无关，同样不实。
十二、2016年《境外非政府组织法》：主管是公安，顺带把这条线划清
2016年4月28日，全国人大常委会通过《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，2017年1月1日施行，通过时耿惠昌还是部长（施行时他已卸任约五十五天：他2016年11月7日卸任，该法2017年1月1日施行）。本站专门用一节写这部法，是为了划一条容易记错的线：这部法的主管机关是公安部，不是国家安全部。法律明确境外非政府组织的登记与监督由公安机关负责，警方有权约谈其负责人、查阅与查封场所文件、将「不受欢迎」的组织列入名单。国际特赦组织2016年4月28日当天的声明与多家媒体的报道都一致点明这一主管归属。
那么它为什么还要出现在耿惠昌的页面上？因为这部法的话语地基——「境外势力」「渗透」「危害国家安全」——正是他任内整个安全立法群共享的地基；法律文本中对「危害国家安全」「分裂国家」类行为的禁止性规定，与国安机关的职权范围存在衔接，境外组织及其境内伙伴一旦被指控涉间谍或危害国家安全，案件即进入国安系统管辖（下一节的达林案正是这条衔接在执法端的先行演示）。本站的定性是：该法为党和人大主导的立法产品，主管在公安系统，国安系统是潜在的协同与兜底执法者、以及「国家安全」话语扩张的制度受益者；把它写成耿惠昌的立法业绩，是夸大；对它只字不提，则会漏掉他任内安全体制拼图的一块。此节的写法——主管写公安、关联写衔接——就是本页处理一切「系统层面」事项的样板。
十三、达林案：2016年1月，电视认罪镜头里的外国活动人士
彼得·达林（Peter Dahlin），瑞典籍，中国维权紧急援助工作组（Chinese Urgent Action Working Group，即「中国行动」）共同创办人，该组织长期为中国维权律师提供法律援助与培训。2016年1月3日晚，达林在北京被带走。据国际特赦组织2016年1月27日的紧急行动更新，他被以涉嫌「危害国家安全」秘密关押，先是不得见律师、家人，瑞典使馆领事探视起初也被拒绝；他的中国籍女友潘金玲同日失联，据信同样被当局关押（国际特赦组织的原文口径）。达林本人在获释后接受China Change网站的长篇访谈时自述：1月3日当晚，国家安全人员持搜查与拘押文书来到他北京的住处将他与女友带走——「State Security showed up at my home」是他的原话；这与部分早期报道称他在赴机场途中被截留的说法不同，本站以其本人自述为据、并列注明早期报道的出入。带走他的机关身份，国家安全机关——这是本页把此案计入耿惠昌系统账目的依据，其来源等级是当事人自述加国际特赦组织的关押记录，不如丹东案有新华社自报机关，但两源互证，本站按「已归属、等级次之」记录。
1月19日，新华社与中央电视台播出了达林的「认罪」画面：他对着镜头说自己的活动「违反了中国法律」「对中国政府造成了伤害」「伤害了中国人民的感情」。官方媒体称其组织是「非法组织」，雇佣、培训人员「搜集、捏造、歪曲」中国信息，资助危害国家安全的活动。国际特赦组织在更新中指出，这段认罪「可能是在胁迫下作出」（may have been made under duress）。1月25日，达林获释并被驱逐出境（其本人访谈的编者按称其1月26日被驱逐，两说相差一天，本站并记：获释与离境发生在1月25日至26日）；他被禁止入境十年，女友潘金玲亦获释、未被起诉。他被关押共二十三天，关押地点是后来他称为「住所」的秘密设施——即指定居所监视居住（RSDL）场所。
此案在耿惠昌任期坐标上的位置有两层。其一，时序：达林被抓距709律师大抓捕（2015年7月，公安系统主导）半年，是这场对公民社会与维权律师网络的围剿向外国支持者延伸的一步；而《境外非政府组织法》此时尚未通过（2016年4月才通过），达林案等于在立法之前先用国安手段做了一次执法预演。其二，手法：秘密关押、电视认罪、驱逐出境三件套，在他任内成为涉外「危害国家安全」案件的标准流程——加勒特案走的是同一套流程的长版（两年），达林案是短版（二十三天）。两案相隔十七个月，执行机关同属一个系统，最高首长同为一人。本站对达林案的责任记录仍止于系统层级：无公开证据显示耿惠昌个人下令或知情细节，但电视认罪这种需要跨部门（国安、宣传、央视）协调的动作，在一个垂直系统里不可能与部本级完全无关——此句为基于体制运作的分析判断，本站明确标注为分析，不作事实断言。
十四、任内的塌方：副部长马建与被国安人员胁迫的股东们
2015年1月16日，中央纪委监察部网站发布一句话消息：国家安全部副部长马建涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。这是耿惠昌部长任内、也是国安部建部以来最高级别官员被查事件。马建何许人：2006年起任国安部副部长（常务副部长），据英国《金融时报》与《南华早报》当时的报道，他执掌国安部的反间谍业务近十年，是部内排名第一的副职——也就是说，他是耿惠昌九年任期里自始至终的头号副手。调查宣布时，部长还是耿惠昌；宣布调查的是中纪委，不是国安部党委。
案件此后的司法展开跨越了耿惠昌的卸任，节点要分清：2016年12月，马建被开除党籍（此时耿惠昌刚卸任一个多月）；2018年12月27日，辽宁省大连市中级人民法院以受贿、强迫交易、内幕交易罪判处马建无期徒刑，罚金人民币五千万元——宣判时在任的国安部长已是陈文清。法院的认定事实里，有一段直接砸在耿惠昌的任期表上：据大连中院判决与财新英文版的转述，2008年至2014年间，马建与商人郭文贵共谋，马建多次派国家安全人员赴民族证券股东处进行威胁，帮助郭文贵的政泉控股强行收购民族证券股权；法院另认定马建在1999年至2014年间利用职权为郭文贵及其公司牟利，受贿一亿零九百余万元。把时间轴摊开看：派国安人员胁迫股东的六年（2008—2014），正是耿惠昌部长任期的主体部分；彼时马建是他分管反间谍的常务副部长，动用的是他统领的这个部的人。
本站对这一节的责任写法必须格外克制，因为克制就是准确：第一，马建的罪行是马建的罪行，判决书与任何公开通报中都没有出现耿惠昌的名字，把副手的贪腐写成部长的共犯，无据，本站不写；第二，但「部长对此一无所知」同样无据——本站检索公开来源，未见耿惠昌在马建被查前后就此事有任何公开表态，也未见任何报道提及他曾在任内对马建作出过处置，这两个「未见」照实记录为无公开记录；第三，可以确认的机构事实是，马建被查被广泛报道为习近平整肃国安系统的组成部分——周永康2014年被查后，这个曾由周永康分管、且马建在其中经营十年的系统被整体翻动，耿惠昌本人在这场整肃中平稳落地、任满交班，与副手身陷囹圄形成刺眼对照。坊间与部分研究者（如Alex Joske《间谍与谎言》对国安部整肃的论述）对耿惠昌何以全身而退多有揣测，本站不采揣测，只钉事实：整肃的刀落在他任内、落在他的头号副手身上，而他本人的公开记录里对此只字未提——这份沉默，与他在《反间谍法》说明席上的侃侃而谈，构成同一个人公开形象的两面。
十五、交班与边界二：康明凯与斯帕弗——两年后、继任者任内的案子
2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议决定免去耿惠昌的国家安全部部长职务，任命陈文清接任。耿惠昌时年六十四岁（距六十五岁生日四天），属到龄交班，官方与媒体报道均未提及任何异常。他的部长任期就此定格：2007年8月30日至2016年11月7日。
两年零一个月之后，2018年12月10日，加拿大公民康明凯（Michael Kovrig）与迈克尔·斯帕弗（Michael Spavor）同日被拘：康明凯在北京被北京市国家安全局拘押（国际危机组织声明与环球时报报道均指明该局），斯帕弗被辽宁省国家安全机关拘押。两案发生在华为高管孟晚舟2018年12月1日在温哥华被捕之后九天，被加拿大与多国政府及国际媒体普遍视为报复性拘押，两人被关押一千零十九天，2021年9月24日随孟晚舟获释同日获释回加。本站的陈文清页对该案有完整记录。此处专门用一段写它，只为钉死一条边界：这起国安系统历史上最受瞩目的涉外拘押案，与耿惠昌没有任何关系——他卸任已逾两年，时任部长是陈文清。之所以要如此郑重其事，是因为「两个迈克尔」案的知名度太高，中文与英文世界里把凡涉国安部的旧账都顺手记到「前任部长」名下的转述并不罕见；档案的职责就是在这种地方把任期表当尺子用：2016年11月7日这条线以前的，记在耿惠昌名下（按层级）；这条线以后的，一笔不记。这也是为什么加勒特夫妇案（2014—2016，他任内）在本页占整整一节，而情节更重的康明凯案只占本节这一段——知名度不决定归属，任期决定归属。
十六、政协岁月：最后的公开记录停在2022年
卸任部长当月，耿惠昌转入全国政协任职：2016年11月增补为第十二届全国政协委员、常务委员，并出任全国政协港澳台侨委员会副主任。2018年1月，他当选第十三届全国政协委员（常委），续任港澳台侨委员会副主任。这一安排是中共高级情报官员卸任的典型落点：政协专委会的副主任是荣誉性与统战性职务，港澳台侨委员会的日常工作是接待海外侨团、组织港澳委员调研，与他早年的涉外背景勉强对口。公开活动可查者包括：2018年6月14日，他以港澳台侨委员会副主任身份会见全日本华侨华人联合会代表团一行（全国政协官网报道）；2019年2月16日，他出席该委员会的新闻发布活动并答记者问（全国政协英文网报道列其为副主任之一）；2022年2月16日，新浪转载报道仍称其为全国政协常委，内容是他在政协会议上谈港澳委员议政建言与粤港澳大湾区建设；全国政协英文网站2022年9月1日的一则港澳委员赴江苏调研报道，被英文维基百科引为其仍在任的依据。
中间还有一个小职务版本不一，并记于此：英文维基百科称耿惠昌曾任2021年全国政法队伍教育整顿中央督导组的「第一督导组副组长」；而澎湃新闻一篇报道的标题径直称他为「耿惠昌组长」，写的是他「首次带队督察」。组长与副组长两说并存，本站未检得督导组完整名单的官方文本可以裁决，按并列未核记录。可以确认的背景是：2021年的政法队伍教育整顿由中央政法委系统组织、设十六个中央督导组，一名卸任五年的前国安部长被请回督导一线，说明他在系统内仍被视为可用的老资格——这一判断属分析口径。此外，中文维基百科的政协一节只记其2016年增补与2018年当选，与上述活动记录互证无冲突。
第十三届全国政协任期于2023年3月4日届满。此后至本页核验日（2026年11月3日），本站以中英文关键词检索公开来源，未见耿惠昌担任第十四届全国政协任何职务、或出席公开活动的报道——英文维基百科条目至今仍把「港澳台侨委员会副主任、全国政协常委」写成他的「现任」职务，这是条目无人随届满更新造成的陈旧表述，读者切勿据此误判。本页的现况结论是：2023年3月后退出公开职务，最近可核实的公开活动止于2022年；其退休生活、健康状况，无公开记录。2026年11月11日，他将满七十五周岁（按未核的11日口径：十一月内满七十五周岁，此处从严只写月份）。
十七、责任分层：三笔账与三笔不算的账
把全页收束成一张责任清单。算在他个人名下的，只有一笔，但分量最重：2014年《反间谍法》——他亲自向全国人大常委会作草案说明，这部以国安机关为执法主体、首次以列举方式定义间谍行为、授予国安机关查封扣押之权的法律，是他送进法律体系的；其2017年实施细则向言论、宗教与涉外接触的扩张，是这部法的下游，不归他个人，但源头在此，本页已分开记录。算在他系统任内的，有四笔：薛锋案（国家安全机关拘押、八年刑期、总统求情无果）、力拓胡士泰案（上海市国家安全局以国家秘密立案、后降格为商业秘密定罪）、加勒特夫妇案（丹东市国家安全局立案、凯文被羁押两年余，且他本人曾为此案与加拿大情报局长当面会见——报道等级）、达林案（国家安全人员带走、电视认罪、驱逐）。这四笔的共同点是办案机关可指名、时间在任期内、且都涉及「国家秘密／国家安全」认定权的宽泛行使；本站记系统领导责任，不虚构个人指令。算在他任内制度层面的，有两笔：2015年《国家安全法》的总框架成型（党与人大主导，他是执行系统的在任首长）与2016年《境外非政府组织法》的安全话语地基（主管在公安，国安是衔接执法者与受益者）。此外还有一笔「内部账」：他的常务副部长马建在任内动用国安人员为商人胁迫股东、受贿过亿——罪在马建个人，但事发于他的任期与他的系统，本页记机构治理责任，不记个人共谋。
不算在他名下的，同样列清：《零八宪章》与刘晓波案——北京市公安局侦办，公安账；康明凯与斯帕弗案——2018年12月，继任者陈文清任内，陈文清账；2017年《国家情报法》——2017年6月通过，他已卸任半年有余，是陈文清任内的法律，尽管其立法酝酿期与他任期尾端重叠，本站仍按通过时点归陈文清页记录，此处只作一句交代；2023年《反间谍法》大修——通过时他卸任已六年半，更与他无涉，顺带钉住，以免读者把2023年修法后扩大的间谍定义倒灌进他的任期。把该记的记足、把不该记的划清，本页的责任认定就完成了它唯一的目的：让「耿惠昌」这个名字名下，既无漏记，也无冤记。
十八、争议与各方说法
围绕耿惠昌的公开争议，出乎意料地少——这本身就是一条信息。他当部长九年，没有接受过一次公开专访，没有在任何公开场合就任何一起个案表过态；国安部没有发布会，他的名字出现在官方媒体上的次数，一只手数得过来（就任、连任、作法律说明、卸任、政协活动）。与他有关的「说法」因此大多来自外部：研究者说他是第一位研究型部长（Fisher、Mattis，学者口径）；媒体说他是胡锦涛的人（《纽约时报》2007年报道口径）或江泽民派系成员（英文维基百科的归类），两说互相矛盾，本页并列存档；台湾媒体说他由许永跃向江泽民推荐接班（《新纪元周刊》，单一来源，未核）。中国官方对他的全部「说法」，就是几份任免名单与一句法律说明的新闻通稿。
真正的分歧在对他那个系统的评价上，而他是那个系统九年的首长，分歧自然落在他的任期上。人权组织与多国政府的立场是：他任内成型的这套以《反间谍法》《国家安全法》为骨架的安全法律群，把「国家安全」的边界推到无边——事后定密（薛锋案）、以秘密罪名作谈判筹码（力拓案、加勒特案被广泛如此解读）、电视认罪（达林案），都是这套边界下的产物。中方的官方立场始终是：反间谍与国家安全立法是主权国家正当权利，法律文本明确保障人权，个案均依法办理，外部指责是双重标准。学术界的中间看法（如China Law Translate的Jeremy Daum对2014年法与2017年细则的逐条分析）则指出，危险主要不在条文的个别词句，而在宽泛授权与秘密认定、指定居所监视居住等程序工具叠加后的执法实践。三种说法本页并列呈现。档案不裁决价值，但档案裁决事实：谁在哪一年签了什么、哪个局在哪一天带走了谁——这些已经逐项钉在前文。
最后交代本页的资料局限。耿惠昌的早年细节、学历、家庭、财产、健康均无公开记录；他在国安部副部长任内的分工、部长任内的内部决策过程、他对马建问题的知情程度，均无公开记录；现代院时期的任职年份有两条互斥的公开链条，本页并列而未裁决；出生日期的确切日子只有单一来源链。凡此种种，本页宁可留白与标疑，不作填充。情报首长的档案天然大半是黑的——把黑的地方老实标成黑，是这种页面唯一对得起读者的写法。
十九、时间线
1951年11月：出生（祖籍河北乐亭；具体日期11日为单一来源链，未核）。1985年：任美国研究岗位副职（中文链：国际关系学院美国研究所副所长；英文链：现代院美国研究部副主任——两链并列未裁）。1990年：升任研究所（部）负责人（两链机构归属不同，并列未裁）。1992年：中文链记其出任中国现代国际关系研究所所长；同年在《现代国际关系》发表亚太多国协调一文。1993年：英文链记其现代院院长任期于此年结束。1998年9月：任国家安全部副部长（部长许永跃）。2005年11月：参与会见希腊公共秩序部长并签署安全合作备忘录（报道口径）。2006年3月：率团赴希腊考察奥运安保。2007年8月30日：经第十届全国人大常委会第二十九次会议任命为国家安全部部长。2007年10月：当选中共第十七届中央委员。2007年11月：美国地质学家薛锋被国家安全机关人员在北京拘押。2008年3月17日：第十一届全国人大第一次会议后第二号主席令任命其为新一届国务院国家安全部部长。2008年12月8日：刘晓波被带走——北京市公安局（公安系统）的案子，本页边界一。2009年7月5日：上海市国家安全局拘押力拓胡士泰等四人。2010年1月：兼任国家能源委员会成员。2010年7月5日：薛锋被判刑八年。2012年9月：随周永康率领的代表团访问新加坡、阿富汗、土库曼斯坦。2012年11月：当选中共第十八届中央委员。2013年3月16日：第十二届全国人大第二号主席令再任其为国家安全部部长。2014年8月4日：丹东市国家安全局立案调查加勒特夫妇。2014年8月25日：耿惠昌亲自向全国人大常委会作《国家安全法（草案）》说明（拟更名《反间谍法》）。2014年11月1日：《反间谍法》通过并施行，1993年《国家安全法》废止——本页标签年。2015年1月16日：其常务副部长马建被宣布调查。2015年7月1日：新《国家安全法》通过施行。2016年1月3日：瑞典公民彼得·达林被国家安全人员带走（25日至26日获释并被驱逐）。2016年4月28日：《境外非政府组织境内活动管理法》通过（主管机关公安部）。2016年5月前后：据《环球邮报》报道，加拿大安全情报局局长库洛姆赴华与耿惠昌会见，商谈加勒特案（报道等级）。2016年9月15日：凯文·加勒特被驱逐后抵达温哥华。2016年11月7日：卸任国家安全部部长，陈文清接任；同月增补为第十二届全国政协常委，任港澳台侨委员会副主任。2017年11月22日：国务院公布《反间谍法实施细则》（他卸任之后，本页记为下游文本）。2018年1月：当选第十三届全国政协常委。2018年12月10日：康明凯与斯帕弗被拘——陈文清任内，本页边界二。2022年2月：可查的其以全国政协常委身份见报的最近活动之一。2023年3月4日：第十三届全国政协届满；此后无公开职务记录。
二十、核实说明
本页标签年定为2014年的理由，在此完整交代。候选年份中最容易被想到的是2008年——刘晓波与《零八宪章》案发生之年。但该案的侦查机关有硬证据指向北京市公安局：新华社逮捕消息引述北京市公安局表述，中国人权捍卫者公布的移送起诉文书出自北京市公安局，美国国会及行政当局中国委员会的分析亦同。把2008年钉在一名国家安全部部长头上，等于把公安的账记到国安头上，是本系列档案全力避免的系统混淆。2014年则有他个人层面的硬记录：2014年8月25日，耿惠昌亲自向全国人大常委会作草案说明（新华社、人民网报道均指名），该法11月1日通过施行。sort_date取2014-11-01，即该法通过并施行之日；sort_year取2014。
康明凯与斯帕弗边界的核实：两人2018年12月10日被拘，康明凯由北京市国家安全局拘押（国际危机组织声明、环球时报报道），时任国家安全部部长为陈文清（2016年11月7日就任），距耿惠昌卸任两年零一个月。本页第十五节专段声明不归耿惠昌。
生平主干的核实路径：出生年月以中、英、日文维基百科与Namu百科四方互证；确切日期「11月11日」仅英文、法文维基百科有载，英文版注脚指向Smith与West的《中国情报史辞典》，中文、日文、Namu均无——本页记年月为已核，日期标未核。现代院任职年份存在两条互斥链（中文链：1985年国际关系学院美国研究所副所长、1990年该所所长、1992年现代院所长；英文链：1985年现代院美国研究部副主任、1990至1993年现代院院长），本站并列存档、未作合并，特此说明：任务简报采用的英文链口径，本页已按双链修正。部长就任三步（2007年8月30日常委会任命、2008年3月17日第二号主席令、2013年3月16日再任主席令）以主席令汇编与维基百科互证。2014年立法过程以人民网／新华社2014年8月25日、10月27日、11月1日三篇报道为主干，实施细则的扩张分析以Made in China Journal 2017年12月6日综述与China Law Translate细则解读互证，细则的国务院令号（第692号）与签署日期（2017年11月22日）以国务院公布文本为准。个案归属：薛锋案拘押者身份以美联社／维基新闻「state security agents」表述与对话基金会档案互证；力拓案拘押机关以Legal 500复盘所载上海市国家安全局为准；加勒特案办案机关以新华社自报的丹东市国家安全局为准，库洛姆会见耿惠昌一事以《环球邮报》多源报道为准、标报道等级，裁决内容无公开记录照实注明；达林案机关归属以其本人访谈自述（国家安全人员持文书到宅）与国际特赦组织关押记录互证，其被带走地点（家中／赴机场途中）两说并记。马建案以大连中院2018年12月27日判决（新华社、财新转述）为准，判决认定的派员胁迫期间2008至2014年与耿惠昌任期的重合是算术事实，对其个人知情与否本站无据、不作断言。
制裁核查：采用协调人2026年11月3日的亲自核查记录——OFAC SDN全量名单（2026年10月28日发布版）全文检索「Huichang」零命中，英国制裁名单（2026年10月27日版）姓名检索零命中。本站未对欧盟、加拿大、澳大利亚名单作同等强度的全量检索，故本页只断言「无美英列名记录」，不断言其他法域。现况核查：第十三届全国政协届满日为2023年3月4日；2023年3月以后未检得其新职务或公开活动报道，英文维基百科「现任」表述经本站判定为陈旧未更新，特此提醒。本页引用的每项外国媒体解读（报复性拘押、派系归属、会见细节）均已逐处标注口径等级；凡标「未核」者，均为公开来源不足，请勿转引作定论。
来源
英文维基百科「Geng Huichang」条目（部长任期2007年8月30日至2016年11月7日、出生1951年11月11日及其注脚所引Smith与West《中国情报史辞典》第100页、现代院1985年副主任与1990至1993年院长一链、希腊之行、国家能源委员会与政协职务，2026年11月查阅，并与下条中文链逐项比对）。中文维基百科「耿惠昌」条目（1951年11月生、祖籍乐亭；1985年国际关系学院美国研究所副所长、1990年所长、1992年中国现代国际关系研究所所长一链；1998年9月副部长；2016年11月政协增补与2018年1月当选第十三届全国政协委员）。中国新闻网2008年3月18日《国家安全部部长耿惠昌简历》（经英文维基百科转引）。第十一届、第十二届全国人大期间主席令汇编（2008年3月17日第二号主席令、2013年3月16日第二号主席令，均载任命耿惠昌为国家安全部部长）。人民网英文版／新华社：2014年8月25日《中国立法者审议强化反间谍内容》（耿惠昌向人大常委会说明草案）、2014年10月27日二审报道、2014年11月1日通过当日的《中国通过〈反间谍法〉》报道（人民网英文版11月2日刊发）。国务院《中华人民共和国反间谍法实施细则》（国务院令第692号，2017年11月22日公布）；Made in China Journal 2017年12月6日《〈反间谍法〉新实施细则发布》（梳理细则第八条对颠覆类言论、宗教与擅自会见外国人的扩张，引China Law Translate译本）；China Law Translate（Jeremy Daum）2017年细则要点解读与「安全法律群」梳理文。美国国会及行政当局中国委员会2009年6月分析《北京警方以煽动颠覆罪正式逮捕刘晓波》；中国人权捍卫者2009年12月9日紧急通报（北京市公安局移送起诉文书）；刘晓波案判决的公开报道（北京市第一中级人民法院2009年12月25日，十一年）。对话基金会：薛锋案档案与2011年2月17日北京高院维持原判通报；美联社／维基新闻2010年7月薛锋被判八年报道（拘押者为国家安全机关人员）。Legal 500该案复盘（胡士泰等2009年7月5日被上海市国家安全局拘押、2010年3月29日上海市第一中级人民法院判胡士泰十年）。路透社／法新社2014年8月5日加勒特夫妇案报道（新华社自报丹东市国家安全局立案）；中国法院网英文版2016年1月30日凯文·加勒特被起诉报道（丹东国安局2015年2月3日刑事拘留、朱莉娅同日取保）；加拿大《环球邮报》2016年9月凯文获释复盘（加拿大安全情报局局长库洛姆赴华与耿惠昌会见，多源报道）；《连线》杂志加勒特／苏斌案长篇调查（指控加重与近两万美元罚金口径）。国际特赦组织2016年1月27日紧急行动更新（达林1月3日被拘、秘密关押、1月19日电视认罪、1月25日获释并驱逐）；China Change 2017年1月3日达林访谈（其自述国家安全人员持文书到宅、23天关押、1月26日被驱逐口径）。新华社／财新英文版：马建2015年1月被宣布调查、2018年12月27日大连中院无期徒刑判决（认定2008至2014年派国安人员胁迫民族证券股东、受贿一亿零九百余万元）。全国政协官网与英文网：2018年6月14日耿惠昌会见全日本华侨华人联合会代表团报道、2019年2月16日港澳台侨委员会发布会报道、2022年9月1日港澳委员江苏调研报道；新浪2022年2月16日《全国政协常委耿惠昌：港澳委员议政建言，推动粤港澳大湾区建设》。国际危机组织2018年12月声明与英文维基百科「康明凯」及「斯帕弗与康明凯被拘」条目（2018年12月10日北京市国家安全局拘押、关押1019天、2021年9月24日获释——用以钉死边界二）。制裁核查：OFAC SDN全量名单（2026年10月28日发布版）与英国制裁名单（2026年10月27日版），协调人2026年11月3日检索记录。